国企改革：一场空前的改革

当前是对精华国有企业再进行改革。“这一轮改革，将使中国国企提高效率，甚至达到外国国有企业的表现。”

中共中央、国务院近日印发《关于深化国有企业改革的指导意见》（简称《指导意见》），9月14日上午，国务院新闻办举行吹风会，国资委、发改委、财政部、工信部、人社部等五大部委负责人介绍《指导意见》相关情况，引起全球媒体高度关注，有外媒认为，“中国即将开启自上世纪90年代以来最宏大的一次国企改革”。

“一场空前的改革”

英国广播公司这样描述此次国企改革的规模：“中国有逾15.5万家国企，雇用着数千万员工，涉足各行各业，包括全球资产规模最大的银行中国工商银行和全球用户最多的移动通信运营商中国移动。”

彭博社表示，“中国推出臃肿的国有企业改革指导方针”，目标在于扶植有效率的经济，加快经济增长。英大证券研究所所长李大霄对彭博社说，这次国企改革的计划与之前的国企改革相比是“空前的”，“它意味着丰富的机会，将吸引世界各地资本的注意”。

美国《匹兹堡邮政公报》9月14日报道说，这场改革有助于提升经济动力以及使增长更可持续，部分私有化将帮助在国有公司内建立“制约平衡和激励制度”。

新加坡《海峡时报》网站也刊文表示，“这是中国在过去20年来对国企最大规模的一次改革，所涉及的企业在中国价值10万亿美元的经济规模中占主导地位”。在9月14日举行的国企改革吹风会上，中国宣布改革“僵尸企业”，同时鼓励国有资本和私有资本“混合”——“这正是我们关注的”，新加坡星展银行首席经济学家卡本说，“很高兴听到中国人已经开始做这件事。”文章引用专家的话说，国企改革将使中国经济增长每年至少提高0.33个百分点。

一些外媒把关注点放在了此次宣布改革的时间点。《华尔街日报》报道称“在对美国进行国事访问前夕，中国国家主席习近平启动了国企改革的新进程，表明即便是在经济放缓的情况下，中国政府仍致力于推进改革”。

韩国《首尔经济》认为，中国国企改革是为增长放缓的经济寻找突破口，国企业绩下滑是中国GDP回落的主要原因之一。《韩国先驱经济》称，国有企业改革的成败关乎中国经济能否走出低谷。

针对“精华国有企业”

新加坡《海峡时报》表示，《指导意见》是上世纪90年代“朱镕基改革”以来中国最雄心勃勃的国有企业改革方针。

按照改革方案，国有企业为了实现与市场的深度融合，首先要自分其类，大体上分为商业类和公益类。以商业竞争为主的公司要引入股份制改革，推進整体上市;公益类国有企业改革方向更加多样，可以国有独资，也可以推行投资主体多元化，还可以通过购买服务、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有企业参与经营。

《意见》重点提到了混合所有制经济，既鼓励非国有资本参与国有企业改革，也鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。

“混合所有制是未来国企的改革方向，也是中国特色的发明创造”，北京大学教授曹和平说，我们必须承认，国企改革的一大方式就是允许私有投资者，甚至外国投资者进入国企的公司治理结构。但有些人担忧中国的自来水、食用油等产业被外资一个个地收购过去，“外国人控制了我们的国计民生”，这纯粹是杞人忧天。“因为我们向外资和民营资本开放的只是竞争性商业性国企，而不是公益性质的国企。另外，即使外资收购或入股一些国企，它面对的同样是竞争激烈的中国市场，受到中国消费者的监督”。

《海峡时报》称，中国加快改革步伐可能刺激投资者猜测哪些公司将会重组，从而进一步助长上海和香港股市的波动性。日本NHK电视台称，中国的改革方案表明，国企将采取把干部报酬和企业业绩联动的机制，或者增加从外部招聘的经营者，但同时也强调加强执政党对国企的主导。

共同社评论称，这次国企改革可以预想会受到既得利益阶层的抵抗。《华尔街日报》援引消息人士的话称，这份国企改革方案是“多方利益团体达成的妥协”、“这是朝着正确方向迈出的一步”。

此次国有企业改革计划预计在2020年于重要领域和关键环节取得决定性成果。改革的最终目标是让“国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力明显增强”。中国社会科学院工业经济研究所研究员赵英说，历次国企改革都对中国经济产生了深远影响，上世纪90年代“抓大放小”，使大部分中小企业实现了私有化，国家甩掉财政包袱，加快了结构调整。而当前是对精华国有企业再进行改革。赵英说：“我相信这一轮改革，将使中国国企提高效率，甚至达到外国国有企业的表现。”

不能照搬外国经验

和中国一样，很多国家都有国企改革的经历。

法国号称西方阵营中的“中央集权型”国家，在国企改革方面有独到经验。法国政府采取的是一种“双向混合制经营政策”，不仅在国有企业中吸收私人资本，也在私人企业中进行国家参股，通过“你中有我，我中有你”，间接地控制国家战略企业。

据知情人士称，在拟定国企改革计划时，中国官员研究了新加坡国有企业控股公司淡马锡控股的经营模式。在淡马锡模式下，新加坡政府将自己限定在股东的角色，获取该公司的股息，但将日常经营交给资产投资公司以市场薪资水平聘请的职业经理人管理。不过有外媒认为，最新公布的中国国企改革计划“没有简单仿效淡马锡模式”。报道认为，计划强调“在股权多元化的过程中避免国有资产流失”，“该计划鼓励私募基金与石油、电力、交通和其他公共服务行业的国企共同投资项目，但重申政府要对这些战略性领域持有控股股份”。

“实际上，中国的情况很复杂，国企改革也不能照搬任何一个国家的经验”。曹和平说，比如照搬淡马锡模式无疑是“懒汉思维”，新加坡只是个城市国家，半个滨海新区那么大，一个国有资产管理机构当然能够有效管理所有国资。但在中国，只有通过建立健全一级和二级资本市场，才能实现有效的资本交换，盘活国有资本。

（《环球时报》2015.9.15、《青年参考》2015.9.16等）