宁夏六盘山区水利扶贫规划成果浅析

王峰

【摘 要】按照中央扶贫开发工作会议精神和《扶贫纲要》的要求，2013年底宁夏水利厅组织完成了六盘山区水利扶贫规划工作，把集中连片特殊困难地区作为重点区域，把水利建设重点同当地发展目标和中心任务结合起来，突出加强贫困地区水利薄弱环节建设，破除贫困地区制约水利发展的机制障碍，突出提升贫困地区的水利发展能力，强化水资源保护和生态环境建设，为贫困地区脱贫致富提供水利支撑和保障。

【关键词】六盘山；水利扶贫；宁夏

Liupan poor planning outcome of Water Conservancy District

Wang Feng

（Guyuan City Water Survey and Design Institute Guyuan Ningxia 756000）

【Abstract】In accordance with the spirit and the "Outline poverty" of poverty alleviation and development requires the central work conference， organized by the end of 2013， Ningxia Water Resources Department of Water Conservancy District completed Liupan poor planning， the focus on contiguous areas with special difficulties as the key areas to focus on water conservancy construction with local development goals and the central task of combining outstanding weaknesses strengthen water conservancy construction in poor areas， poor areas get rid of water development constraints and institutional obstacles， highlighting the ability to enhance water development in poor areas， and strengthen the protection of water resources and ecological environment construction， providing water conservancy poverty in poor areas support and protection.

【Key words】Liupan；Water Conservancy poverty；Ningxia

1. 前言

全国11个集中连片特殊困难地区之一的宁夏六盘山区涉及宁夏回自治区固原市的原州区、西吉县、隆德县、泾源县、彭阳县；中卫市的海原县；吴忠市的同心县、盐池县共8个县（区），总面积26769Km2，规划区辖98个乡镇，1341个行政村，总户数54.4万户，总人口244.22万人，其中：回族人口111.91万人，占总人口的45.82%，是全国回族主要聚居区之一，也是全国有名的老少边穷地区和革命老区，规划的实施对宁夏中南部贫困地区群众脱贫致富和小康社会建设具有十分重要的意义。

2. 基本情况

2.1 水资源

六盘山区地表水资源总量为7.1264亿m3，耕地亩均占有水量64.75 m3，分别为黄河流域和全国（311 m3，1344 m3）的20.8%和4.82%，人均占有量291.8 m3，远低于重度缺水区人均的标准，分别为黄河流域和全国（493 m3，2146 m3）的59.19%和13.6%。

2.2 水利发展现状

六盘山区已建成集中式供水工程343处，分散式供水工程8500处，受益人口159.9万人，设计年供水量2335万m3，实际年供水量1344.6万m3；建中、小型水库共计195座，其中中型水库20座，总库容为8.483亿m3；小型水库175座，总库容为5.1亿m3，设计灌溉面积60.0万亩，有效灌溉面积35.0万亩，实际灌溉面积20.0万亩，蓄水工程年蓄水能力3.71亿m3；建成各类引水工程29处，年引水能力2046万m3；建成各类提水工程298处，年提水总量1386万m3；建成各类调水工程9处，年调水能力37969万m3；建成地下水工程2730处，年供水量为7395万m3； 发展以滴管、低压管灌为主，辅助喷灌、微喷灌等各类高效节水灌溉面积68.47万亩；治理小流域347条，累计治理水土流失面积8494.46Km2，占规划区总水土流失面积20224.9 Km2的42.0%，其中：完成基本农田376.3万亩，造林357.6万亩，种草381.11万亩，封禁治理159.16万亩，兴建水保治沟骨干工程355座，中小型淤地坝786座；整治河道42.68Km，初步形成了城乡一体的防洪体系，提高了城市防洪能力，改善人居环境。

3. 主要规划成果

3.1 农村饮水安全

“十二五”期间全面解决解决57.09万人的饮水安全问题，农村自来水普及率由49.0%提高到76.0%。“十三五”建设自来水入户工程130处20.3万户，农村自来水普及率提高到90.0%以上。

3.2 防洪抗旱减灾

“十二五”末，全面完成中小型病险水库除险加固任务，基本完成有防洪治理任务的中小河流重要河段治理，中小型病险水库除险加固完成率达到100%；2020年，中小河流基本得到治理，防洪达标率提高到90%。

3.3 农田水利

“十二五”末，恢复农田有效灌溉面积18万亩，人均旱涝保收面积由0.69亩提高到0.8亩，耕地灌溉率提高到13.56%，大型灌区续建配套节水改造比例达到60%以上，节水灌溉率由46%提高到80%；2020年完成大型和重点中型灌区续建配套与节水改造任务，恢复农田有效灌溉面积37.5万亩，户均有效灌溉面积达到3亩目标，耕地灌溉率13.56%，大型灌区续建配套节水改造比例达到100%，农田节水灌溉率达到100%。

3.4 水资源开发利用和保护

“十二五”末，新增供水能力1.26亿m3，达到10.4亿m3，灌溉水有效利用系数由0.52提高到0.60以上，饮用水水源水质达标率由66%提高到87%以上，万元工业增加值用水由64 m3下降到50 m3，城乡人均供水能力基本达到西北平均水平；2020年，新增供水能力2.19亿m3，达到12.59亿m3，灌溉水有效利用系数提高到0.70以上，饮用水水源地水质达标率提高到100%，万元工业增加值用水下降到40 m3以下。

3.5 水土保持与生态建设

“十二五”末，建成水土流失综合防治体系和水生态环境保护体系，水土流失状况得到有效遏制，生态环境脆弱得到明显改善，新增综合治理面积3440.7 Km2，累计达到11935.2 Km2，占水土流失面积的59.01%；2020年，新增综合治理面3358 Km2，累计达到15293.2 Km2，占水土流失面积的75.16%。

4. 规划成果浅析

4.1 落实水资源开发利用控制红线，强化水资源配置和管理

从水资源现状及利用情况分析，水资源严重匮乏是制约当地经济发展和脱贫致富的最主要因素，只能在现有用水指标的基础上通过节水措施来控制用水指标，必须实行地表水用水总量、地下水可采总量和取水户取水总量“三个总量”控制管理，按照水资源“以供定需”的原则和条件，合理确定建设规模，在资源水利、现代水利、可持续发展水利的基础上，结合六盘山区实际，提出“南引泾河水，北扬黄河水，中部干旱带充分利用库、井水”的治水思路，在“蓄水、节水、调水、供水、排水”下功夫、做文章。

4.2 落实用水效率控制红线，大力推进节水型社会建设

从水利工程建设现状分析，农业灌溉已形成一定规模，扬黄灌区灌溉保证率较高，但受水源制约库井灌区保证率较低；城乡饮水工程处于建设高峰期，城乡饮水工程保障体系还未形成，城乡供水一体化进程缓慢；工业供水体系还未建立，必须加强高用水行业企业的用水管理，积极推广企业采用节水、环保设备，落实自治区有关节水财政税收优惠政策，提高水重复利用率；开源与节流并举，加大宁夏六盘山区百万亩灌区节水改造力度，调整作物种植结构，改变灌溉方式，降低灌溉用水量；加快建设资源节约型、环境友好型社会；通过挖掘节水潜力，提高用水效率和水资源承载能力。

4.3 落实水功能区限制纳污红线，加强水资源保护

进一步加强水资源保护工作，明确开采区、限采区和禁采区，处理好保护和开发利用的关系；限制水污染由干流向支流、由城市向农、由地表水向地下水发展的态势。水资源保护一方面要与山川秀美工程结合起来，通过水保措施逐步改善水质和减少水库淤积；另一方面要加速城市污水的处理与再利用工程，减少城市污水直接流入河流的数量。

4.4 完善机制，为落实最严格的水资源管理制度提供保障

水资源开发利用涉及面广，既要统筹兼职兴利与除害，又要统筹安排城乡之间、地区之间等各方面需求，以往的分头管理，不仅不能综合兼顾各方利益，而且造成水资源的无谓浪费。因此，要实现水资源的可持续利用，必须加强对水资源的统一管理，进一步优化资源配置，建立六盘山区域水资源综合配置体系，区域水量互补，优化配置，高效利用，使水资源的开发利用合理高效，更好的适应国民经济和社会可持续发展的需求。

参考文献

[1] 《宁夏六盘山区水利扶贫规划报告》2012年12月，宁夏水利厅.

[2] 《宁夏南部山区水资源论证报告》2012年，宁夏水文水资源局.