未来3000万人口要养老，河南准备好了吗

◇张曼平　孙　浩

未来3000万人口要养老，河南准备好了吗

◇张曼平1孙浩2

河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要提出：“必须坚持以人为本，切实改善民生，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，让人民群众成为改革发展的受益者。”全面建成小康社会的每一项具体目标都是建立在人口发展的基础之上，本文利用第六次人口普查资料进行预测，分析河南人口老龄化的现状、特点及发展趋势，指出河南人口老龄化给社会经济带来的影响，探索河南在“未富先老”、“未备先老”的严峻形势下，如何把人口老龄化的压力变为动力，开发老龄社会的科技推动力和消费拉动力，使第一人口红利向第二人口红利过渡（所谓第二人口红利，是指来自老龄人口的就业能力、消费能力、投资能力、纳税能力及其所产生的经济贡献），促使人口老龄化带动老龄产业发展，成为经济社会发展新的增长点。

一、河南人口老龄化的现状及发展趋势

根据国际通行的判断标准，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。对照国际标准，河南省在2000年已经进入老龄化社会，2014年老年人口数量位列全国第四，老年人口抚养系数急剧上升，社会养老负担越来越重。

（一）老年人口规模大、增长快，高龄化趋势明显。2000年第五次全国人口普查数据显示，河南省在2000年已经进入老龄化社会，全省60岁以上老年人口为929万人，占全省总人口的10.18%，2014年河南全省60岁以上老年人口为1407万人，占全省总人口的14.91%，14年间60岁以上老年人口总量平均每年增长3.02%。

据第六次全国人口普查资料预测：2015年，河南60岁以上的老年人口将达1550万，2020年将达到1685万，2025年将达到2050万，2050年将突破3000万，达3048万，约是2000年老年人口的3.3倍。

高龄老年人口（80岁及以上）将一直呈急剧增加趋势，由2000年的95万人增加到2010年的140万人，增长47.4%，2030年将进—步增加到268万人，比2000年增长1.85倍。2040年达到344万人，2050年达到521万人，约是2000年老年人口的5.54倍。

表1　河南省未来老年人口构成预测　单位：万人，％

（二）2030年将进入深度老龄化社会，2050年进入超级老龄化社会。国际上通常认为，当65岁及以上人口占总人口7%时，这个国家便已进入老龄化社会，占14%时即进入深度老龄化社会，占20%时则进入超级老龄化社会。据此测算，河南在2000年已进入老龄化社会，65岁及以上人口占总人口比重为7.1%，约在2030年间进入深度老龄化社会，老年人口比重为14.97%，之后，将以很快的速度，在2050年间进入超级老龄社会，老年人口比重为21.51%，约每5个河南人中就有一个老年人。如果按实际赡养比(实际具有赡养能力的人数和老龄人口的比例)测算，河南将会“老得更快”。

（三）老年人口抚养系数急剧上升，社会养老负担越来越重。根据第三、四、五次人口普查资料计算，河南老年人口抚养系数持续上升，1990年为8.99%，2000年为10.60%，2010年为11.83%。根据2014年河南人口抽样调查数据推算，老年人口抚养系数为13.5%，接近全国平均水平。

从2010年人口普查资料还可以看出，乡村老年抚养系数为13.42%，高于城市4.14个百分点，农村养老问题更加突出。

据第六次全国人口普查资料预测，河南2025年老年人口抚养系数为16.85%，2030年上升到21.28%，2040年上升到30.69%，2050年达到32.88%，即每3个成年人口就要抚养1 个65岁以上的老年人口。

表2　河南省近三次人口普查的抚养系数　单位：%

表3　河南省未来人口抚养状况预测　单位：%

二、河南人口老龄化的特点

河南是在社会经济不太发达的状态下进入人口老龄化，由于经济实力还不强，面临“未富先老”、“未备先老”的双重难题。

（一）河南人口老龄化是更为典型的“未富先老”态势，社会养老保障能力严重不足。据经济合作与发展组织（OECD）统计，大多数国家在进入老龄化社会时，人均GDP约为1万美元，而河南仅为0.59万美元。

2010年第六次全国人口普查数据显示，在河南老龄人口的资产结构中，依赖国家转移支付的养老金和最低生活保障金生活的占17.36%，低于全国11.94个百分点；依赖劳动收入的占38.43%（主要是农村居民）；依赖家庭成员供养的占41.55%，所占份额最高；财产性收入仅占0.27%，农村老年居民的土地使用权和城镇老职工的福利房产尚未形成养老资产。

表4　2010年河南省60岁及以上老年人口的生活来源构成　单位：%

（二）河南社会保障总指数在全国位次偏低，养老保障准备严重不足，人口老龄化面临“未备先老”的严峻局面。老龄社

会是科技推动和消费拉动型社会，国家在进入深度和超级老龄社会之前，应当做好三个准备：青年人口拥有人力资本、老龄人口拥有养老资产、老龄产业和养老服务体系完善。然而，据《中国老龄社会与养老保障发展报告》（中央财经大学中国社会保障中心）研究结果显示，2009年河南社会保障总指数为0.4006，在全国排名为27位，即倒数第4位；养老发展指数为0.4718，在全国排名为19位；医疗保障发展指数为0.4281，在全国排名第19位。

中国社科院发布的《中国养老金发展报告2012》显示，2011年全国养老金收不抵支的省份达14个，河南省养老金缺口44亿，排名“缺口榜”第六位。

三、人口老龄化的影响和挑战

河南较高的老龄化程度，超过河南现有经济社会的承载能力，同社会生产力水平不相适应，从而给社会经济发展带来一系列影响和挑战。

（一）人口老龄化对现有的社会保障体系提出严峻挑战。一方面，养老保险压力剧增。人口老龄化的快速发展，将导致抚养结构的根本性转变，养老金缴费者急剧减少，领取者加速增多，养老金供需矛盾日益尖锐，直接冲击着养老保障制度。另一方面，医疗资金需求膨胀。除了医药费用外，还有越来越多的高龄老人会逐渐丧失生活自理能力，需要长期照护服务和相应的资金支持，对公共医保基金和公共财政造成巨大压力。

（二）人口老龄化影响劳动力供给结构。随着人口老龄化进程加快，劳动年龄人口呈减少态势，且劳动力中年轻人的比重在下降、年长者的比重在上升，从而影响到劳动力的有效供给。河南劳动力供给充裕的比较优势局面可能在短时期内结束，未来劳动力短缺是必然趋势。老龄化带来劳动年龄人口的减少，与之对应的是老年人口大量增加，使劳动力的供应大为减少并在结构上趋于老化，老年人因身体素质下降和劳动能力衰退，将逐步从劳动生产领域退出，导致劳动参与率下降，从而抑制整个社会劳动生产率的提高。

(三）人口老龄化对消费结构和产业结构的影响。人口老龄化导致老年抚养比提高（详见表3）。人口老龄化正在改变老年人口和少儿人口的抚养比构成，由于两者的赡养（抚养）费的来源不同，还由于老年人口和少儿人口的消费水平不一样，将对社会经济的发展产生较大的影响。人口老龄化发展到一定阶段，必然导致消费结构的变化。老年人因生理及心理上的变化，对所需商品和服务有着不同于其他年龄段人口的特殊要求，且随着社会进步和城乡居民收入水平提高，老年人对物质方面的消费需求不断下降，而对于医疗服务、劳务服务等消费需求呈上升趋势。河南未来60岁以上老年人口将达到3000万，这是一个日趋庞大的消费群体，要求河南省产业结构必须作出适应性调整，通过培育老年消费与服务市场、发展新型老龄产业来满足老年人消费需求。

（四）人口老龄化必然对社会经济发展产生影响。人口老龄化的进程中，老年人口数量急剧增加，一方面越来越多的老年人口退出生产领域，不再直接创造物质财富；另一方面他们仍然要消费生活资料和社会服务，必然加重社会经济负担，并带来一系列社会问题。

河南是农业大省、人口大省，农业生产事关国家粮食安全和社会稳定。由于农村老年人口文化素质相对较低，对农业新科技接受适应能力较弱，习惯于沿袭传统耕作方式，人口老龄化必然影响农业产业结构的调整优化。目前河南农村劳动力大量外出务工，形成留守老人、留守妇女、留守儿童，即所谓“386199”部队在农村的局面。截至2014年底，全省农村劳动力转移就业2742万人，且相当一部分是青壮年劳动力，许多新生代农民工已不会干农活，也不愿意再回到农村从事农业生产。

（五）家庭和政府养老负担更加沉重。随着人口老龄化进程的加快，河南省的老年人口数量不断增加，老年负养系数逐步上升，养老保障的负担正日益加重，社会财政负担将进一步加重。自20世纪70年代末推行计划生育、实施独生子女政策以来，河南的第一代独生子女现已陆续进入婚育年龄。家庭户规模的缩小以及大量中青年劳动力外迁，“4—2—1”的家庭模式已经出现并呈逐渐增多的趋势。这种“4—2—1”家庭结构的出现，传统的家庭养老模式已越来越不能适应社会发展的要求，必须要用完善的社会养老和医疗保险体系来替代，从而提出了新的挑战。而河南省的社会养老尤其是农村养老还未形成体系，短期内还无法解决如此之多的老年人口的养老问题。当家庭与政府两方面都无法解决这样庞大的老年人口群体的养老问题时，就会给社会带来更多的压力，如果不能很好解决的话，将会进一步增加社会的不稳定因素。

四、河南人口老龄化的机遇和对策

（一）河南人口老龄化的机遇

老龄化社会是科技推动和消费拉动型的社会，是第一人口红利向第二人口红利的过渡社会（所谓第二人口红利，是指来自老龄人口的就业能力、消费能力、投资能力、纳税能力及其所产生的经济贡献）。要把人口老龄化的压力变为动力，为河南经济发展迎来新的机遇。

1.人口老龄化带动老龄产业发展，成为经济社会发展新的增长点。人口老龄化进程加快，将带来消费结构的变化，老年人的吃、穿、住、用、行都有自己的特点，有自己的特殊需要，客观上将刺激带动相关老年产业发展，被称之为“银发产业”。包括所有满足老年群体特殊需求的生产、经营、服务等方面的二、三产业：其一，健康产业将得到发展。包括养生、饮食、运动、保健等相关服务。其二，养老服务产业会大量增加。各种专业的、社会化的托老所、敬老院、家居老人生活照料等方面的养老服务需求旺盛。其三，老年用品、用具等产品的开发。养老产品和服务几乎覆盖所有与老年人日常生活密切相关的领域。这些都是经济社会发展新的增长点。

2.人口老龄化倒逼经济结构调整，将进一步提高全社会资源配置效率。劳动适龄人口减少，间接推高了劳动力成本，反过来倒逼经济发展方式转变和结构调整。在农业领域推动加快农业良种培育和机械化进程，促进农村土地流转加速，实现土地规模经营。在二、三产业领域，推动由发展劳动密集型产业逐步转向发展资金、技术密集型产业，整体上看，将进一步提高全社会资源配置效率。

（二）河南人口老龄化的对策

为应对人口老龄化的严峻形势，建议加大政府投入，建立多渠道、多方式的投资机制；提前考虑城乡总体规划、市政建设、公共设施、住宅等方面如何适应老年人的增加和需求问题；在适当的时机对人口和计划生育政策、退休制度作出相应调整，以应对人口老龄化趋势，促进人口均衡发展和社会和谐稳定；另外如何将老年人拥有土地经营权，城市老人拥有福利房产权，转化为老龄人口购买老年服务和老年消费的能力，也是河南经济和社会发展的有益尝试。

（作者单位：1.河南省统计局；2.河南信息统计职业学院）