教师教育的发展与变革：来自中国台湾地区的声音

袁丽+梁爽+李雪珊

中国台湾地区于1994颁布“师资培育法”后，师资转向多元化的管道方式进行培育。然而，随着师资储备人员的扩增，社会面临少子化（生育率下降）的趋势，师资需求数量紧缩，使中小学师资培育政策面临重大的挑战。近年来，台湾地区积极展开一连串的师资培育改革政策，试图调节改善师资供需关系，以期能有效地改善并提升师资培育的“质”与“量”，落实“优质适量”“保优汰劣”的目标。此次访谈邀请三位来自台湾地区的学者，共同讨论目前台湾地区师资培育的政策现状，着重探讨职前教育政策（含教育实习）、教师资格检定考试、教师培育课程等方面的内容，展望台湾地区未来的师资培育政策方向，以期对大陆地区当前进行的教师教育体制改革、教师资格认证制度革新以及教师教育课程标准的创新带来启发与思考。

一、台湾职前师资培育的政策新动向

中国教师：大陆地区的免费师范生制度已经实施数年，在台湾地区是否也有类似的制度？

梁福镇：台湾地区和此比较类似的是公费生制度。公费生制度，从前是在师范大学和教育大学中进行试点，现在开始对一般大学开放公费生申请，由各校提出申请，再由教育部给申请的学校提供名额，但只面向有师资培育项目且在学校评鉴中获得一等的学校。

中国教师：提出公费生制度背后的需要或者说理念是什么呢？

梁福镇：台湾地区“教育部”从1995年改革师资培育制度后，采用了储备制，导致师资数量供过于求，且师资质量不断下降，政府感受到了一定的危机，因此启用公费生制度来保持教师行业的吸引力，以期吸引优秀人才，提升教师素质。至于未来发展中需要进一步去做的，是要通过评鉴的手段缩减师资培育的人数。

黄嘉莉：现在，师资培育机构的数量已经从93所减到53所。

梁福镇：我认为这还会持续减少。现在私立学校面临少子化，所以师资培育机构也会面临不保的情况，2017年的少子化高峰的来临，会使私立学校的数量减半。台湾地区“教育部”希望各个学校能够提供正式教师的缺额，供给大量的待业教师，同时也希望待业教师可以“输出”，如去海外侨校，待业教师更容易找到就业的途径。

丁一顾：师范院校的公费生制度，一方面是为了社会和学校的稳定，另一方面也是帮助家境贫穷的学生成为未来的教师。

黄嘉莉：这叫作社会流动，是教育公平公正的体现。

中国教师：在职前师资培育部分，大陆地区和台湾地区有一个共同的关注点，即教育实习。我了解到台湾地区针对教育实习也出台了新的政策，具体有哪些政策变动，能介绍一下吗？

黄嘉莉：2002年，台湾地区修正了“师资培育法”的部分法条，将教育实习纳入职前阶段，取消实习津贴，将实习期缩短为半年，并收取实习辅导费用，把一年的实习期改成半年的付费式实习制度，这是最大的模式变革。

梁福镇：是的，原来实习时会给八千块（新台币）津贴，现在改成要交四个学分的学分费。学分费一部分用在实习时，学校每个月给实习学生办返校座谈的活动，比如邀请学者、专家来分享经验等。

丁一顾：另外，仅有少数的几个大学，如台湾师范大学会为实习辅导教师做认证。大部分中小学校的实习辅导教师，基本上是中小学校长委托帮忙的，由于辅导教师素质不一，这也就导致他们指导出来的学生状况百出，进一步影响他们对教学的热忱和投入。

中国教师：除了教育实习和公费生制度外，台湾地区还有哪些职前培养的新政策？

黄嘉莉：为使师资培育体系能“扬其优，补其弱，保其成”，提升师资生素质，鼓励优秀清寒学子投入师资培育工作，2006年6月台湾地区核定“‘教育部卓越师资培育奖学金试办计划”，并自2006学年度起开始试办四年，为540名学生每人每月提供8 000元新台币的奖学金。该项计划的特色有：扶弱与择优融合，能力与兴趣兼重，本土与国际兼顾，理论与实务并重，标准与考核通贯，培育与选用合一。

丁一顾：学生进来后，第一年会根据成绩进行筛选，一般是每半年再会进行审核，如果两次测评都没有符合条件，这个学生就会出局。这个计划有一定的名额限制，政府是不会给学校补充名额的。

黄嘉莉：虽然这项计划并不一定能保证就业，不过受奖的师资生若通过多项考核、检定、评选后，台湾地区“教育部”会颁发《卓越储备教师证明书》并公告周知，同时推荐给各县市的政府教育局，建议实施教师甄选时列为优先考量的名单。而且“卓师计划”第一期已结束，会有后续评鉴，测评哪些政策可以沿用，哪些需要更改。

二、台湾地区教师资格制度的基本情况

中国教师：大陆地区日前公布了最新的教师资格考试制度，从申请人资格来看，会深刻地影响到大学教师教育课程，那么台湾地区的教师资格制度是怎样的情况，与课程之间有什么关系呢？

黄嘉莉：台湾地区的教师资格制度是从2002年修正“师资培育法”开始的，把教师资格的取得由原先形式上的检定，转向实质的资格检定，即改变原有的流程（职前课程→初检→取得实习证书→实习→复检→正式教师证书），转变成新流程（职前课程，含教育实习→教师检定考试→正式教师证书）。2005年4月，台湾地区第一次举办了中小学及幼儿园的教师资格检定考试，采用笔试的方式，分为国民小学、幼儿园、特殊教育学校（班）及中等学校等四大类科，考试科目包括国语文基本能力、教育原理与制度、课程与教学、发展与辅导等，及格率约为六成。

丁一顾：其实，台湾地区的教师资格制度也有很大的问题，检定采用纸笔测验，学生有没有能力，有没有教学的热忱，没有办法进行测定。比如，师资培育中心开办初期，因为只要修够26个学分就能毕业，所以有学生一年就会毕业，比起师范院校需要四五年的陶冶时间，他们的敬业精神投入明显不充足，只是想通过教师资格检定，把教师职业备胎—主修学科之外的另一个就业管道。因此，未来教师资格检定需要做的还有很多，如实践取向，或是问题导向的检定等。

三、教师教育课程的基本情况

中国教师：大陆地区在高等教育领域展开了一系列的教师教育课程的变革，出台了教师教育课程的相关标准，那么在台湾地区，教师教育课程建设工作的发展趋势有哪些？

梁福镇：台湾地区的师资培育课程会根据资格检定内容有所变动，比如师资培育中心，不管是上课还是考试，会针对“考试”的题型，让学生预做练习，在实习时会举办返校座谈，也会有教师资格检定的模拟试题练习。现在，师资培训确实有点沦为补习班的意味，记得上一学期有学生给我所上课的评语是：梁老师，你上课讲的东西太学术，没讲考试的东西是不行的，要帮我们准备考试。现在台湾地区“教育部”也用这个手段来做评鉴，比较关注结果，如果学生考试考得不好，就业不好的话，师培中心就没有了存在的价值，这也是比较悲哀的现实。

黄嘉莉：2015年1月，台湾地区会公布教师专业标准，政策的大方向也会出现在课程方面。因为政府和大学之间在课程上存在冲突，学校更注重学术自由，政府从前会指定教学科目，所以在新标准出台后，政府会用这个标准掌控结果，因此，大学会有更大的自主性。

丁一顾：值得注意的是，台湾地区当前在师资培育课程方面，注重实践导向的趋势，强调参观、见习、试教和实习。另外，也比较注重学生在敬业态度与精神上的培养，陶冶他们教师敬业精神、伦理等方面的养成与发展，加强和理论的结合。

梁福镇：此外，在前几年，师资培育中心纷纷建立研究所，朝向在职教师的进修，将其作为重点，由于职前培训的市场已经萎缩，这是教师教育者和教师教育机构未来发展的前景。

（作者单位：教育部普通高校人文社会科学重点研究基地北京师范大学教师教育研究中心）

（责任编辑：林静）