GIS在土地利用总体规划中的应用

胡元艳,闵弟杉　　（贵州省地质矿产勘查开发局测绘院,贵阳　550000）

GIS在土地利用总体规划中的应用

胡元艳,闵弟杉
（贵州省地质矿产勘查开发局测绘院,贵阳550000）

在土地利用总体规划中引进GIS的技术，不论是在编制还是在应用阶段，都能有效提高规划的直观性、准确性、科学性，达到合理利用土地和切实保护耕地目的，同时提高工作效率。

主题词：土地利用总体规划；GIS；底图制作；应用

1　背景

1.1地理信息系统

地理信息系统（简称GIS）是一种采集、存储、管理、分析、显示与应用地理信息的计算机系统，是分析和处理海量地理数据的通用技术，是一项以计算机为基础的管理和研究空间数据的新兴技术系统。GIS的产生和发展首先是在土地管理中最先得到应用的，GIS在土地管理中的有地籍信息管理、土地评价与利用规划、土地利用动态监测、土地利用总体规划等实际运用。

1.2土地利用总体规划

土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的总体安排和布局，是国家实行土地用途管制的主要依据，其主要任务有具体落实土地利用总量平衡分解指标的数量与分布，土地生产潜力等级与土地质量等级的划分和图形的编制，土地开发、整治、复垦规划项目的落实与实施，土地用途管理，土地利用动态变化信息反馈等等。

2　GIS与土地利用总体规划的关系

一方面，随着土地利用的日益多样化、复杂化，政府对长期建设发展用地预测难度越来越大，对土地利用总体规划的要求越来越高，传统的土地利用总体规划已不能满足新的土地管理需求，迫切需要将GIS引进土地利用总体规划中来。

另一方面，GIS自身作这一种先进的技术手段，其核心就是空间数据，具有明显的空间分布等特征，和土地的空间和地理特性非常吻合。把GIS用于土地利用总体规划也是对GIS技术的一种检验和挑战，

2.1传统的土地利用总体规划及其应用

传统的土地利用规划，是基于手工作业基础上的，受手工绘图条件限制，传统的土地利用规划图件耗时周期长，数量少，非常稀有，加上在土地管理过程中，土地利用总体规划图件的使用率非常高，给土地管理者使用带来非常多困难。比如在用地报批过程中，土地管理职能部门只能在复印手工绘制的土地利用规划图上画出红线，用于项目土地报批之用，传统的用地报批由于无准确的投影，加上复印和手工画线有一定的误差；同时，由于是纸质图件，核查部门也不能有效地核实土地的准确位置，从而给土地管理带来很大的漏洞，导至用地报批的项目落地位置坐标位移；每个项目报批的图件不能有效地叠合在一张图上，导至一些地块部分重复报批等情况。因此，土地主管部门不能有效掌握整个管辖区域的用地情况，从而对所管区域的土地不能编制行之有效的规划及用地计划。

2.2基于GIS的土地利用总体规划及其应用

自从GIS应用于土地管理以来，土地利用总体规划也取得了突飞猛进的发展；首先把传统的手工数据变成GIS的矢量数据和栅格数据，使得土地的位置、类型、及其附着物等各种复杂的空间信息数字化，在计算机里，人们能清楚地知道某一块地的位置坐标、性质内容等信息；后期随着GIS的不断发展和土地管理工作的需要，传统的二维关系数据也不能满足新一代土地管理的需要，从而建立GIS土地利用总体规划数据库，基于GIS的土地利用总体规划数据库，包含了传统的土地二维数据，还集成了很多土地的空间关系等其他数据；在应用上更是增强了统计、分析等方面的功能，使用者能方便快捷都统计出所需数据，分析出想要的结果等等。

基于GIS的土地利用总体规划完全数字化，土地管理职能部门的工作从而也进入数字化时期。在数字化土地管理中，基于GIS的土地利用总体规划得到广泛应用；如在项目选址中起到的控制作用，在土地利用监察中的核实作用，在土地开发整理项目中的项目选点作用，在土地利用评价系统中等都起到非常重要的作用。

3　GIS在土地利用总体规划中的运用

3.1GIS软件的选择

伴随着信息化的发展，GIS也取得了突飞猛进的进步，各类GIS软件如雨后春笋般突现出来，如国外的EsriArcGisMapinfo FME等，国内的mapgissupermapkqgisgeostar等。总的来说,各个GIS平台都有自己的软件分类结构，但是对相同的功能模块基本都有自己的对应的解决方案。平台之间有各自的优势和特点，并不一定国外的平台就比国内的平台好，看具体的需求。

根据《县级土地利用总体规划（2006～2020年）》相关编制规程，本轮规划是基于全国第二次土地调查的。在2009年开展的全国第二次土地调查中，贵州省大多县级部门采用的是MAPGIS软件，极少数县采用其他GIS软件。下面我将以MAPGIS软件为例讲述GIS在本轮土地利用总体规划中的应用。

3.2GIS在土地利用总体规划编制中的运用

3.2.1基础数据的产生

（1）内外业结合。在土地调查过程中，采用MAPGIS平台先叠加进全国第一次土地调查数据结合二调影像进行内业叠加预判图斑，从而制作出有针对性的外业调绘工作底图；然后再用工作底图进行外业调绘，逐步核查疑问图斑以及相应的权属调查。以达到更加准确快捷地完成前期判图及外业调查工作。

（2）二调数据库的建立及二调图件的制作。在外业调查完成通过检查后，进行数据整理进行数据库建设。首先，使用MAPGIS编辑平台对通过检查的外业调绘图件进行转绘，使纸质资料完全矢量化；然后对矢量后的数据根椐相关数据库标准进行属性结构建立，属性数据录入及生成，对分幅数据进行图幅接边、各类权属界线与线状地物重合跳绘等技术处理，使用MAPGIS数据库建设系统，根据《第二次全国土地调查数据库建设技术规划》进行数据库建设。

在二调数据库系统建立以后，通过数据库出图，按二调相关制图标准编制出全国第二次土地调查相关成果图件，包括乡级图件和县级图件。

3.2.2总体规划图件的制作和总体规划数据库的建立

县级土地利用总体规划成果包括规划文本、图件、规划数据库、说明及其他材料。规划成果除纸质形式外，还应符合规划数据库标准、规划制图规范的有关要求，形成电子数据；且规划成果应确保图件、数据、表格的一致性。在此主要描述图件的制作及规划数据库建立。

（1）资料收集与分析。主要是收集包括林业、农业、水利、公路等部门的相关专项规划，城市总体规划以及各种影响土地利用的社会经济、人口、生态环境、政策等方面的数据，结合国土的上一轮土地利用总体规划、第二次土地利用现状调查、农用地分等定级等资料，然后通过分析这些相关数据，明确土地开发利用存在的问题，确立土地规划目标与土地调控指标等控制性指标。

（2）土地利用总体规划图件制作。在二调数据成果产生后，以二调图件为底图，根椐《县级土地利用总体规划编制规程》、《县级土地利用总体规划制图规范》等技术规程，制作土地利用总体规划底图，根椐上一轮规划图件数据，通过MAPGIS软件进行坐标转换、精度比对、位置参照校正等技术方法进行与总规底图叠加，同时结合本轮规划的任务、目标和原则，制作本轮土地利用总体规划图件；根据分析整理收集到的相关资料确立土地规划目标与土地调控指标等控制性指标，结合上一级土地规划的要求，加上近年来新增建设用地报批项目资料进行核对，同时进行实地核查，以确保底图的准确性。在土地利用总体规划基础底图完成后，根据之前收集的资料与分析的成果，协同政府各部门的需求，划分土地利用总体规划的允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区四个管制分区及其土地用途区和规划地类等，以及确定基本农田保护区以保证耕地数量和质量。

根椐各种控制性指标制作土地利用总体规划图，图件分为以县级土地利用总体规划图和乡级土地利用总体规划图以及各类土地利用分区图和基本农田保护区图等。

（3）土地利用总体规划数据库建立。在土地利用总体规划图件制作完成后，以土地利用总体规划图为基础数据，根据国土资源部下发的各级《土地利用总体规划数据库标准》进行数据库建立。

首先，在MAPGIS土地利用总体规划建库软件平台根据《土地利用总体规划数据库标准》生成对应的数据字典，即数据库索引；然后，在MAPGIS软件编辑平台上把需入库的数据进行分类整理，根据《土地利用总体规划数据库标准》进行区块填色、线状着色、点状参数设置等，并将各类数据进行分幅接边、图斑线状边界跳绘、拓朴检查等技术处理，生成各类建库点、线、面文件，包括接合图表、行政辖区、行政界线、地类图斑、线状地物、零星地物等文件；接着把相关点、线、面文件在MAPGIS土地利用总体规划建库软件平台上进行属性结构生成，从而生出相对应的属性字段，然后在通过手工输入、各种软件互导等技术手段将点、线、面文件的属性字段填写完整；最后将整理完毕、属性完整无误的点、线、面文件导入建有相关数据字典的数据库中，整合完成土地利用总体规划数据库建成。

4　GIS在土地利用总体规划数据库建成后的运用

GIS数据库中的地理信息可以方便地检索、查询，运用数据库对地理数据进行有效分析，并把分析结果或是决策咨询建议以直观、清晰的形式输出。土地利用总体规划数据库建成后，相关政府部门会根据不同的需要生成不同的数据表格及图件，这就需要GIS软件进行操作了；同时由于土地是一个特殊的对象，它的空间属性由于人类社会的发展而不停的变化，所以建好的土地利用总体规划数据库也会进行相应的变更，例如基本农田的补划、规划评估导致规划修改、国家省重大交通能源基础设施修建导致规划修改等，都需要修改土地利用总体规划数据库，也得需要GIS软件进行修改。总的来说土地利用总体规划数据库的运用也离不开GIS软件。

5　总结

不管是在土地利用总体规划的编制阶段，还是在土地利用总体规划数据库建成阶段，乃至后期土地利用总体规划数据库的运用阶段，GIS在其中都有着举足轻重的作用，是整个土地利用总体规划的核心技术手段，同时也是现代土地资源管理的重要技术手段。

[1]张苏红.GIS技术在土地利用总体规划修编中的应用[G].2011.

[2]白永生.GIS在土地管理中的应用[G].2011(02).

[3]邓西鹏,刘梅姜.GIS、RS在土地利用总体规划修编中的应用[G].2010(09).