从行政生态学视角管窥西方行政的改革路径

王天思

摘 要：行政生态学是西方行政学界兴起的一门以生态学的方法研究行政现象、行政行为和行政环境之间相互关系的行政学分支学科，它是运用生态学的理论和方法研究公共行政的结果。本文从行政生态学不同生态要素的角度分析了西方行政的改革路径，并为其发展和改善提出了建议和对策。

关键词：行政生态学；行政环境；西方行政

当代全球化特别是经济全球化的蓬勃发展要求政府管理做出快速应对，从七八十年代以来，西方国家先后掀起了声势浩大的政府行政改革运动。当代行政改革是在世纪之交和时代转型的历史条件下进行的。行政生态学是借用生态学研究生命主体与其环境的相互关系和相互作用的理论和方法，来研究行政系统与社会圈的相互关系的方法，它是运用生态学的理论和方法来研究公共行政的结果，是行政学与生态学相结合的一门边缘学科，行政生态学认为，要了解一个国家的公共行政，不应该仅局限于行政系统本身，而应跳出行政系统，从社会这个大系统来考察行政，亦即考察一国的行政与该国的社会环境的关系。

1.西方行政生态学理论的形成

二战后，出现了一批新的民族国家，西方世界在对他们进行经济援助的同时，也提供了政治援助，按照西方的模式，帮助这些国家建立起一套西化的行政制度，虽然西方的行政体制，行政方法，行政技术以及文官制度等在这些国家得以迅速建立起来，但是很快人们便发现这些在西方国家行之有效的制度在发展中国家却收效甚微，甚至毫无功效。这一现象引起了西方学者的思考，美国夏威夷大学教授弗雷得里各斯运用生态学的理论与方法，研究发展中国家的行政问题。他将生态学的理论和方法引入到行政学研究中，从而创立了以生态学方法研究行政管理的新的行政理论体系，使他成为行政生态学的创始人，这标志着只在行政系统内部研究行政管理时代的结束，自此一门新的、系统的学科、行政生态学得以产生，从而对行政学理论产生了重大而深远的影响。

2.行政生态学行政模式

行政生态学理论运用自然光通过棱镜的转折过程，来象征性地用来解释一个社会的转变过程。进而提出三种行政模式，第一种是溶合型行政模式，它主要与传统农业社会相适应，传统农业社会如同折射前的自然光是一道白光，其社会结构是混沌的，缺乏明确细致的社会分工，因此行政行为与立法、司法、战争、经济等社会行为混杂不清。更谈不上有专业化的行政机构，因而行政效率极为低下，行政生态学理论将这种类型的行政称为溶合型行政模式。第二种是衍射型行政模式，它主要与现代工业社会相适应，白光经过棱镜的折射后，衍射出各色光谱。这如同现代工业化社会，整个社会有着明确的细致的分工。故政府职能也是明确的，有着分工极细的行政机构，执行着各自不同的行政职能，追求行政的效率与科学性，行政生态学理论称之为衍射型行政模式。第三种是棱柱型行政模式，这种行政模式主要是适用于介于传统农业社会与现代工业社会之间的过渡社会，恰似光进入棱镜中的折射情形，既有溶合的白光特性，又含有衍射光的因素，过渡社会明显地表现出同时带有传统社会和现代社会的特征新旧并存。在行政方面，行政行为虽已逐渐与其他社会行为分化开来，但还未完全分化。虽然设立了专业化的行政机构，但还不能正常运作功能有限。行政制度在执行过程中仍然受着家庭。家族等各种传统势力的制约，因而行政效率低下，这种类型的行政被称为棱柱型行政模式。

3.行政生态学视角下的西方新公共管理

20世纪80年代，西方发达国家发起了声势浩大的行政改革运动。这场运动以新公共管理为标志，以其主张在弹性市场机制基础上，采用商业管理主义的理论、方法和技术对公共部门进行全方位的改革和再造而著称，成为公共部门管理尤其是政府管理领域的一股新的改革潮流。这场声势浩大的新公共管理改革浪潮改革势头如此之猛烈，涉及国家的范围如此之广大，不仅在深度上进行了强有力的改革，而且在广度上几乎波及了大部分的国家（不仅包括改革最为彻底和激进的盎格鲁-撒克逊国家、欧洲大陆国家、日本和韩国等亚洲国家、也包括新兴的工业化国家）。从行政生态学的角度来理解，国际环境的变化可能会影响为什么有这么多国家加入此次新公共管理改革浪潮，而每个国家不同的国内环境却也可以解释为什么在盎格鲁-撒克逊国家当中改革如此激进而在一些欧洲大陆国家他们的改革却是以渐进式著称，其改革具有非连续性、渐进性和零碎性的特点。从国际环境来看，人类社会发展迅速，全球化浪潮迅速袭来，新技术革命日新月异，给各国行政改革不仅提出了要求也使之成为可能。同时，新公共管理运动等治道变革正成为公共管理领域内的流行话语。从国内环境来看，各国所适用的官僚体制引发危机，人们不断抨击公共部门，公共部门在经历凯恩斯主义的指导下，不断扩张政府职能，引发政府财政危机；20世纪70年代的经济危机，使得政府更加步履维艰；社会不断发展，人们多元化的需求不断增加，也要求政府革新政府体制，对社会多元化的需求进行回应；而私营部门运用新的管理技术、手段和方法为政府部门提供了新的借鉴。

4.结束语

行政生态环境的变迁导致传统的行政模式与行政生态环境不相适应，此时行政改革势在必行以适应行政环境对于行政系统的要求。随着人类进入知识经济时代，以信息技术为代表的新技术革命的发展，经济全球化浪潮的迅速袭来，各国的发展处在风云变化的国际环境之中。相较以前，现在全球化的发展使得各国的发展必须更加重视国际环境。紧紧把握和追随国际环境的变化，根据国际环境大生态系统进行本国行政改革，是一个国家在新的全球化经济时代下保持国际竞争力的必选之路。但是最终选择何种行政改革方案，还要立足于本国的国内环境，不能一味的跟风与照搬。对于处于不同行政模式下的国家，在赶超、模仿的过程中，绝对不能失去自己的民族特性和个性，这样才能保证行政改革的成功。

参考文献：

[1]周长龄.西方行政习惯的起源及启示探微[J].企业文化，2014

[2]姚琦.全球化背景下公共行政变革的生态学解析[J].科技与企业，2015