坚持以人为本做好人口计生工作

邱转兰

摘 要：人口问题始终是制约经济社会全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。尤其是围绕建立和谐社会的目标，以人为本、改善民生的具体要求，对我们做好新时期人口和计划生育工作提出了更高的要求。面对新的形势和任务，我们既要坚持多年行之有效的基本经验和工作方法，又要解放思想、实事求是、与时俱进，研究新情况、解决新问题，不断丰富和发展中国特色解决人口问题的思路、内涵和途径。

关键词：人口问题；以人为本

随着我国社会主义市场经济体制的全面确立和不断完善，群众的婚育观念、法制意识等都在发生着深刻的变化，面对新形势、新任务、新要求，广大计生工作人员只有坚持以人为本，切实增强责任感和紧迫感，求真务实，开拓创新，才能确保计生工作的与时俱进，不断提高工作水平，开创工作的新局面。

一、振奋精神，坚定信心，进一步增强抓紧抓好新时期人口和计划生育工作的自觉性和主动性

人口问题始终是制约经济社会全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。尤其是围绕建立和谐社会的目标，以人为本、改善民生的具体要求，对我们做好新时期人口和计划生育工作提出了更高的要求。面对新的形势和任务，我们既要坚持多年行之有效的基本经验和工作方法，又要解放思想、实事求是、与时俱进，研究新情况、解决新问题，不断丰富和发展中国特色解决人口问题的思路、内涵和途径。

人口计生新机制的建立、新时期工作思路的转变、“关爱女孩行动”、“生育关怀行动”等工作的扎实推进，为人口计生工作营造了良好环境；也为我们大胆创新计生工作方式、方法，提供了优越的条件。我们必须紧紧抓住这些难得的机遇，坚定信心，继续发扬团结拼搏、克难奋进的精神，努力实现新时期人口和计划生育工作的突破性发展，增强抓紧抓好人口和计划生育工作的积极性和主动性，充分认识社会主义市场经济条件下人口和计划生育工作的长期性、艰巨性和复杂性，坚决克服盲目乐观、麻痹松懈和消极畏难情绪，坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇，坚持党政第一把手亲自抓、负总责不动摇，切实把这项关系全局的工作抓紧抓好，为经济社会稳定持续健康发展营造良好的人口环境。

二、明确任务，统筹兼顾，着力解决人口计生工作的重点难点问题

当前和今后一段时期，我们要牢牢把握新时期人口和计划生育工作的总体形势、阶段性特征以及发展趋势，紧紧围绕工作中的主要问题，加大统筹兼顾力度，在解决工作中的重点难点问题上取得突破性进展。经济的发展，必然带来群众思想的进步和需求的提高，也必然带来计生工作领域的拓展，原有的计生管理模式已经不能满足群众多元化的需要，也不利我们更好的开展工作。当前人口计生工作应以“十八大”精神为指导，切实依靠优质服务丰富新时期的人口和计划生育工作的内容，寓管理于服务之中，以服务促管理，最大限度地方便群众、满足群众、服务群众。工作中，要把优质服务理念及其运作方式与降低生育水平、保障群众生殖健康、增进家庭幸福一起来，提供多样化、个性化、人性化的服务，不断满足育龄群众日益增长的需求。要进一步改善计划生育服务网络的服务条件，完善服务体系，提高服务质量，增强服务功能。要通过改革，进一步把基层的注意力和工作重点引导到到为群众提供优质服务和提高工作水平上来。要认真落实向实行计划生育的育龄群众免费提供计划生育技术服务的工作，广泛开展以送技术、送药品（药具）、送健康知识为主要内容的活动，积极推广和应用避孕节育的新技术、新成果，积极稳妥地推进避孕节育知情选择、出生缺陷干预和生殖道感染防治工程，实行孕前、产后、术后随访制度，全面开展以查环查孕查病为切入点的生殖保健系列服务。

（一）紧紧围绕出生人口性别比偏高问题，在综合治理上抓落实。一要深入贯彻《国务院办公厅转发人口计生委等部门<关于广泛开展关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题的行动计划>的通知》精神，积极探索建立和完善有利于女孩健康成长的利益导向政策，要对独女户和双女户家庭给予特别照顾，解除他们实行计划生育的后顾之忧，积极营造有利于女孩健康成长的社会环境。二要建立健全相关管理制度，进一步强化党政领导、相关部门和人口计生部门的工作责任。三要深入开展整治“非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠”行为活动，促进出生人口性别比稳步下降。

（二）紧紧围绕提高出生人口素质，在优质服务上求实效。积极推行全新服务理念，拓展计划生育优质服务内容、扩大生殖健康服务范围，积极营造非医院化、温馨舒适的服务环境，坚持实行全方位、立体式、个性化、人性化服务方向，全面推行计划生育生殖健康服务。继续积极推动避孕节育优质服务、生殖道感染综合防治、出生缺陷干预“三大工程”为重点的生殖健康计划，不断改善育龄群众的生殖健康状况。全面深入开展出生缺陷一级预防工作，普及预防出生缺陷科学知识，开展婚前、孕前、孕产期、产后服务，努力降低出生缺陷发生率。

（三）紧紧围绕建立健全利益导向机制，在转变工作思路上做文章。

做好新时期的人口计生工作，必须进一步转变观念，通过建立健全利益导向机制，促使计划生育工作方法由过去的“惩罚多生”为主向“惩罚多生”与“奖励少生”并重转变，让计生家庭优先分享改革发展成果。要全面推行计划生育家庭奖励扶助制度，落实独生子女保健费、企业退休职工计划生育奖励政策；积极探索建立计划生育特殊家庭救助、长效节育措施奖励、计划生育系列保险等制度。对符合社会救助条件的计划生育家庭，通过最低生活保障、医疗救助等制度予以帮助，切实形成奖励、优惠、减免、扶持、保障、救助“六位一体”的计划生育利益导向政策体系。

三、优化环境，求真务实，为统筹解决人口问题提供有力保障

（一）切实加强领导。要按照科学发展观的要求，把人口和计划生育工作列入重要议事日程，纳入全面建设小康社会和经济社会发展的总体规划。坚持党政第一把手要亲自抓、负总责，建立健全领导干部计划生育联系点制度。

（二）坚持综合治理，形成工作合力。充分发挥各级人口与计划生育领导小组的作用，建立健全人口与计划生育领导小组组织、协调、督导、检查制度，完善联席会议制度，定期研究解决重大问题，协调制定相关社会经济发展政策。根据部门调整和职能的转变，要进一步明确各级各部门在人口计生工作中的职责。进一步健全完善部门之间的协作配合机制，加强横向沟通与协调，形成相互合作、综合评估的协调运作机制。各相关部门在制定完善惠民政策时要充分考虑计划生育基本国策，做好惠民政策与计划生育奖励优待政策的衔接，各部门出台的有关惠民政策要体现对计划生育家庭的普惠优先。

（三）稳定机构队伍，确保投入到位。要强化人口和计划生育管理体系，形成特色鲜明的行政部门、服务机构、自治组织、群众团体目标一致、上下互动、信息共享、运转高效的科学管理格局。要进一步加强人口和计划生育行政管理、技术服务、群众工作队伍建设。

坚持以人为本，提高计生工作的综合治理水平。总之，计生工作是一个复杂的社会系统工程，特别是随着社会主义市场经济的发展完善，计生工作面临着多层次、多侧面、多因素的复杂问题，由单一的计划生育行政部门管理人口计生工作已经不能适应新形势的需要，必须坚持综合治理。而且从本质上讲，人口问题就是发展问题。所以，各级党委、政府和企事业单位要把人口和计划生育工作纳入经济社会发展总体规划，统筹人口计划生育与经济发展、社会进步各项工作。从而形成全社会齐抓共管的合力，推动计生工作上新台阶。

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