浅谈公路勘察设计中存在的问题与对策

■许和平

（新疆立弓交通勘察设计研究院，乌鲁木齐 831401）

0 引言

公路作为我国交通系统中最基本、遍布最广的交通方式，是维系国民经济稳定可持续发展的“大动脉”。一条公路的开通，会为当地居民提供更广阔的交易市场和更便捷的交通方式，从而带动沿线经济的迅速发展，改善人民的物质生活水平[1]。然而公路建设又是一项耗资巨大、工期时间长的庞大工程，公路勘测作为公路建设过程中的前提环节，对后期公路建设质量、造价管理等具有重要影响。文章以某省的公路勘察设计工作为例，分析当前公路勘察设计质量和造价管理存在的问题，并提出切实可行的解决对策。

1 公路建设中造价管理的含义

公路建设是一项复杂而涉及范围广的系统性工程，工程造价包含建安费、设计费、监理费、咨询费四大内容，其中建安费占据整个工程造价的85%以上。建安费主要由隧道、路基、路面、桥梁涵洞、交叉等部分组成，每个部分的造价数据在建安费所占的比例如图1 所示，其中以隧道的建设费用最高。

图1 公路建安费用构成比例图

公路勘测为公路建设提供科学的建设参考数据，比如在高速公路工程造价中桥隧比例对工程造价的影响较大。由于受到地形和地质条件的影响，桥隧建造技术含量高、造价指标高，下表为某省2010 年度至2013 年度桥隧比例表：

表1 2010 年~2013 年某省公路建设中桥隧造价详情

从表中可知公路建设桥隧比例越高，每公里桥隧造价越高，占据总项目造价比例越高。而公路勘测所要解决的问题就是尽量减少公路建设中桥隧比例，以控制公路建设总体造价。

2 公路勘察设计中存在的问题

2.1 公路勘测设计任务重

“十一五”期间，某省为响应国家加强基础设施建设的号召，在公路基础设施上加大建设力度。某省的公路目标为：新增联网公路建设项目1636 个，新增建设里程2152km，路网密度达到50km/km2；二级以上高级公路里程达到17000km，基本实现省会到市、市到县、县到乡1h 通达。高速公路连通东中西，贯通南北，总里程达到3000km，并建成“5 横5 环”形式，能够顺利连接周围13 个省市，所有市均30min 内上高速，89%的县城1h 内上高速。农村公路总里程达到65000km，所有农村建成村通公路。鉴于全国公路工程规模的大幅度扩张，造价水平呈现明显偏高趋势，建造资金出现较大缺口。

从全省公路建设目标到农村公路建设，从高速公路建设到干线公路建设，该省的公路勘测设计任务繁重，使得公路勘察设计难以保证高效率、高质量。

2.2 工程变更较多

勘察设计是公路建设中的前提基础，是工程建设的关键，对后期公路建设、工程造价、公路质量以及工程竣工试运营等环节起到科学指导和决策作用。一项好的勘察设计能够合理安排人力与资源的关系，做到技术性与经济性统一，从而公路建设节省成本投入、节约时间。但是一项不切实际的勘察设计，必然严重影响工程质量和施工进程，埋下难以挽回的设计风险，造成资源的严重浪费。在现实的公路勘察中，普遍存在因设计失误而引起工程变更的现象，从而造成人力、物力、财力上的严重损耗。工程变更后对材料的损耗是极大的，工程开工前材料供给量是相等的，供给量=需求量（Qd=Qs），但是工程开工后材料需求量激增，一旦发生工程变更，将会引发建筑材料供应失控，既增加了工程造价成本，又延缓了工期。鉴于全国公路工程规模的大幅度扩张，造价水平呈现明显偏高趋势，建造资金出现较大缺口。该省每公里建安费和总投资情况如表2 所示，因此通过公路工程造价管理模式分析,提出有效的控制和管理办法,无疑是十分有意义的。

表2 该省每公里建安费和总投资情况 （单位：万元）

2.3 勘察设计中忽视经济性

在公路勘察设计中，一般是通过专业的公路勘察技术人员完成的，但是专业技术人员往往出现只关注技术而忽视经济效益的现象，将勘察设计工作放置于次要地位，使得公路建设工程造价成本明显升高[2]。勘察设计中忽视经济性原则主要体现在以下三个方面：一是没有完善的公路勘察造价责任制度做保障，技术人员自身对工程造价认识不深刻；二是在结构设计上安全系数不精确，勘察设计人员思想僵化，设计方式保守单一，风险意识薄弱；三是公路勘察的成本概算人员处于被动地位，不能很好地发挥成本控制作用。

2.4 公路勘察设计单位内部体制不健全

该省的公路勘察设计单位在内部体制建设上同样存在诸多问题，主要表现在以下三个方面：一是管理机制转型不彻底。现阶段勘察设计部门一般是由以往的国家事业单位转型而来，从传统的事业单位形式转变为科技型企业，在管理机制上存在许多漏洞，并不能适应当前市场经济的发展。二是勘察部门没有按照市场经济运作规律运行，企业经营缺乏动力和活性。三是没有建立起完善、统一、高效的责任体系和激励制度，这不利于公司内部技术人员和管理人员的工作创新力和积极性的发挥。

3 对策

3.1 引入市场竞争机制，开放公路勘察市场

随着世界经济全球化趋势的不断深入，我国社会经济发展面临来自世界范围的竞争压力和挑战。市场竞争经济正逐渐渗透到我国国民经济领域中的各个环节，一个开放型、竞争型的公路勘察市场正在孕育，这意味着公路勘察并不单单局限于国家事业单位，而是一项具有市场竞争力的经济活动。因此为了更好地解决公路勘察任务重、压力大的问题，公路勘察单位必须引入市场竞争机制，积极开放公路勘察市场。从公路勘察市场来看，我国绝大部省份均采用了公开招标竞标的方式，特别是在经济并不发达的中西部地区，公开招标竞标能够避免出现因勘查环境艰苦而刻意回避的问题，有助于选用技术一流的勘察队伍。竞争意味着淘汰，只有综合能力全面发展的勘查企业才能设计质量好的公路勘察规划，因此引入市场竞争，是提高公路勘察质量和工程造价管理水平的关键举措。

3.2 提高勘察人员专业素质，减少设计失误和工程变更

公路勘察设计是一项集物理、化学、材料学、土力学、生物学等为一体的综合化科学技术活动，公路勘察设计文件是设计人员智慧的结晶。人才培养是提高勘察质量和工程造价管理的前提，新形势下，社会上不断涌现出大量的新技术、新设备、新工艺，这对勘察人员的综合素质提出了更严格的要求。因此必须强化专业素质和专业技能的培训，注重工程造价理论和实践知识的教育，进而培养出一批高尖端复合型人才。

3.3 正确处理勘查技术和勘察经济性的关系

工程造价管理是公路勘察中一项至关重要的组成部分，它贯穿于设计、施工、竣工、验收等全过程，涉及到建设单位、设计单位等诸多方面。而公路勘察作为设计阶段的一个重要环节，必须注重工程造价管理，秉持“质量第一，成本最低”的原则，正确处理好技术与经济的关系，积极做好成本控制工作。

3.4 改革勘察设计单位内部管理体制

随着改革开放的不断深入，我国的社会经济和科学技术发展迅猛，日益激烈的市场竞争必将将勘察设计单位推入市场竞争环境中。而勘察设计单位要想在市场环境中求得生存与可持续健康发展，就必须改革自身的内部管理制度。首先，改革的主要方向为加快事业单位向科技型企业转变步伐，建立现代科技型企业内部管理制度，以“质量、技术、经济相结合”的原则，健全权责明确的责任制度，增加奖惩激励机制，将质量、技术、收入、工资、绩效与公司整体经济效益挂钩。其次加强勘察设计单位后期服务工作。公路勘察设计是公路施工建设中前提设计阶段，设计质量的好坏关系到整个公路工程质量的高低。因此设计单位的后期服务工作必须要重视和完善起来。公路勘察设计后期服务工作主要包含以下两个方面：一是技术交底。施工设计技术图纸和规划书完成交付后，在项目施工前要对参与施工的技术员和施工工人做好图纸交底工作，让施工人员和监理单位了解设计意图、设计目的、施工技术要求以及相关的注意事项。二是竣工验收。设计单位在工程竣工后要在全面听取施工单位和监理单位等的意见，全面考核工程质量，收集相关的质量数据和投入使用后的数据，以避免发生施工风险，提高建筑质量。

4 结束语

目前，我国的公路勘察设计和造价管理存在诸多不足，主要体现在以下四个方面：一是公路勘测设计任务繁重；二是因涉及事物引发的工程变更较多，增加公路工程造价；三是勘察设计中重技术、轻经济，忽视成本管理。四是公路勘察设计单位内部体制不健全。为此公路勘察设计团队必须从市场、人员、成本管理以及内部管理体制四个方面着手，提高公路勘察设计质量和造价管理水平。从市场角度看，勘察设计单位要积极引入市场竞争机制，开放市场；从人员角度看，勘察设计队伍要提高人员专业素质，减少设计失误和工程变更；从成本管理角度看，勘察设计队伍要正确处理技术与经济的关系，引入项目成本管理；从体制角度看，勘察设计单位需改革内部管理体制，健全权责明细的责任制度，增加奖惩激励制度，将质量、技术、收入、工资、绩效与公司整体经济效益挂钩。

[1]韦勇球,程耀飞.浅谈公路勘察设计控制工程质量和造价的对策[J].西部交通科技,2010,63(10):78-87.

[2]范立峰.关于提高公路勘察设计质量的研究[J].科学之友,2010,17(04):49-54.

[3]张发春.提升高速公路勘察设计质量的五要素[J].管理论坛,2010,(2).