浅析公路工程变更项目单价的确定方法

■李道松

（福建省交通工程造价管理站，福州 350001）

1 引言

近些年来,我省公路建设项目较多,由于公路项目的线形特点决定了项目特征的单一性，不论前期设计深度有多深，也不管在招标时考虑得如何详尽,在项目实施过程中，因为地形、地质及新材料、新工艺的采用等各种因素影响,总会遇到一些无法事先预料的问题，其中变更单价的确定就是属于难点之一。为了更好地实施工程建设，本文尝试通过几个工程实例，简要阐述如何根据工程实际情况，合理地确定变更项目的单价，供同行参考。

2 变更项目组价原则

交通运输部于2009 年8 月1 日发布执行了《公路工程标准施工招标文件》 (2009 年版)[1]，在专用合同条款第15 条第4 款中，对工程变更的组价原则作了明确的说明与规定：（1）如果取消某项工作，则该项工作的总额价不予支付；(2)已标价工程量清单中有适用于变更工作的子目的，直接采用该子目的单价；(3)已标价工程量清单中无适用于变更工作的子目，但有类似子目的，可在合理范围内参照类似子目的单价，由监理人按第3.5 款商定或确定变更工作的单价；（4）已标价工程量清单中无适用或类似子目的单价，可在综合考虑承包人在投标时所提供的单价分析表的基础上，由监理人按第3.5 款商定或确定变更工作的单价；（5）如果本工程的变更指示是因承包人过错、承包人违反合同或承包人责任造成的，则这种违约引起的任何额外费用应由承包人承担。因第（1）条规定已经很明确，不存在争议，第（5）条牵涉的具体因素很多，难以确定，故本文只对其余三条规定结合具体实例进行阐述。

3 变更项目组价方法

确定变更工程单价前，需要对变更的原因、变更设计的可行性、合理性进行研究分析后，才能确定工程单价。笔者根据日常工作经验，通过工程实例，介绍几种变更工程单价确定的方法。

3.1 按清单单价直接确定

若变更工程在工程量清单中有相同项目或类似项目，而且工作内容和现场情况基本相同，应以该项目单价计算变更费用。这样能保持合同的严肃性，合理控制工程成本。

如福建省内平潭某跨海大桥，由于双壁钢围堰工程量发生变化，引起承发包双方对钢围堰单价意见不一致。主桥南岸三号墩，清单工程量68t，投标报价为11238.70 元/t，而实际工程量为140.399t，施工单位报审结算单价为15763.5 元/t；北岸四号墩钢围堰清单工程量为62t，投标报价为10887 元/t，工程量为132.52t，施工单位报审结算单价按投标单价为14698 元/t。而业主认为在招标时，清单工程量属于暂定工程量，仅作为投标报价的一个共同基准量，投标人采取了不平衡报价，因为数量及金额变化较大，要求重新定价，且从公平角度考虑，两个标段应采用相同的单价，双方因此争执不下。我们了解情况后，经分析讨论认为，不同施工单位，他们的施工水平、生产效率不同，单价自然会不同，没有必要一样，且尽管施工单位明知工程量会增加而采用了不平衡报价，这也是他们的投标策略，不能因为有不平衡报价而改变变更结算单价，除非有明显不平衡报价，但这也仅限于在合同谈判时进行纠正，所以，最终根据合同段工程量清单或中标价中已有与变更工程相同项目单价的，应按已有的项目单价确定原则确定维持两个标段的钢围堰单价不变，因为这符合合同规定、变更单价确定原则，也维护了承发包双方的合法利益。

3.2 参考清单单价确定

当变更项目与清单原有项目多数工艺、材料消耗相同，仅增加或减少少量工序的工程项目，变更项目单价可参考原清单单价，在原清单单价的基础上增减影响部分工序的费用。

如福建省靖海高速某标段的一座特大桥，主桥桥墩有48 根桩位于深水区，采用2.8m 水中钻孔灌注桩基础，但由于桥址处地质情况复杂，经补充钻探后，发现地质情况与招标时提供的地质参考资料变化较大，经设计院同意进行变更，每根桩桩长增加3m 至6m 不等，而且增加的均为弱风化花岗岩岩层，钻孔施工难度增加，造成承包方提出桩基单价变更。该项目原中标单价为4412.84 元/米，但承包方的投标文件中未提供与之匹配的单价分析表，无法明确得知投标时取用定额的具体情况。后经过分析认为，本工程中钢栈桥、水上施工平台、灌注桩砼标号等工程量及施工工艺均未发生变化，只有钻孔地质及钢护筒工程量发生变化，因此可采用参考原清单单价的方法进行确定，具体做法为在原投标单价基础上仅对发生变化部分工程量的单价进行替换，组价时只考虑与投标有变化的部分，以及经监理认可的工程量，其余包括栈桥、水中平台、砼均不考虑；但由于投标文件没有提供匹配的单价分析表，原投标价无法与目前预算组价相对比，具体计算时，考虑对有变化部分工程量按变更前后采用同等定额组价的方法，即材料、费率均按原投标文件取定，算出有变化部分的变更前后的单价，将其差额乘以下浮系数，得出变更单价差，再将单价差加上原投标单价即为新增单价。变化部分变更前后单价计算结果如表1及表2 所示。

表1 变化项目原单价计算表

表2 变化项目新单价计算表

3.3 按定额重新组价

在工程实施过程中，经常会遇到原合同清单中没有相同清单项目或虽然有类似清单项目，但由于施工工艺及其他因素的影响，二者相差较大，明显无法参照时，则应根据实际施工工艺及地形地质情况，采用承包合同中的规定的费率及相关工料机价格，按交通运输部现行公路工程编制办法及预算定额[2]进行重新计算组价。

如泉三高速泉州境内某标段道隧道进洞口小导管注浆及衬砌加固处理（如图1 所示）。

图1 隧道洞顶小导管注浆及衬砌加固处理纵横断面

隧道进洞口为斜坡地形，地形坡度15～50°，左右边坡开挖高度25～65m，仰坡开挖高度20～45m，洞口上部分布三条冲沟，洞口地质为残坡积层、冲洪积层，下伏破碎带，受连续雨水影响，施工中发现洞口右仰坡外约24.5m 处地表出现裂缝，裂缝沿边坡纵向环行延伸，边坡坡面及坡顶位置也出现多条裂缝。经研究对进洞口仰坡边坡面进行6～15m 小导管注浆固结、结合挂网喷砼加强坡面支护等措施对坡面进行加固。由于坡面坡顶地质为残坡积层、冲洪积层，断层破碎带，成孔困难，若采用通常的施工工艺，带水钻则漏水量大，孔口不回水，孔壁不稳定，容易塌孔，也容易导致坡面坍塌；干孔钻进，因比一般4～6m 小导管深很多，则沉渣不能吹出，钻机具损耗大，进度也上不去。因此，为确保进度和安全，防止仰坡变形进一步加剧，导致整体仰坡滑动失稳，采用偏心钻加套管干钻法施工，钻孔设备由一般的YT28 风动凿岩机改为YMG50 锚固钻机，成孔孔径达到Φ110～Φ130mm。尽管原投标清单细目中已有隧道内注浆小导管单价，但由于施工工艺发生较大变化，原单价已不适用，需按实际施工工艺情况，重新进行定额组价。钻孔与预应力锚索钻孔相似，采用预应力锚索钻孔定额，导管安装仍采用超前小导管定额，但将小导管定额中有关钻孔消耗的工程量去掉,将基消耗调整为零，注浆仍采用小导管注浆定额。组价情况如表3 所示。

表3 小导管注浆定额组价表

4 结语

在结合上述几个工程实例分析过程中，笔者简要阐述了工程建设实际过程中处理变更单价常用的方法，工程建设情况千变万化，在日常工作中要按照变更单价确定的原则，根据实际情况，公正、合理、实事求是地处理各种变更项目，切实维护工程建设各方的利益。

[1]中华人民共和国交通运输部.公路工程标准施工招标文件（2009年版）.北京：人民交通出版社，2009.

[2]公路工程基本建设项目概算预算编制办法.北京：人民交通出版社，2007.