秀涂“人工岛”工程建设初探

■陈培焕

(泉州市港口管理局，泉州 362000)

秀涂“人工岛”工程位于泉州湾中部的鞋砂浅滩上，通过围海回填形成，筑岛长4480米，宽800米，工程用海340公顷，可形成陆域4830亩，规划建设5万吨级以上泊位12个和2个游艇、1个工作船泊位，规划通过能力3600万吨，秀涂“人工岛”北侧为泉州湾北潮流通道，通过长约2.4千米的引桥与后方规划的15平方千米港后物流产业区相链接，将成为泉州台商投资区运输的主要物流通道，现就工程建设初探如下：

1 建设方案研究

秀涂“人工岛”拟建于泉州湾大坠岛岛内低潮出露的自然砂滩上，自2004年起先后委托开展了：港区规划方案物理模型试验（南京水科院）、用海可行性研究、海洋环境潮动力数学模型试验研究（国家海洋三所）及工程建设方案研究（中交四航院）等多学科专项技术论证、研究，对原港区规划方案筑岛西侧规划岸线进行了回缩和西端部修型；南侧设计码头前沿线北移；筑岛形成宽度比选与调整；项目起步工程与整体筑岛工程同步实施等方案优化，并提出：秀涂“人工岛”起步工程与整体筑岛围堰同步实施，一次性建设秀涂“人工岛”工程的建设方案（详见附图）。

图1 秀涂 “人工岛”规划设计方案示意图

2 建设必要性

（1）秀涂“人工岛”工程是台商投资区重要的交通基础设施工程，项目的建设对台商投资区对外交通和大宗货物集散具枢纽效应；项目的建设将有助于台商投资区产业入驻；有利于台商投资区规划港后物流，产业区的土地及其周边规划用地的土地开发；同时将为台商投资区物流及产业的培植与形成起到引领的作用。

（2）秀涂“人工岛”码头工程将承接泉州湾后渚作业区港区功能转换，替代承接泉州中心城区及其周边和台商投资区货物集散运输的功能和作用。

（3）秀涂“人工岛”还可依托即将动工建设的吉永泉铁路，为闽西北及江西乃至西北海上丝绸之路沿线提供出海通道。

（4）为台商投资区建设保税港区及保税出口加工区提供工作平台。

（5）可利用泉州湾航道二期工程大坠航道疏浚砂和炸礁工程礁渣，实现两项目同步协调建设，综合利用疏浚物，达到节约工程投资和避免航道工程疏浚物外抛产生污染的综合环保效益。

3 工程建设

秀涂“人工岛”工程具有工程建设规模及投资较大、建设工期较长、涉及面广等特点，但经多年多学科专业技术研究和项目前期工作，项目用海以“区域建设用海规划”已获国家海洋局批准，起步工程四个泊位已完成岸线和设计审批，施工图设计审查等工作，具备开工建设条件。工程分析显示：项目潜在码头经营风险，但不具投资风险，对此，笔者提出工程建设方案如下：

3.1 建设主体

泉州市政府于2011年批准由泉州港务集团、泉州市港口发展股份有限公司、泉州台商投资区以50%、30%、20%股比成立了泉州湾港口发展股份有限公司，并以该公司作为秀涂“人工岛”建设主体开展项目前期工作。对此，无论投资主体如何选择，均可以向泉州湾港口发展股份有限公司增资、扩股的方式承担秀涂“人工岛”工程开发建设工作，并在项目码头建成后以委托、承包、租赁等方式选择码头经营企业从事秀涂“人工岛”码头经营。

3.2 建设资金筹措

（1）为泉州港务集团持续发展和后渚老港区功能转换搬迁解决经营出路，同时为泉州港务集团发展资金不足等考虑，可申请泉州市政府支持，责成泉州市土地收储中心对后渚老港区土地进行予收储，并从评估收储总价中拨付一定比例以泉州港务集团名义注入泉州湾港口发展股份有限公司作为“人工岛”起步工程建设的资本金，支持用于秀涂“人工岛”工程建设。

（2）泉州台商投资区作为项目的所在地，应从港后区规划用地中划拨3000～5000亩与秀涂“人工岛”工程捆绑开发，将土地开发溢价部分以注资入股方式参与秀涂“人工岛”开发，或出台对秀涂“人工岛”工程投资贴息政策，为项目起步工程的码头经营提供3～5年项目贷款贴息扶持政策，促进港区发展。

（3）吸纳实力强、管理经验丰富的投资主体通过注资、并购、参股等方式承担秀涂“人工岛”开发建设。

3.3 工程建设方案

秀涂“人工岛”起步工程为4#-5#建设二个五万吨级多用途泊位,工程投资76709.9万元;6#-7#建设2个四万吨级杂货泊位,工程投资65764.12万元;整体筑岛与陆域形成,工程投资7.3亿元等三部分开展前期工作.项目建设过程可根据项目资金筹集情况选择:⑴四个泊位加整体筑岛方案;⑵二个五万吨级泊位加整体筑岛方案,进行比选开展工程建设。

秀涂“人工岛”起步工程与其他码头项目一样都具有一次性投资大、项目回收期长的特点，仅就码头经营效益上看，近期很难寻找合适的投资商入驻资金建设，但作为配套基础设施项目，是地方政府、财团进行资源储备，兴业,实现泉州城市产业功能转换，物流培植的好项目。且目前港区后方的沿海大通道和于2008年建成的秀涂引桥工程作为项目的配套工程将为项目建设和运营奠定良好的基础。在项目建成后其码头经营可优先考虑委托泉州港务集团承包经营,充分发挥其地缘.人缘优势和长期从事码头经营管理团队所积累的管理方法与经验等优势,为码头起步经营与老港区功能转移实现无缝对接,促进港区经营效益的早日实现与形成。