喀什：多措并举推进建档立卡

邓丽红

为贯彻落实《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》、《关于印发自治区农村扶贫对象建档立卡工作方案》和2014年3月27日农村扶贫对象建档立卡工作（培训）会议的精神，新疆喀什地区认真做好农村扶贫对象建档立卡工作，为新一轮精准扶贫奠定工作基础，推动扶贫开发工作再上新台阶。

喀什地区根据上级文件，结合喀什实际，制定下发了《喀什地区农村扶贫对象识别和建档立卡工作实施方案》，分解了贫困村、贫困户建档立卡规模。各县市高度重视，精心组织，制定措施，分解任务，进村入户，摸底调查，建档立卡工作有序开展。

喀什地区根据自治区定的贫困村、贫困户规模开展建档立卡工作，规模为8个国家级扶贫开发工作重点县，4个片区扶贫开发重点县市，1222个贫困村，占全疆3029个贫困村的43%，占全区行政村总数的52.09%，占南疆四地州2065个贫困村的46.91%；贫困人口1055916人，占农村总人口的32.33%，占自治区260万贫困人口总数的40.6%，占南疆四地州2186244贫困人口的48.3%。

2014年4月10日，喀什地区召开了农村扶贫对象建档立卡工作启动会，各县市主管扶贫县领导、扶贫办主任和业务人员参加了会议。地区扶贫办负责人对建档立卡工作中的各项指标进行了解读，并对具体工作进行了安排部署。

会议要求，吃透精神，把握要求。认真学习领会《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》和《关于印发自治区农村扶贫对象建档立卡工作方案》的精神要求，要求各县市高度重视、切实加强领导，按时保质保量完成工作任务。要把建档立卡工作与“访惠聚”活动紧密结合起来，认真抓好组织落实。

会议指出，高度重视、科学安排。要在党政和扶贫开发领导小组的领导下，发挥相关部门和驻村工作队的作用，按照职责分工，通力协作，紧密配合，特别是县市统计局、农调队、民政局、农经局（所）要加强对乡村两级的技术指导，统一调查标准和程序，从技术上确保调查的客观公正。各县市要参照《地区农村扶贫对象建档立卡工作方案》，制定本县市工作方案，层层落实工作任务和责任，迅速开展工作。地区扶贫办要加强对县市工作的指导，派出督查组及时检查和督促工作，确保各项工作落实到位。要打破贫困人口平均分配，重点向边境地区、特困山区、连片贫困区域、人口较少民族乡村等特殊区域和特殊类型贫困乡村倾斜。要严格按照规定的程序，坚持民主评议与集中决策相结合，充分尊重群众意愿，标准识别和确认贫困人口和贫困村，切实做到公开、公平、公正，确保真正的贫困村和贫困户进入扶持范围。

会议强调，落实责任、扎实工作。要抓紧组织进村入户调查，并对《贫困户登记表》、《贫困村登记表》、《贫困县登记表》相关信息逐项进行登记，保证采集信息的客观、真实、准确、无漏项。

为便于建档立卡工作入户采集相关资料数据，地区扶贫办在征求县市意见后，在全地区有印刷资质的企业进行询价，统一印制了扶贫手册、贫困村和贫困户登记表。

确立关键点

为了建档立卡工作的顺利、有效开展，喀什地区确立了工作的关键点，分别为指标分解、宣传动员、群众评议、建档立卡和信息化管理。

各县市依据贫困程度，将行政村分类测算，确定贫困村和具体到村的扶贫对象人数，把指标分解。确保将偏远山区、边境地区、高寒山区中没有开展过整村推进的贫困村里真正贫困的农户纳入扶贫对象户的范围。

各县市充分发挥电视、广播、宣传车、手册、标语、横幅等各类宣传作用，开展各种不同形式的宣传活动，使建档立卡政策“家喻户晓”，营造广大干部群众参与和支持的浓厚宣传动员氛围。

各县市以乡镇为责任主体，在本辖区的行政村开展村民民主评议活动。根据农户的申请，开好村民代表会议、村民大会，由村民大会决定其是否成为扶贫对象，评议结果在行政村村委会公示7天。然后召开村两委班子、三老人员、村民代表、“访惠聚”工作组成员贫困户确认大会，对第一榜公示贫困户进行调整确认再进行第二榜公示，无异议后将确定名单上报乡镇府进行审定，并进行第三榜公示。全乡贫困村和贫困户公示无异议后上报县扶贫办进行复审，并进行张榜公示7天。严格按照“筛选、评议、表决”的程序进行，坚决杜绝和禁止出现拆户、拼户、空挂户、非贫困户或者说是富裕户等违规情况。

各县市按照自治区统一确定的贫困户、贫困村表格，采集扶贫对象家庭情况、生产生活条件、帮扶情况，做到一户一卡、一村一册，通过汇集全部村扶贫对象资料，形成乡级农村扶贫对象档案资料库，档案资料做到真实、全面，并由扶贫对象、采集人、“访惠聚”工作组代表、审核人共同签名确认。贫困村要有申请书、公告公示原件、乡人民政府审核确认报告、县市贫困村公告原件等档案资料及相关记录等档案资料。

在县市扶贫办指导下，乡镇分别要将《贫困户登记表》、《贫困村登记表》按时录入全国扶贫信息网络系统，县市扶贫办要将《贫困县登记表》按时录入全国扶贫信息网络系统，并进行数据审核上报。贫困户、贫困村和贫困县的信息要及时更新，并录入到网络系统中，实现信息动态化管理。

扎实推进五大工作

喀什地区在具体的建档立卡工作中，认真开展组建工作机构、制定实施方案、积极做好宣传、落实精准识别、确保工作到位五大工作，确保工作多举并行，科学开展。

第一，各县市都及时成立了以县市主要分管领导为组长、副组长，扶贫办、发改委、财政局、民政局、统计局、农调队、农经局、残联为成员单位的扶贫对象建档立卡工作领导小组，统筹相应工作。并及时召开了由县委主要领导亲自参加的建档立卡工作安排部署会议，科学制定工作方案，从该项工作启动到培训人员，宣传动员，摸底调查，公告公示，贫困村贫困户识别，贫困村，户申请，民主评议，县乡审查审核，登记造册，信息录入，数据更新、总结等环节量化工作目标，细化每阶段工作任务，分解工作责任。

第二，各乡镇相应成立了由镇（乡）长为组长，分管扶贫的乡领导为副组长，乡镇业务干部为成员的农村扶贫对象建档立卡工作领导小组。县市扶贫开发领导小组分别与各乡镇签订了农村扶贫对象建档立卡目标责任书，从加强组织领导、做好协调配合、落实工作任务、严格调查摸底、按时完成任务、保证数据录入和后期更新、落实责任追究七个方面提出了要求，各乡镇党委书记表示严格按照责任书的相关要求，在规定的时限内保质保量的完成本乡镇建档立卡工作任务。

第三，结合“访惠聚”活动，积极与驻村工作组沟通，抽调工作人员，集中培训，全面负责此次建档立卡工作的指导、督促和检查。喀什地区12个县市约组织2335个工作组， 13000余名工作人参与了建档立卡摸底调查工作。

第四，落实了部分工作经费。为确保喀什地区建档立卡工作按质、按量、按时完成，各县市在经费紧张的情况下，筹集经费105.432万元，在宣传动员、人员培训、资料准备、办公室设备配置等环节提供了经费支持，做到了机构、领导、人员、责任、资金五落实。

按照自治区农村扶贫对象建档立卡工作总体安排部署与要求，地区、县市相继制定了实施方案，明确了工作任务、贫困户建档立卡、贫困村建档立卡、贫困县和片区县建档立卡、新疆扶贫手册、时间步骤、工作要求及成立工作领导小组等方面，确保建档立卡工作顺利进行。

喀什地区搞好农村扶贫对象识别的核心是完善扶贫对象的识别机制。在制定实施方案时，各县市把培训工作放在第一位，采取多种形式对县、乡、村干部、大学生“村官”、志愿者及“访惠聚”工作队成员进行培训，使大家进一步明确了建档立卡工作的总体要求、工作步骤、实施办法、调查方法及标准。同时，对扶贫对象需求的项目、内容、类别、规模、投资及资金来源等方面进行全面摸底，为下一步制定新的扶贫到户帮扶措施提供准确依据。

建档立卡工作事关贫困群众的切身利益，工作开展前期，各县市扶贫办积极与县市电视台、广播电台和“访惠聚”驻村工作队沟通，以入户走访、面对面和村务公开栏等宣传形式，加大对此次工作的宣传报道力度。同时，为每个村发放维汉两种版本的建档立卡工作手册，帮助广大农牧民群众了解此项工作的基本内容和方法，提高广大农牧民群众参与的积极性。贫困户识别期间，各县市通过广播电视新闻宣传212期，发放宣传资料177131份，张贴宣传标语2393条，举办各层次培训班640期，召开村民大会3600次，与农户召开座谈会5152次，督促检查348次。

建档立卡工作开展前，地区扶贫办对贫困村，尤其是贫困户规模和建档立卡各环节做了安排和部署，要求各县市高度重视，严格控制规模，全程实行民主评议和民主监督，严禁流于形式。不能片面认为贫困村、贫困户报得越多越好，也绝不能漏掉该报的贫困村、贫困户，更不能优亲厚友，弄虚作假。为此，在贫困村、贫困户识别确认过程中有争议和质疑时，各县市扶贫办、乡镇政府组织村民代表、村两委班子、三老人员及“访惠聚”驻村工作成员进村入户及时调查，确实有问题的立即取消扶贫对象资格，从得票靠前的落选农户中依次递补，确保将真正的贫困村、扶贫户纳入此次建档立卡范围。