新常态条件下四川经济继续走在西部前列如何可能

富乐屯小组

〔摘要〕2014年，四川牢牢把握发展大趋势，积极应对复杂新局面，认真贯彻落实中央一系列宏观调控措施，全面实施“三大发展战略”，实现经济社会持续稳步发展，全省经济运行总体平稳、稳中有进。由于世界经济大幅回暖概率较小，“新常态”下中国经济继续保持较高增长难度增大，加之四川经济运行面临新的增长动力不足、部分行业产能过剩比较严重、要素瓶颈制约加剧、局部债务风险加大等问题和困难，经济下行压力仍然很大。2015年，四川要主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，深入实施“三大发展战略”，着力内需拉动、发展优势产业、积极推进改革、加强改进民生，促进全省经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

〔关键词〕新常态;四川;财政;经济运行

〔中图分类号〕F127.71 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕2095-8048-（2015）02-0123-05

一、四川省经济运行及财政收支特点

2014年是全面深化改革的开局之年。 在世界经济继续缓慢复苏，国内经济由高速增长转向中高速增长“新常态”的宏观环境下，四川牢牢把握发展大势，积极应对复杂局面，全面实施“三大发展战略”，采取一系列“稳增长、促发展”政策措施，实现经济社会持续稳步发展，全省经济运行总体平稳、稳中有进。2014年，四川全省实现地区生产总值（GDP）28536.7亿元，比上年增长8.5%，增速比2013年下降1.5个百分点。全省经济增速虽有所回落，但在结构调整、改善民生等方面取得了一系列积极进展，经济运行中不乏亮点。

（一）产业结构调整继续优化。一是农业生产稳定。2014年，粮食和油料产量稳定。其中，粮食产量3374.9万吨，减产0.4%;油料产量300.8万吨，增长3.6%。主要畜产品产量保持增长。出栏生猪7445万头，增长1.8%;出栏牛278.7万头，增长5.3%;出栏羊1632.7万只，增长3.1%。二是工业平稳增长。2014年，全省规模以上工业增加值比上年增长9.6%。其中，轻工业增加值比上年增长9.1%，重工业增加值增长9.9%。全年规模以上工业企业产销率97.8%。规模以上工业企业实现出口交货值3181.4亿元，比上年增长14%。三是以服务业为主体的第三产业占比进一步提高。2014年，三次产业从上年的12.8∶51.3∶35.9调整为12.4∶50.9∶36.7，第三产业占比较上年提高0.8个百分点。

（二）投资消费稳定增长。一是投资规模扩大。2014年，全省完成全社会固定资产投资23577.5亿元，比上年增长12%。其中，固定资产投资（不含农户）22662.3亿元，增长14.7%。二是消费平稳较快增长。全年实现社会消费品零售总额11665.8亿元，比上年增长12.7%。其中，城镇消费品零售额9348.8亿元，比上年增长12.4%;乡村消费品零售额2317亿元，增长13.8%，增幅比城镇快1.4个百分点。

（三）民生状况持续改善。一是城镇就业总体稳定。2014年，全省城镇新增就业96.2万人，比上年增加2.8万人;失业人员再就业25.3万人，减少4.9万人;就业困难人员就业8.2万人，减少1.9万人;城镇登记失业率4.15%，比上年提高0.04个百分点。二是城乡居民持续增收。2014年，全省城镇居民人均可支配收入24381元，比上年增长9%。农村居民人均纯收入8803元，增长11.5%。

（四）财政收支压力有所加大。一是财政收入稳中趋缓。2014年，受宏观经济下行、结构性减税、行政事业性收费减免等因素影响，全省地方一般公共预算收入完成3058.5亿元，增长9.8%，增速比上年低4.7个百分点。其中：税收收入完成2311.7亿元，增长9.9%，增速比上年低5.2个百分点;非税收入完成746.8亿元，增长9.7%。二是支出结构继续优化。面对巨大的增支压力，四川继续加大资金统筹力度，调整优化支出结构，重点支出保障有力。全省一般公共预算支出实现6784.3亿元，增长9.1%。其中：全省民生保障支出4410亿元，占一般公共预算支出的比重为65%，提高0.9个百分点;产业发展和基础设施建设支出1309.3亿元，占比为19.3%，提高0.1个百分点。

二、四川主要经济指标优于全国平均水平

（一）四川经济继续保持平稳增长势头，增速高于全国平均水平。2014年四川全省实现地区生产总值（GDP）28536.7亿元，增长8.5%，增速比全国平均水平高1.1个百分点。其中，第一产业增加值3531.1亿元，增长3.8%，比全国平均水平低0.3个百分点。第二产业增加值14519.4亿元，增长9.3%，比全国平均水平高2个百分点。第三产业增加值10486.2亿元，增长8.8%，比全国平均水平高0.7个百分点。

（二）物价运行总体稳定，消费价格增速低于全国平均水平。2014年，四川居民消费价格（CPI）同比上涨1.6%，比全国平均水平低0.4个百分点。八大商品及服务①价格呈“七涨一跌”，其中：衣着类继续领涨，同比上涨2.5%，比全国平均水平高0.1个百分点;食品上涨2.1%，比全国低1个百分点。工业生产者出厂价格（PPI）同比下降1.3%，比全国平均水平高0.6个百分点。工业生产者购进价格（IPI）同比下降1.3%，比全国平均水平高0.9个百分点。

①食品、烟酒及用品、衣着、家庭设备用品及维修服务、医疗保健和个人用品、交通和通讯、娱乐教育文化用品及服务、居住。

（三）规模以上工业保持增长，利润增速高于全国平均水平。2014年，全年规模以上工业增加值比上年增长9.6%，增幅比全国平均水平高1.3个百分点。1—11月，规模以上工业企业实现主营业务收入33795.3亿元，同比增长8.6%;利润总额1891.4亿元，增长5.6%，比全国平均水平高0.3个百分点。

（四）固定资产投资增速低于全国平均水平，房地产开发投资增速高于全国平均水平。2014年，全年完成固定资产投资（不含农户）22662.3亿元，增长14.7%，比全国平均水平低1个百分点。其中，第一产业投资637.4亿元，比上年增长10.8%，比全国平均水平低23.1个百分点;第二产业投资7212.3亿元，增长1.5%，比全国平均水平低11.7个百分点;第三产业投资15727.7亿元，增长17.6%，比全国平均水平高0.8个百分点。全年完成房地产开发投资4380.1亿元，比上年增长13.7%，比全国平均水平高3.2个百分点。

（五）消费品市场保持稳定增长，增速略高于全国平均水平。2014年，四川实现社会消费品零售总额11665.8亿元，比上年增长12.7%，增速比全国平均水平高0.7个百分点。其中，城镇消费品零售额9348.8亿元，比上年增长12.4%，比全国平均水平高0.6个百分点;乡村消费品零售额2317亿元，增长13.8%，比全国平均水平高0.9个百分点。

（六）城乡居民收入继续保持增长，增速高于全国平均水平。2014年，四川城镇居民人均可支配收入24381元，比全国平均水平低4463元，比上年增长9%，增幅与全国持平。农村居民人均纯收入8803元，比全国平均水平低1089元，增长11.5%，增幅比全国高0.2个百分点。

三、2015年四川经济发展机遇与挑战并存

当前，美国经济增长有所加快，日本经济出现短期复苏，欧洲经济增长由负转正，新兴经济体经济增长速度继续保持较快增长，全球经济复苏基本巩固。但各经济体经济增速分化加剧，引发金融危机的根源并没有消除，经济增长新动力远未形成，受贸易投资格局、发达国家经济政策调整、地缘政治冲突以及原油价格持续下跌等因素影响，世界经济运行仍有较大的不确定性和复杂性。

（一）世界经济大幅回暖可能性不大。2015年，随着支撑经济的内生动力不断加强，美国经济有望延续良好复苏势头。未来三年内，欧盟为刺激经济将实施总额高达3000亿欧元的公共投资计划①，这将进一步刺激欧盟经济复苏。受“安倍经济学”预期减弱和提高消费税影响，日本经济虽然有所回落，但在企业收益增加，投资趋于活跃，民生拉动经济增长等带动下，日本经济可能实现恢复性增长。各机构普遍预计2015年全球经济增长将继续保持复苏态势，增速较2014年有所提高。联合国2014年12月10日发布的《2015年世界经济形势与展望》报告预测，世界经济2015年和2016年将继续保持稳定增长，增长率分别为3.1%和3.3%，高于2014年2.6%的增速。〔1〕

①该战略投资基金由欧盟委员会和欧洲投资银行共同组建并注资，资金将主要投向能源、电信、数字、交通以及教育创新等领域。该战略投资基金将通过贷款、贷款担保以及参股等形式，给私营部门项目提供融资，并希望在未来三年内吸引更多私人投资。资料来源：帅蓉，孙奕. 欧盟公布逾3000亿欧元投资计划〔EB/OL〕.新华网，2014-11-27.

尽管若干因素显示世界经济整体向好，但由于各经济体经济增速分化加剧，国际贸易与对外投资仍处于低速增长通道，缺乏增长动力，2015年世界经济走势不确定性因素仍较多。一是发达经济体经济复苏前景存在风险和变数。美国整体经济走势比较乐观，但随着升息的预期增强，可能使一些国家面临资本外流冲击，形成新一轮金融市场动荡。欧元区爆发系统性危机的可能性下降，但经济增长速度仍将比较缓慢。日本在财政问题、人口老龄化问题、创新能力下降等结构性问题影响下，经济增长速度有限。〔2〕二是新兴经济体表现将继续分化。新兴经济体近期经济增长放缓趋势有望企稳，但不同区域、不同国家的经济前景分化态势十分明显。同时，受国际金融条件收紧、国内经济增长放缓等因素影响，新兴市场可能持续面临资本外流、大宗商品价格下跌等问题。三是地缘安全风险及自然灾害影响，将给世界经济带来较大不确定性影响。西方国家对俄罗斯实施制裁的范围、强度和持续时间，不仅会影响到俄罗斯以及与其经济关系密切国家的经济，而且会波及相关国家的地缘政治关系。同时，2014年西非国家埃博拉疫情的爆发和蔓延，对一些国家的经济社会稳定造成的负面影响已经显现，如得不到有效控制并扩散到主要经济体，则会殃及全球经济增长。

（二）新常态下中国经济继续保持较高增长难度加大。2014年，我国经济结构继续优化，就业与居民收入增长较快，消费热点继续保持热度，化解产能过剩和节能减排取得积极进展。中国正逐步进入“经济增速从高速增长转为中高速增长”;“经济结构不断优化升级”，“经济增长动力从要素驱动、投资驱动转向创新驱动”的新常态。我国进入经济发展新常态，经济韧性好、潜力足、回旋空间大，为2015年和今后经济持续健康发展提供了有利条件。

同时，经济发展新常态下出现的一些趋势性变化使经济社会发展面临不少困难和挑战，需要高度重视、妥善应对。一是企业经营依然困难。一方面，由于主要工业品价格下降影响，工业企业产成品存货持续回升且大幅高于主营业务收入增幅，同时库存周转率下降，企业去库存压力加大，经营效益普遍下降。另一方面，除了传统的资金、用工、土地、运输成本上升外，当前企业在结构调整升级如环保、技改和节能减排等方面的投入明显增加，在一些财政增收压力较大的地方还存在收过头税等加重企业负担的现象。〔3〕二是外贸形势不容乐观。2014年以来，世界经济虽有回暖，但复苏态势不稳，加之国内要素成本上升，中小出口企业尤为困难。同时，由于发达经济体鼓励产业回归并且更加重视扩大出口，东盟等新兴市场和发展中国家利用低成本优势，加快发展外向型产业，我国在国际市场面临的贸易保护和竞争压力都有所加大，订单向外转移的趋势明显。受上述因素影响，预计2015年外贸形势仍将比较严峻。三是部分改革可能会对经济增长产生下行压力。近年来，中央积极推进转变政府职能、发挥市场对资源的调配作用，并逐渐改变以GDP为核心的指标考核，从长远来看有利于经济的健康发展，但在短期内将可能导致地方政府对经济增长的重视程度有所减弱。同时，部分改革可能对某些领域的经济泡沫形成挤出效应，也将对我国未来经济增长带来影响。四是财政金融风险加大。与房地产调整、产能过剩、政府性债务相关的金融产品违约风险开始暴露，地方政府财政收支压力增大，实体经济的问题开始向财政金融领域传导。融资难融资贵也导致部分地区非法融资的现象抬头，个别地区还十分严重。这些问题相互交织、相互传导，加大了经济下行的压力，也导致财政金融风险上升。

（三）四川经济仍有可能继续保持稳定较快增长。2015年，四川与全国一样总体上已经进入速度换挡期。四川经济运行面临新的增长动力不足、部分行业产能过剩比较严重、要素瓶颈制约加剧、局部债务风险不可低估等问题和困难，经济下行压力仍然很大。但深入分析国家宏观形势、政策取向和四川省情，可以看到，四川发展仍然具备一些积极因素和有利条件。一是国家宏观政策对四川经济发展较为有利。国家扩大内陆沿边开放，打造丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路、长江经济带，为四川发展开辟更大空间。同时，国家支持次区域发展，四川四大集中连片特困地区和天府新区、绵阳科技城、攀西国家级战略资源创新开发试验区等区域有望得到国家的重点支持。加之国家投资继续向中西部倾斜，加大中西部铁路、公路、大型水电水利工程及城市基础设施建设力度，有利于四川争取国家支持，加快基础设施建设。二是四川经济发展的基础条件依然较好。近年来，四川重点基础设施的建设完善和重大项目的引进落地，缓解了发展瓶颈，改善了投资环境。同时，四川省委、省政府确定集中力量解决好推动工业稳定回升、提高产业投资比重、缓解融资难题、破解土地瓶颈制约和化解地方债务等全局性问题，有利于推动四川经济实现转型升级，进一步增强发展后劲，实现经济的长远健康发展。三是四川改革红利将逐步显现。近年来，四川省推出一系列改革措施，包括加大简政放权的力度，允许民间资本创办金融机构，放宽市场主体准入，以及以充分发挥市场决定性作用为核心的价格改革等，2015年还将实施一批重大改革。这些改革对经济增长潜力的提高作用将在未来一段时期逐步显现出来，对2015年的经济增长具有正面作用。如无重大因素出现改变经济平缓下滑的局面，预计2015年四川经济仍将可能保持8%左右增长。

四、促进四川经济健康发展的几点政策建议

2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年。四川要主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，深入实施“三大发展战略”， 着力内需拉动、发展优势产业、积极推进改革、加强改进民生，促进全省经济平稳健康发展。

（一）“三驾马车”并驾齐驱，稳定经济增长。一是继续保持投资合理增长。加大工业和服务业投资力度，抓紧启动实施一批技术含量高、配套能力强、带动作用大的重大产业项目，争取多上快上一批战略性新兴产业、现代服务业项目，促进产业投资特别是工业投资止滑回升。着力抓好全省500个重点项目和50个省重点推进项目。重视发挥政府投资引导作用，大力推广政府和社会资本合作新模式。二是积极扩大消费需求。认真落实“营改增”扩面等国家出台的各项结构性减税政策。继续清理规范行政事业性收费。支持扩大消费需求，深化收入分配制度改革，落实好各项稳定物价和鼓励消费的财政政策。三是大力推进外向型经济发展。加快外贸主体和出口基地建设，开展“万企出国门”、“川货全国行”活动，提升四川产品在全球市场的竞争能力。加快“走出去”步伐，简化相关审批手续，鼓励企业通过收购、参股等方式到境外进行资源开发、产业合作，支持优势企业到境外开展工程建设、重大成套设备输出等合作。〔4〕

（二）推动产业转型升级，促进经济发展方式转变。一是全力促进工业提质增效，集中力量抓好七大优势产业和七大战略性新兴产业，集中力量推进五大高端成长型产业和五大新兴先导性服务业发展。①二是大力发展生产性和生活性服务业。放宽市场准入，落实支持政策，积极培育新兴服务业，重点支持五大新兴先导型服务业发展。尤其要把旅游业放在更加突出的位置来抓，坚持文旅结合、农旅结合，积极打造精品旅游景区和项目，保持旅游经济快速发展的良好势头。三是有序化解产能过剩矛盾。严把准入关，综合运用产业政策、土地、环保等法律手段和政策引导，分类妥善处理过剩行业在建和建成产能。大力推进淘汰落后产能，完成钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等行业淘汰落后任务。积极推进钢铁、水泥、煤炭等行业整合重组，不断提高产业集中度。

①七大优势产业：电子信息、装备制造、能源开发、油气化工、钒钛钢铁、饮料食品、现代中药等。七大战略性新兴产业：节能环保、新兴信息产业、生物产业、新能源、新能源汽车、高端装备制造业和新材料。五大高端成长型产业：页岩气、节能环保装备、信息安全、航空与燃机、新能源汽车等五大产业。五大新兴先导型服务业：电子商务业、现代物流业、现代金融业、科技服务业、养老健康服务业。资料来源：喻奇树.四川鼓励外商投资七大优势产业〔N〕.四川日报，2010-06-06;《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发〔2010〕32号）2010-10-18日。

（三）协调推进各项改革，加快释放改革红利。一是继续深化经济体制改革。加快完善现代企业制度，进一步推进股份制改革，发展混合所有制经济，完善国有资产监督管理体制。完善政府预算管理体系和省以下分税制财政体制，建立健全政府性债务风险防控机制，扩大乡镇基本财力保障机制试点范围。制订政府核准投资项目目录，规范地方政府融资平台管理。深化城乡建设用地增减挂钩，探索建立城乡统一的建设用地市场。二是支持非公有制经济加快发展。鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股或参股的混合所有制企业。积极争取民营银行试点，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，支持发展小额贷款公司、融资性担保公司等准金融机构，拓宽中小微企业融资渠道。三是继续推进下放和取消行政审批事项，扩大负面清单管理的实施范围。清理规范税收等优惠政策，促进建立统一开放、竞争有序的市场体系。加强各部门间的协调，疏导审批通道，全面简化流程、提高效率和加强服务。

（四）积极支持社会事业发展，保障和改善民生。一是落实积极的就业政策。继续加大就业资金投入，落实高校毕业生创业政策，做好农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人等就业工作，保持就业局势稳定。支持就业创业培训，提升劳动者就业创业技能水平。二是加快推进养老保险制度改革。继续提高企业退休养老金水平。按照国家统一部署，组织实施机关事业单位养老保险制度改革，建立“统账结合”的基本养老保险制度和职业年金制度。同步完善机关事业单位职工工资制度，适当提高基本工资标准并优化工资结构。三是加大扶贫开发力度。加快实施秦巴山区、乌蒙山区、高原藏区等区域发展与扶贫攻坚规划，突出抓好“五大扶贫工程”。积极支持革命老区、民族地区、贫困地区发展，重点推进基础设施建设，着力培育特色优势产业，增强自我发展能力。建立精准扶贫工作机制，加大对散居贫困人口的帮扶力度，为全面小康社会建设创造条件和基础。

〔参考文献〕

〔1〕李秉新.联合国：世界经济将继续缓慢增长〔EB/OL〕，人民网.2014-12-11.

〔2〕韩显阳.美国“经济突破”背后存隐忧〔N〕.光明日报. 2015-01-11.

〔3〕发改委宏观经济研究院国内经济形势分析与跟踪课题组.2014年经济形势分析与2015年展望〔EB/OL〕.中国经济网.2014-12-08.

〔4〕省委经济工作会议举行 提出2015年全省经济工作八大重点任务〔N〕.四川日报. 2014-12-20.

【责任编辑：朱凤霞】