着眼两会议食事 开启食安新常态

徐兴利+黄家伟

作为和老百姓身心健康息息相关的食品安全问题，理所当然地成为了公众关注的焦点。

近年来，食品安全事故频频发生，考验着消费者的承受能力，广大消费者都希望拥有一个安全、健康的消费环境。

利用现代化信息管理技术，给每件食品标上号码、保存相关的管理记录，使消费者可以了解食品来源地、生产流程、物流等内容。

新修订的《食品安全法》明确提出食品生产经营者是食品安全第一责任人，对其生产经营的食品安全负责；

作为今年两会的另一大热点，食品安全责任保险也成了万众瞩目的焦点。

食品安全需要齐抓共管，而不是九龙治水。

不用说我们的孩子不知道怎么吃，现在我们很多大人，很多自认为素质很高的人，也缺乏最起码的食品营养的知识。

如何维护公众健康与安全，完善突发性的食品安全公共责任应急管理机制，成为各级政府和老百姓最关心的热点问题。

2015年两会在3月16日落下帷幕，会上代表们提出的提案覆盖了各个领域，几大热点也是备受人们关注。前不久柴静自费拍摄制作的纪录片《穹顶之下》引起了极大反响，环保这个从未淡出公众视野的话题又上心头，据相关数据显示，在今年两会中，网民对环保议题的关注度有所提升，浏览量占比6.37%，排名第二；而依法治国方略在十八届四中全会之后，又一次在两会的舞台上得到了充分的肯定和关注；另一方面，作为和老百姓身心健康息息相关的食品安全问题，理所当然地成为了公众关注的焦点。

在今年的两会上，有关食品安全法的修订也是被屡次强调，在十二届全国人大三次会议举行的新闻发布会上，新闻发言人傅莹表示，“食品安全牵动人心，也是人大关心的问题。去年全国人大常委会对《食品安全法（修订草案）》进行了二次审议，此次修改力度很大，主要集中在四个方面：突出预防、全程监管、加大处罚和社会共治。”3月9日上午，全国人大常委会法制工作委员会行政法室主任袁杰就立法法修改与立法工作相关问题，回答了中外记者提问。袁杰说，“食品安全法修订草案对用回收食品生产食品等行为规定，情节严重的可以给予行政拘留，这是新增内容。”除此之外，各代表就食品安全问题各抒己见，将自己的意见建议通过两会这个大舞台传递给社会各界，为的只是希望营造一个绿色、安全的食品消费环境，让老百姓吃得放心、吃的健康。

食安事件“动人心弦”

近年来，食品安全事故频频发生，考验着消费者的承受能力，广大消费者都希望拥有一个安全、健康的消费环境，但是层出不穷的食安事件给我们带来了重重阻力。

很多年轻人和小孩子都很喜欢快餐食品，其中汉堡、薯条倍受青睐，但看似干净、卫生的快餐，却也隐藏着鲜为人知的“蛀虫”。2014年的福喜事件令消费者“大吃一惊”，麦当劳、肯德基等公司的供应商上海福喜公司，将过期8个月的臭肉重新切片装进新包装，将“保质期”延长了1年。每天会有专人制作两套报表，以掩盖真实的生产日期。仅是想想就觉得心惊胆战，这些不合格食品流入市场中造成的影响是难以想象的，在产生巨大利益的同时，却是以消费者的身心健康为代价，着实令人难以接受。

在洋快餐出现问题的同时，部分消费者又将目光放在了日常便饭上，觉得自己在家中烹调应该会更健康，但是很多蔬菜也让消费者取舍不定，豆芽便是其中之一，作为消费者饭桌上的常客，一直以来深受老百姓的喜爱，但是近年来却也被众多负面新闻缠身，我们日常生活所说的无根水，属于激素类农药，具有致癌性，超量摄入会导致儿童发育早熟，老人骨质疏松。但由于“无根水”价格低廉，且“功效显著”，能够提高豆芽产量，便被不法分子利用，牟取暴利。不仅如此，不法商贩为改变豆芽色泽使用漂白剂，为防止烂芽而使用诺氟沙星、青霉素等农药兽药。致使消费者对这些“毒”豆芽闻之色变。

去年风靡一时的吸血鬼饮料，在市场上掀起了不小的风浪，外观做成医疗血袋的“吸血鬼饮品”成了年轻人追逐潮流的代表，但是这些饮品的安全性却得不到丝毫保证，国家食品药品监督管理总局网站则提醒消费者，要避免购买这类产品，并责令相关网络交易平台关闭所有销售此类产品的网店，要求其严格把关。

这一件件触目惊心的食品安全事件，时刻为食品安全建设敲响警钟，也给广大消费者上了一课。在两会上，全国人大代表、中国移动浙江公司总经理郑杰表示，利用现代化信息管理技术，给每件食品标上号码、保存相关的管理记录，使消费者可以了解食品来源地、生产流程、物流等内容——这种称之为食品信息追溯的制度已在多国被证明是保护食品安全的基本手段，宜加推动建设与推广。这确实是一种切实可行的方法，通过建设食品信息追溯体系，把好食安关。

“议食厅”中议食安

食品信息可追溯体系的建设只是我国食安建设的其中一步，在本届“两会议食厅：2015两会代表委员食品安全恳谈会”上，来自食品行业的多位代表委员、主管部门相关负责人，食品行业专家及科技界人士，围绕食品安全法的改变与进步，食品安全保险，食品安全的科普教育等热点话题进行了深入的探讨。

国家食品药品监督管理总局法制司副司长陈谞在会上介绍了正在修订食品安全法的基本情况，新修订的《食品安全法》围绕最严谨的标准，最严格的监管，最严格的处罚和最严肃问责的要求，切实化解食品安全治理的难题，来确保人民群众的饮食安全。一是更加突出预防为主；二是建立最严格的全过程的过程控制；三是创新食品安全的监管制度；四是建立最严格的法律责任制度；五是突出食品安全制度共治体系。

新修订的《食品安全法》明确提出食品生产经营者是食品安全第一责任人，对其生产经营的食品安全负责；规定网络食品交易第三方平台应当对入网食品经营者食品进行实名登记，明确了其食品安全责任；强化了对婴幼儿配方食品的监管。同时，强化地方政府的责任落实，不止追究监管部门责任，还要追究政府一把手的责任。强调新闻媒体自律，有关食品安全方面的宣传报道，应该真实公正，如果媒体编造、散布虚假食品安全信息的，由有关部门依法给予处罚，并对直接负责的主管人员和直接责任人员给予处分，个人发布虚假食品安全信息也将进行追责。

在严格法律责任方面，首先是强化了企业主体责任的落实，明确提出食品生产经营者是食品安全第一责任人，对其生产经营的食品安全负责。规定了食品生产经营者应当建立食品追溯体系。另外应当对召回的食品，要采取无害化的处理，包括销毁，预防再次流入市场。

陈谞表示，此次还对网络食品交易进行了规范，“网络食品交易第三方平台提供者应当对入网食品经营者进行实名登记，明确其食品安全责任。”

目前，《食品安全法》正处在审议阶段，那么新的《食品安全法》将会采取哪些措施来避免食品安全事故和违法行为的发生成了公众关注的话题之一。记者会上，全国人大常委会法制工作委员会行政法室主任袁杰就此问题作出答复，“食品生产经营的链条很长，如何对食品生产经营的每一个环节都加强规范，是食品安全法修改的一个很重要的问题。修订草案二审稿对用回收食品作为原料生产食品等行为规定，可以处以高额的罚款外，对情节严重的还可以给予行政拘留，这是二次审议稿增加的规定。同时修订草案二次审议稿还在加强对食品保质期的管理，进一步保护消费者的知情权，进一步保护举报人，鼓励知情者举报食品安全违法行为，防止打击报复等等各方面都作了规定。”

作为今年两会的另一大热点，食品安全责任保险也成了万众瞩目的焦点，其在食品安全建设中的重要性不言而喻，但是在具体实施方面却不尽如人意。

食安险在部分企业中已经得到了落实，上海的一家乳制品企业工作人员表示，“我们已经上了食品安全责任险，每年交的费用大约在2-3万元。”

而在一些个体经营者看来，这是难以接受的。在北京某市场卖馒头的老大爷表示，每年几千元的保费，对于他一年5万元的收入来说，难以承担。

除此之外，业内人士也表示，如果生产商在生产销售或提供的食品中使用国家明令禁止的原料、添加剂、营养强化剂等，都不在保险保障范围内，毕竟保险公司也要控制风险，不可能为厂家故意行为造成的损失埋单。

总的来看，解决食品安全问题需要一种综合的管理体系，政府的监管、法律的制裁必不可少。而责任保险作为一种更为商业化的风险管理手段，对于管理食品安全问题也极为重要。

在“两会议食厅”中，中国工程院院士、北京工商大学校长孙宝国说道，中国食品安全整体的形势在好转，媒体对食品安全问题的报道更加趋向于客观公正，消费者对待食品安全的态度更加趋向于理性，舆论环境在向好的方面转化。孙宝国院士认为，改善食品安全问题，加强食品安全科普应该从以下几方面着手：第一，政府要重视，政府要主导，要加强食品营养知识，食品安全知识的科普。不用说我们的孩子不知道怎么吃，现在我们很多大人，很多自认为素质很高的人，也缺乏最起码的食品营养的知识。电视上说吃什么就吃什么，茄子也好、绿豆也好，不就是这种情况下产生的吗？所以说加强食品营养、食品安全这方面的教育和科学普及非常重要。

第二，食品领域的科学家应该主动、客观、公正地参与食品科普，解决食品安全的热点事件，普及食品安全的知识。“在这方面我觉得是自己的专业领域懂得就行，不懂得就不行，不能不懂的装懂，不能不懂的强词夺理。”

第三，大企业要做食品安全科普的表率。体现在我们的产品的标识当中，体现在我们产品的标注当中，我们要告诉消费者呢，我们这个食品里面有什么，这是我们国家标准要求。

最后，还要通过加强食品安全风险交流，来解决信息不对称的问题。我们还是要通过食品安全知识的普及，来提高我们整个全社会，包括我们消费者的科学素养、法律素养。食品安全这个问题来讲，应该说是典型一个系统工程，应该说是一个大系统工程。

两会见证食安的成长之路

历年的两会上，食品安全的热度是久高不降，中国公众环保民生指数显示，82%的公众都高度关注食品安全，而38%的公众在日常生活中“遭遇”过食品安全问题。两会中的“食品安全”在不断的变化着，从之前代表对食安问题的避而不答，或者一带而过，到现在的全民关注，持续升温，也说明了我国食安建设取得了初步成效。这与公众对食品安全和身心健康关注度的日益提高是分不开的。现如今，如何维护公众健康与安全，完善突发性的食品安全公共责任应急管理机制，成为各级政府和老百姓最关心的热点问题。

在2014年全国“两会”期间，国务院总理李克强在的政府工作报告中曾明确指出：要建立从生产加工到流通消费的全过程监管机制、社会共治制度和可追溯体系，健全从中央到地方直至基层的食品药品安全监管体制。严守法规和标准，用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，坚决治理餐桌上的污染，切实保障民众舌尖上的安全，人命关天，安全生产这根弦任何时候都要绷紧。

今年2月1日，中共中央、国务院印发了2015年中央一号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》，文件提到“食品安全”的一共有七处，从标准化生产、食品安全监管能力、地方政府法定职责、生产经营者主体责任等，到建立全程可追溯的食品安全信息平台，凸显了对食品安全问题综合治理的决心。

3月5日，全国人民代表大会第三次会议在人民大会堂开幕，李克强总理的政府工作报告中五次提到了食品安全。这也说明我国为了确保“舌尖” 上的安全而不遗余力，努力为消费者营造一个绿色、健康的消费环境。

食安问题百家谈

就目前的情况来看，国家食药总局成立之后，办事效率确实得到了提高，企业不用给那么多部门打交道，可以主要聚焦食药部门，以往的“九龙治水”局面已经结束，但是因为部分问题还处于多个部门之间的边沿处，有些细节性的食品问题并不能得到有效及时的处理。两会期间，各代表委员对于食品行业的热点话题也是颇为关注，纷纷提出自己看法和意见，也对食品安全建设起到了一定的促进作用。

全国人大代表、黑龙江省完达山乳业股份有限公司董事长王景海认为在外国洋奶粉在国内销售产品中的相关“标识”、“标注”问题上，尚且存在监管真空。以外国洋奶粉的“标注”为例，外国洋奶粉在交通运输和出产时间的“标识”、“标注”问题上，外国奶粉不能够满足国内对于“鲜奶”的定义，因为外国奶粉从生产到国内就需要半年多之久，到达国内后还要进行二次混装等一系列流程，消费者根本不清楚外国奶粉的真正出场时间是什么时候。

除了上述问题外，转基因的话题也引起了公众的极大关注，全国政协委员崔永元再一次将目光放在了转基因作物上，对于这样一个饱受争议的话题，在全国政协十二届三次会议开幕会结束后，崔永元接受媒体采访时阐述了自己的观点，针对转基因产品国家有相关的法律规定。现在的争论不是安全与不安全的问题，是没有经过严格的审批手续，法律允不允许你种植和销售。没有经过批准，转基因产品就上了我们的餐桌，这跟安全有关系吗？如果非要谈转基因食品安全不安全，现在最准确的说法就是“在科学界有争论”。崔永元还表示，今年中央一号文件提出，对于转基因产品要“加强研究，加强管理，加强科普”，这三条说得非常准。研究没有人反对，转基因是一个新技术，我们不光要研究，还要在世界取得领先地位，最好都有我们的自主知识产权，谁都明白这个道理，如果种子的发明权和专利权都掌握在别人的手里，就是卡住了我们的脖子，所以加强研究是毫无疑问的；第二，加强管理，因为转基因产品存在基因漂移、基因扩散、基因污染这样的危险，为了保证公众的知情权和选择权，所以一定要加强管理，这是毫无疑问的；第三，加强科普，这点我也特别同意，所谓加强科普就是告诉大家正确的知识。

全国政协委员、陶然居集团董事长严琦也提出了自己的一些看法，2012年，国家食药监局出台《关于实施餐饮服务食品安全监管量化分级管理工作的指导意见》，进一步为餐饮服务食品安全量化分级管理制度的落实提供了明确的制度保障。然而，由于这一制度推行的时间并不长，在发展过程中还存在一些问题：一是社会知晓度不够，量化分级对餐饮企业经营的约束力还不够强；二是评估指标有待进一步完善，把大、中、小型餐饮企业放在一起评，关键项设置没有区别，针对性不够强；执法监管的难度大，目前餐饮服务单位数量多，有限的执法力量面对众多的监管对象，显得异常繁忙，力不从心；四是公示的内容不够完整。

全国政协委员、中山大学食品与健康工程研究院院长刘昕则是针对麦当劳美国餐厅停用抗生素鸡肉事件发表了自己的看法，“保障食品安全，我国应关注源头污染，从严打滥用抗生素开始，做到政府有决心、财政有投入。我国是世界最大的抗生素生产国和消费国，也是滥用抗生素最为严重的国家之一，农业、畜牧、水产养殖盲目用药、交叉用药、长期过量使用和违法使用未经批准的抗生素等现象，造成了环境中耐药菌和抗生素抗性基因的严重污染，并通过多种途径如土壤、饮用水、粪便、动物、植物和人之间相互传递，导致土壤成为巨大耐药基因库以及在环境中可持续性残留、迁移和菌群间传播，诱导耐药菌株产生。”

根据各代表委员对于近年来食品安全发展历程的意见建议，也说明我国食品安全建设尚处于初步阶段，还需进一步完善，以期在食安建设之路上走的更远。2015年的两会已经圆满结束，食品安全建设仍将继续。伴随着历届两会中食品安全关注度的逐渐提高，以及各代表委员对食安建设提出切实可行的真知灼见，相信在不久的将来，我国食品安全建设又将迈上一个新的台阶。