低空改革将向纵深推进

本刊记者/钱春弦　黎云

低空改革将向纵深推进

本刊记者/钱春弦黎云

Low Altitude Reform Will Further Deepen

海南低空飞行旅游获得迅速发展，美亚、亚龙等通用航空公司纷纷入驻，直升机、水上飞机等低空飞行项目成为了海南旅游新业态，吸引了越来越多的游客前来体验

2014年11月22日结束的全国低空空域管理改革工作会议明确提出，改革进入深水区和攻坚期，要以促进通航产业发展和满足社会公众需求为目标，完善法规制度，最大限度盘活低空空域资源，促进通用航空产业快速健康发展。

2010年中国国务院、中央军委下发《关于深化我国低空空域管理改革的意见》以来，中国空管系统分步进行“两区一岛”改革试点和“两大区、七小区”扩大试点，改革围绕提高空域资源利用率，分类划设空域，简化审批程序，抓运行管理，建设通航空管服务保障体系等，促进了中国通用航空事业的发展，保证了飞行安全。

在2014年11月举行的珠海航展上，中航通用飞机各类机型19架，“蛟龙”AG600、西锐SR2X、小鹰500及运五B机型现场签约数量达145架。作为亚洲最大的航空公司，南方航空宣布对珠海直升机分公司进行改制，设立全资子公司南航通用航空有限公司，注册资本10亿元。

4年来，中国通航企业、通航飞行器迅速增长，2013年通航飞行小时比2010年增长近500％。据中国民航局预测，5年后中国通航作业飞机将超过5000架，国内通用航空需求总价值将达155亿美元。

作为低空空域管理改革试点和世界第五大航展的主办城市，珠海是中国低空域改革稳步推进的最佳写照。“2014 年5月，珠海-阳江-罗定目视转场飞行航线实现首飞。截至2014年10月16日，通过通航飞行服务站申报通航飞行计划达到139飞行架次。”珠海市副市长王庆利说，占地99平方公里的珠海航空产业园规划建设、产业发展等取得显著成效。

据西安市副市长乔征介绍，截至2014年10月底西安通用航空产业园驻场飞行单位13家，驻场飞机37架，月均飞行800架次，占西北地区通航飞行总量的43％。

中国民航局副局长王志清说，低空空域改革试点取得了很好的效果。首先是激发了通航投资热情。改革试点以来，通航企业和航空器年均增长率达到20％以上。20余个省区市制订了通用航空产业发展规划或通用机场布局规划，各地出现了百余个通用航空产业园。

“分类划设低空空域，尝试区分不同模式实行分类管理，在中国空域管理史上尚属首次，为通用航空用户使用空域提供了便利，大大提升了低空空域运行效率。作为全国第一条低空目视航线，珠海-阳江-罗定航线开通后，业界反应良好。”王志清说。

“预计到2020年，我国通航作业飞机将超过5000架，通用航空作业量达到每年200万小时，年均增长速度达到19％，国内通用航空需求总价值将达155亿美元。通用航空是一个潜力巨大、亟待开发的新兴产业和新的经济增长点。”

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通航企业日益积极活跃

作为目前通航唯一的上市企业，中信海直总经理刘铁雄说，中信海直公司的机队由2010年的38架增加到目前的55架，增长45％；飞行量由2010年的2.3万小时增至2013年的3.15万小时，增长37％。这说明，随着制约通航发展的主要政策瓶颈，即低空空域逐步打开，作为市场主体，企业日益积极活跃。

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中国通用航空产业短板

中国民航局副局长王志清说，中国通用航空发展面临的限制，并不只是空域资源。通过中国民航局数据不难看出：

——目前中国仅有65个通用机场和300余个临时起降点，只有美国的2％。

——固定基地运营者仅4家。

——通用飞机使用的航空汽油仅兰州炼油厂一家生产。

此外，亟待综合解决油料供给不足、保障能力短板、专业人才短缺等问题。