主动适应新常态 凝心聚力促发展

中共绥滨县委学习中心组

主动适应新常态 凝心聚力促发展

中共绥滨县委学习中心组

深入学习习近平总书记提出的“四个全面”战略布局和省委实施的“1534”重大发展战略，是当前和今后一个时期县委中心组的主要学习内容。2015年，全县按照上级的各项工作部署，以科学发展观为统领，把握稳中求进主基调，弘扬改革创新主旋律，坚持稳增长一条主线，突出党的建设和“法治绥滨”建设两大中心，立足保基本、保民生、保稳定三个根本，把握新常态，展现新作为，推进产业结构优化升级、民生民利全面改善、干部作风根本转变，确保全县经济社会持续健康快速发展。

一、以全面深化改革为驱动力，促进全县经济社会健康发展

按照中央和省有关全面深化改革的文件精神及《中共鹤岗市委关于全面深化改革的意见》的要求，绥滨县全面推进各项改革工作：深化经济体制改革、加快转变政府职能、健全完善城乡一体化体制机制、推进文化体制机制创新、推进社会事业改革创新、推动社会治理体制机制创新、加快生态文明制度建设和深化政治体制改革。同时结合绥滨县实际充分发挥县委总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持突破重点、取得实效，有序推进改革。特别是在政府机构改革、行政审批制度改革、财税投资融资体制改革等一系列改革上务求取得突破，确保改革发挥实效。

二、以“两大平原”改革试验为契机，促进全县农业提档升级

绥滨县是典型的农业县，是全国粮食生产先进县、国家商品粮基地县、百万亩水稻专业县和全国绿色食品原料水稻标准化生产基地。按照《黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体方案》的要求，全县抢抓机遇，全面实施“四大工程”，推动“三农”工作全面提档升级，向农业强、农民富、农村美迈出更加坚实的一步。实施“产业提升工程”。进一步优化种植业结构，做到水田适宜地块全覆盖，继续保持粮食总产的稳定，大力发展“绥望”有机香米，叫响绥滨绿色大米品牌，向“绿色、优质、特色”上加速跃进。加大落实畜牧业发展基金力度，突出发展肉鹅、肉牛、肉羊产业。大力发展江水养鱼和生态养鱼，积极探索大棚再利用，实现农民增收方式由种植业向多业并举转变。实施“龙头带动工程”。大力培育、扶持崧阳、盛中等一批综合实力强的龙头企业，逐步使其达产达效、延伸链条、提高效益、做大做强。实施“农业强基工程”。围绕灌排体系建设，加快地下水向地表水灌溉转变，增加地表水灌溉面积。鼓励、支持民营企业自建或与国有粮食企业合作建设粮食仓储设施，缓解粮食收储矛盾。实施“创新改革工程”。创新农业经营主体，进一步扶持种养大户和家庭农场，农民专业合作社，打造省级标准化合作社。重点围绕“三条百里科技示范带”建设，重点提升县、乡高标准科技示范园区。创新社会化服务体系，推进农村土地经营权等抵押贷款方式，完成农村土地流转服务平台和农村金融贷款信用服务平台建设。深入探索场县共建新模式，积极扩大农机跨区作业和飞机航化面积。

三、以“转作风、促发展、惠民生”为着力点，确保完成各项工作目标

（一）从严改进作风，切实凝聚发展合力。全县继续采取措施巩固拓展教育实践活动成果，深入开展作风建设专项治理行动。从严执行党的纪律，确保政令畅通。深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神、党的十八大和十八届三中、四中全会精神，切实抓好党性教育和学习型党组织建设。树立纪律意识、大局意识和责任意识，勇于担当，主动作为，确保县委的决策部署、工作安排落到实处。从严管理干部，加强干部队伍建设。把“三严三实”作为重要标尺，以新的《干部任用条例》为准则，落实“五个从严”要求，选优配强领导班子和党政“一把手”。做好超职数干部整改消化工作，大力实施“强基工程”，加强党的队伍建设。从严加强基层党建，进一步夯实基层基础。创新基层组织设置方式，突出服务型党组织建设，扎实开展“双百共建”、“六联六共”等活动。深入推进“软弱涣散”基层党组织专项整顿，强化党建工作机制建设。从严惩治腐败，打造风清气正的良好风气。深入推进廉政风险防控工作，构建廉政风险防控体系。持续开展反腐倡廉教育，严格落实党风廉政建设责任制，严肃查办党员领导干部违法违纪案件。

（二）营造创业环境，促进经济发展。大力推进新兴服务产业发展，促进服务业提档升级。以陆港物流为龙头，构建现代物流产业体系。加快发展网络营销产业，开辟电商销售新渠道。加快发展对外贸易,培育发展一批新的外贸主体。加快全民创业步伐,进一步完善鼓励引导非公经济发展的政策措施，推动非公经济加快发展。培育新兴、提升传统为第一动力，奋力激活三产经济。面向域内域外两个市场、生产生活两个需求，全力提升第三产业发展层次，增强对整体经济增长贡献度。繁荣发展商贸业。坚持改造提升并重，以传统商贸和新型业态同步发展为重点，围绕“大世界、太阳城、新时代”三个商厦，打造文化街、新时代步行街商业区，着力完善城乡市场；加快推进餐饮、住宿等传统行业提升服务质量，促进传统商贸业提档升级。加快发展旅游业。月牙湖景区力争晋升国家级湿地公园，启动荣边大滩开发工作，推进福兴民族风情园建设。做好地域旅游文化的挖掘整理，开发独具特色的文化旅游产业及产品，积极促进文旅、农旅深度结合。做大做强物流业。发挥医药物流、陆港物流效益，构建现代化物流产业体系，促进物流产业集群发展。快速发展外贸业。加快中兴港口岸建设工作推进速度，力争年内开工建设。加大金豆、嘉禾等外贸主体扶持力度，积极引进具有较强实力的外贸企业。推进与俄罗斯临近城市建立“友好城市”，尤其在对俄贸易、“两头在外”企业发展上求突破，促进对外贸易深入发展。培育发展新兴产业。大力发展电子商务业，引导传统商贸企业、生产企业应用电子商务，拓展网络市场；鼓励和推进社会力量发展康复养老、信息消费、中介服务、教育培训等多种服务业态，不断开拓新兴产业市场。积极鼓励全民创业。探索支持全民创业的措施和办法，鼓励能人办企业、农村富余人员搞副业、家庭妇女创家业，掀起全民创业新高潮，努力形成千家万户闯商海的浓厚氛围。继续加大小额担保贷款扶持力度，扩大扶持范围。坚持“非禁即入”的原则，充分调动民间资本活力。

（三）坚持执政为民，全力改善民生。绥滨县注重“关注民生、重视民生、改善民生”，力求从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，努力实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。强化保障暖人心。落实更加积极的就业政策，扶持创业人员就业，不断提高城乡居民就业收入。投入资金补贴，提高新农合财政补贴标准。加快推进养老保险扩面提标，高度重视残疾人护理补贴工作，确保城乡低保应保尽保。完成社会综合福利院改造。引进社会资本建设民办养护机构，推进以医疗为依托的养老服务业发展。加大劳动执法监察力度，成立务工人员管理机构，维护劳动者合法权益。统筹发展惠民生。大力推进教育、卫生绩效工资和职称评聘工作，全面提升教师教育教学积极性和医护人员医疗服务质量。继续实施校长教育，推行校长交流机制，加大名师、名校培养工作力度，提高教育教学质量。优化职业教育资源，推进订单培训。强化医疗卫生机构管理，启动公立医院改革，提高医疗服务水平。全面实施人口计生“惠家工程”。大力推进“百家文化大院”建设，满足人民群众精神文化需求。进一步积极稳妥地处理信访问题，加强安全生产监督管理，强化社会治安综合治理，深入推进“平安绥滨”建设。

四、加强城乡基础设施建设，提高群众生产生活水平

（一）不断加大农田水利建设力度。强力推进“两大灌区”建设和“三个涝区”治理工程，启动“两江堤防”工程达标建设，加快应急度汛、地表水灌溉等重点工程进度，为农业持续发展提供了坚实保障。

（二）更加注重提升城镇化水平。大力实施城乡路网升级、公共设施改造、保障性安居三大工程，推进城镇道路、边防路建设改造项目，加快“三供一排”管网建设，续建廉租住房和建设保障房。实行经营性建设用地全部公开招标拍卖，土地转让全部实行挂牌交易。加强建筑质量安全监管，强化城市执法，提升城市建设管理水平。城市功能进一步完善，城市燃气入户供气，城镇供水工程正在调试运行，供热质量不断增强，客运中心即将投入运营。居民居住条件明显改善。廉租住房建设及农村泥草房、危房改造步伐加快，历史遗留的房产证办理难题初步解决。

责任编辑/王沫wangmo@fendouzazhi.cn