全力推进县域经济 平稳健康快速发展

尹承云

全力推进县域经济 平稳健康快速发展

尹承云

在经济新常态下，尚志市与周边市（县）的发展相比还存在一定差距，存在着产业结构不够优化、经济发展质量不好、产业体系不健全、区域性特色经济不突出、受政策体制性影响较大等问题。要破解难题，发展好尚志市的经济，就要依托尚志市的资源禀赋、产业基础及省市特色，突出发展我们的相关产业，带动经济的发展。要突出特色产业的发展，使尚志成为全省乃至全国的经济示范区、先导区和对俄经贸合作的载体，积极通过生态典范城市、智慧城市、全国文明城市来带动经济社会的发展。

一、依托产业优势，大力发展现代农业

坚持用工业化理念发展现代农业，用工业化生产方式改造传统农业，突出特色化发展方向，加快转变农业发展方式，全面实施农业品牌化特色化战略，积极推进标准化生产、产业化经营、市场化运作，逐步提升农产品的质量和市场竞争力，做精做大一产，为二产提供充足的原材料和产业支撑。

一是突出特色化发展。大力培育特色农业，重点打造标准化园区，起到示范作用，将合作社、加工企业和营销企业形成有机链条。突出抓好菌包生产、立体挂袋、小耳技术和园区建设，继续实施“3255”计划，加大对50栋以上立体大棚园区的扶持力度。围绕“出口+龙头+基地”的贸工农一体化发展模式，落实好浆果补贴政策，加快品种更新，加大科技培训，壮大基地规模。继续推进忠信和汇源新生活牧场建设，加大引牛力度，推进现有奶牛小区转型升级，壮大奶源基地规模。培育蔬菜种植专业合作社，壮大汇源、富佑等企业规模，带动全市设施蔬菜面积发展到1.6万亩。加快推进百里林业生态产业长廊建设，带动林下经济和林业产业发展。在乌吉密、一面坡、亚布力3个乡镇建成红松果和大果榛子等坚果种植基地；不断壮大苇河镇蜜蜂养殖专业合作社规模，建成蜂产品加工基地。

二是突出产业化经营。以发展绿色有机食品产业为重点，大力培育农产品深加工企业，形成产业集聚。整合原有食用菌、浆果加工企业，开发食用菌速食、保鲜及浆果速冻果、果酒、浓缩果汁、果酱、花青素等深加工产品。培育现有山特产品加工企业，开发林蛙油、蜂蜜、山野菜、山药材、野生食用菌和野生坚果等深加工产品。引进扩大绿色基地规模，创建国家级绿色黑木耳基地、绿色红树莓基地、无公害大豆基地、绿色有机水稻基地和绿色山特产品基地。强化“三品一标”产品认证，新增“三品一标”产品认证42个。

三是突出品牌化战略。积极扶持农产品商标注册，研究制定农产品商标注册奖励政策，增强企业和合作社注册登记商标积极性。走出一条“开发一个商标，创出一个品牌，闯出一方市场，带动一片基地，兴起一个产业”的特色产业发展之路。推荐名牌农产品认定，按照我省名牌农产品评审认定办法，积极组织符合条件的企业和合作社参与黑龙江名牌农产品认定，对被认定为全省名牌农产品的企业和合作社进行重点扶持，促进尚志市品牌农业快速发展。加大地域品牌宣传，围绕“尚志黑木耳”、“尚志红树莓”和“尚志山特产品”三大品牌，加大品牌宣传力度，叫响“雪都尚志”地域品牌。加快推进绿色食品产业园区、苇河黑木耳批发市场和尚志义乌农资批发市场转型升级，鼓励支持企业在外埠建立实体营销店、开办网店，推进电商、物流、商贸一体化发展，全面畅通农产品流通渠道。

二、以园区建设为重点，做大做强工业

以新型工业化为导向，坚持项目向园区集中，促进上下游、同类别企业集中摆放、集聚发展，提升产业关联度，从而实现工业要向园区化、品牌化、国际化和高效化发展。

一是抓园区建设，构筑发展平台。坚持走以园区为重点的集约式工业发展之路，着力打造“一区多园”，即以尚志经济开发区为核心，开辟苇河木制品深加工园区、一面坡套娃加工园区、元宝铅笔加工园区和帽儿山暖气片加工园区。围绕特色产业发展，形成地区特色和区域品牌，努力营造更好的项目建设发展环境。加快推进省级重点绿色有机食品产业园区、亚布力运动休闲服饰文化创意产业园区、对俄进出口加工产业园区和伟业国际（俄罗斯）木材产业园区建设，积极谋划以一面坡套娃等木制工艺品为主的中俄民间文化创意产业项目。在推进园区发展的过程中，抓住国家、省及哈市对开发区给予重点支持的机遇，主动对接，争取支持，加快发展。

二是抓集群培育，加强产业支撑。将全市的重点产业集群进一步统筹规划布局，在酒类产业发展上，唱响尚志酒文化。依托树莓产业，努力研发新品种，加大三莓酒的生产；力促60万吨华润雪花啤酒投产达效；大力扶持稻花香白酒产业发展。在木材产业方面，走做精木制品路线。把存量做精，突出发展木制工艺品，向高精尖方向发展，做强做大套娃、铅笔、铅笔板及精品家具。研究制订尚志市扶持优势产业集群发展的政策；强化产业集群发展的组织领导，建立市级领导抓产业、挂企业、联项目责任制，及时解决产业集群发展中的重大问题。培育一批拥有自主知识产权、具有核心技术的企业，提高企业的市场竞争力。

三是抓项目建设，打造发展载体。围绕“十三五”规划的制定，准确把握国家产业政策和投资导向，紧紧围绕功能布局、产业定位，精心谋划一批符合尚志市中长期发展规划和产业发展的项目，不断提高项目质量。多引进一些农业产业化的项目，包括一些新型的金融体、农业园区、特色基地以及特色养殖，尤其是要突出引进农产品系列加工项目。继续创新政府与园区运营商合作投入的方式，以招商引资孵化器模式来缩短项目落地时间，加快促进项目投产达效。

三、以产城结合为切入点，培育壮大服务业

围绕产城结合、产城互动，推进产业融合，大力发展生产性服务业和生活性服务业，推进服务业向现代化、信息化、市场化和集团化发展，为第二产业发展和全市经济快速提升，打下良好的基础。

在商贸物流方面，紧紧把握我省打造龙江陆海丝绸之路经济带的机遇，充分发挥对俄经贸合作示范市作用，加快哈东地区商贸物流中心建设。重点加快腾飞国际物流产业园和对俄保税物流中心的建设。积极鼓励市民、外来投资者发展研发物流、金融、运输等等这些生产型服务业，大力发展电子商务，持续推进山特产品电子交易平台等配套设施建设，鼓励开办网店经营销售尚志市地产品，同时加快推进创建“全国电子商务进农村综合示范县”工作，推动电子商务发展。

在旅游产业方面，结合养老、养生，赋予旅游文化内涵，大力发展“五色”游及生态文化游。重点借助亚布力滑雪旅游度假区成为国际性的滑雪、旅游生态景区的知名度，拓展尚志市旅游发展空间；把帽儿山吕家围子、亚布力青山村等乡村旅游发展好，做好亚布力旅游度假区、帽儿山景区等周边旅游辅助系统的建设，形成相互支撑、配合、补充的系统。利用好近邻哈尔滨的区位优势，结合休闲、观光、农业，对帽儿山景区进行整体规划修编。

在文化产业方面，深度发掘尚志的文化资源，重点打造一面坡俄罗斯风情小镇，通过争取上级支持将118栋俄式建筑保护和利用起来；以美丽乡村建设为契机，加快推动民俗文化产业发展，重点打造亚布力青山村的农家乐（华润小镇）、鱼池乡新兴朝鲜族风情村、一面坡镇北村传统村落、传统民居的乌吉密铃兰村（目前正在筹划建设影视城）；开发利用石嘴山植物化石群，把其建设成科普基地；扩建中国书法文化博物馆（尚志碑林），叫响尚志系列文化品牌，带动文化及相关产业发展。

四、以强化服务为手段，着力优化发展环境

进一步优化审批服务，将全市重点推进的产业项目全部纳入审批绿色通道，实行大项目市政府集中会办、市级领导包保，开发区和行政审批中心全程领办和代办制度。率先实施“四证合一”，通过全流程、无纸化方式办理，最大限度降低商事主体进入市场的门槛，极大地缩短了商事主体申请注册的时间。加强企业日常管理，实行跟踪服务，采取不定期召开重大工业项目协调调度会，及时解决项目工程建设中的困难和问题。进一步优化调整政策，针对国务院62号文对地方优惠政策的限制，通过借鉴国家、省、市的产业扶持政策，围绕金融、投资规模、企业技改、发明专利、用工补贴、金融上市、市场拓展等方面，深入研究完善符合尚志实际发展需要的产业发展扶持政策。集中力量推进开发区基础设施和配套服务设施建设，抓好用地、环境容量、用水、用电等保障要素落实，提高园区承载力，促进园区提档升级，为区内项目企业提供更优质的发展环境。

（作者系中共尚志市委副书记、市长）

责任编辑/赵嘉宾zhaojiabin@fendouzazhi.cn