适应新常态谋求新作为 实现新发展

孙 喆

开展“应常态、增信心、强定力、促发展”主题活动，是省委积极应对“经济新常态”的创新之举，是大力实施“五大规划”“十大重点产业”和“龙江陆海丝绸之路经济带”战略的务实之策，是加快经济社会发展、实现富民强省目标的动力之源。中共双鸭山市委认真贯彻省委要求部署，紧密结合本地发展实际，着眼科学发展、转型发展和长远发展，牢牢把握稳中求进总基调，全力以赴推动经济发展、民生改善、社会和谐，努力把“应常态、增信心、强定力、促发展”主题活动引向深入。

一、转变观念，提振发展信心。只要有信心，黄土变成金。面对新常态，双鸭山临利害之际不失故常，进一步深化对市情的认识，弄清发展的比较优势，转变观念、拓宽视野，以更加开放的胸怀、更加包容的心态、更加务实的举措，融入全省大开放、大合作、大发展的新格局。进一步树立特色多元发展理念，坚持以煤为基，多元发展，做精做强做优主导产业，合作延伸配套产业，开放开发新兴产业，努力构建绿色、循环、低碳现代产业体系。进一步树立错位互补发展理念，切实摒弃计划经济时代遗留的“大而全，小而全”思想，立足资源禀赋、生态环境、产业基础、区位条件、市场需求、口岸特色，加快培育发展本地先导产业和支柱产业。进一步树立引联借力发展理念，引导现有企业调整产品结构，引进战略投资者，加大品牌包装推介力度，盘活闲置厂房、仓库等存量资产。进一步树立统筹一体发展理念，强化市矿联合、县场共建、县县联合，推进区域联手共上项目、共建园区、共做产业，加快推动优势生产要素融合集聚。

二、调优结构，夯实发展基础。市委、市政府坚持把招商引资和产业项目建设作为加快发展的“牛鼻子”，及时调整产业项目建设发展规划，努力做到内资外资项目一起引，大中小微企业一起上，不断提升经济发展质量和水平。一是大力发展质量效益型农业。深入挖掘农业内部增收潜力，积极调整种植结构，扩大“旱改水”和经济作物种植面积，提升农业综合生产能力和效益。强化农业资源高效利用，推动林下经济、花菇、黑蜂、肉牛、生猪等种植、养殖优势释放，加快培育壮大产业链条和产业规模。推动农业社会化服务体系建设，探索农业发展新模式，打造有机、绿色、特色食品生产基地。二是全力抓好传统产业链条延伸和产品升级改造。扎实做好煤矿关停并转工作，严格技改扩能和资源整合标准，积极引导煤矿企业向非煤产业转型，促进企业富余劳动力转移。重点抓好龙煤天泰芳烃、神华国能电厂、双矿低热值煤电厂、华本费托油、建龙吨钢铁扩能、160万吨干熄焦、65兆瓦高温超高压发电，以及汉能太阳能薄膜电池生产线升级改造和新时代水泥余热发电等项目建设。三是加快推进对俄经贸提档升级。充分利用我市辐射周边多个口岸区位优势和饶河口岸特色品种通关优势，以“互联网+”为切入点，以中俄经贸物流产业园、四达、欧蓓莎、广汇三江汽车城等商贸市场体系建设为抓手，以农产品出口加工基地和矿产资源进口加工基地建设为支撑，实现出口抓加工、进口抓落地，努力把我市建设成“龙江陆海丝绸之路经济带”对俄开放的节点城市和重要门户。

三、深化改革，激发发展活力。能不能适应新常态，关键在于全面深化改革的力度。我们重点把推进全面深化改革，作为促进各项工作落实的着力点和动力机制的再造过程，不断释放社会活力和发展动力。一是坚持问题导向。深入查找制约经济社会发展的关键问题，重点在破解公共资源使用效率低下、财政资金支出效益不高、市场竞争不公平、部门职责不清、职能转变不到位等方面破体制、建机制。特别是按照省委、省政府优化经济发展环境的部署，不断创新服务机制、管理机制、监督机制、问责机制，进一步优化我市经济发展环境。二是坚持统筹兼顾。正确处理好改革与“五大规划”实施、产业项目攻坚、维护社会稳定等工作的关系，抓好协作配合，搞好工作摆布，做到改革、发展两不误、两促进。三是坚持多措并举。强化责任，明确目标任务，切实做到定责、定人、定时限。强化督办，跟踪问效，确保各项工作起步快、推进实。强化考核，以实绩定奖惩，充分调动全体干部群众的积极性、创造性。

四、改善民生，共享发展成果。始终把解决大多数群众最基本、最关心、最直接、最现实、最迫切的利益问题作为首要任务，努力使人民群众更加满意、得到更多实惠、生活更加幸福。一是恪守为民情怀。坚持群众利益无小事，从群众最不满意的地方改起，从群众最企盼的地方做起。坚持兜底线、补短板，关注关心解决低收入、低保户的吃穿住行，完善救助制度，织密困难群众“生活保障网”。坚持保基本、促公平，切实保障百姓的基本生活条件，全面提高人民群众生活水平和质量。二是践行利民行动。积极推进保障性住房建设，加快推进煤矿沉陷区治理任务，分期分批完成棚改任务。认真启动实施“创建全国文明城市三年规划”和“美丽乡村建设三年行动计划”，深入开展环境卫生整治行动，重点解决楼房漏雨、垃圾不清、残土乱倒、裸土扬尘、道板砖破损等城乡环境脏、乱、破、差问题，做到“干净、整洁、有序、安全”。三是发展民生事业。积极推进“大众创业、万众创新”，整合职业教育资源，提高培训质量，加大就业援助力度，确保就业稳定增长。增加教育投入，改善义务教育办学条件，强化师资培训，提升教学质量。努力引导鼓励社会资本兴办养老机构，促进养老产业快速健康发展。认真落实惠民政策，不断提升基本服务均等化水平。

五、转变作风，强化发展保障。牢牢把握开展“三严三实”专题教育活动的有利契机，着眼提高领导班子和干部队伍建设水平，统筹抓好党的思想建设、组织建设、作风建设和党风廉政建设，努力建设一支心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒的高素质干部队伍，以作风建设新常态为经济发展新常态保驾护航。一是务实重干。弘扬求真务实、真抓实干精神，不贪大、不图虚、只求实，以对党忠心、事业恒心、做人良心、为民爱心，以实实在在努力去推动发展、渡过难关。树立正确的用人导向，切实把那些德才兼备、埋头苦干、实绩突出、群众认可、有基层工作经验的优秀干部，选拔到领导岗位上来。特别是按照近日出台的《双鸭山市关于进一步加强和改进优秀年轻干部培养选拔工作的实施意见》和《双鸭山市关于进一步加强乡镇干部队伍建设的实施意见》，加大优秀年轻干部培养使用力度。二是重心下移。坚持眼睛向下，迈开步子、沉下身子，深入田间地头、工厂车间、背街巷道等，及时发现新情况、解决新问题，切实做到“一时一策、一企一策、一事一策”。各级领导干部每月下基层时间不少于十天。三是廉洁从政。严格落实中央“八项规定”、省委、省政府“九项规定”和市委转变作风有关规定，强化机关作风建设、效能建设。严格落实党建工作责任制，抓好软弱涣散基层党组织整顿工作。扎实推进反腐倡廉工作，严格落实党委主体责任，纪委监督责任，从小事抓起，向细处要求，以铁的纪律维护好风清气正的政治生态。