关于工业园区规划环评的思考

朱新睿

(云南省保山市人民政府工贸园区管理委员会，云南保山678000)

19世纪末在一些工业国家产生了工业区，对工业进行统一管理、规划，从而促进工业发展。改革开放以后，我国东部地区开始兴建大量的不同用途和规模的工业区，2004年后我省开始了全省性的工业园区建设，目前基本达到每个县至少有一个工业园区。这些工业园区的出现，最大限度的减少了区划的问题，降低了公用事业和基础设施的成本，同时为区域经济的发展做出了巨大的贡献。但是工业园区在发展的同时，也因为规划不合理、盲目引进不同类型的项目企业，引发了诸多的环境问题，甚至于造成严重的污染事件。而园区的规划环评由于起步较晚、认识不够，且为了追求更大的经济利益，很多地方的工业园区未进行，或是未能严格按照要求来规范企业行为，在这里结合工作实际，对此问题进行初步的探讨分析。

1 园区规划环评的必要性

规划环评主要是对区域的资源环境承载能力进行深入分析，对区域内水土资源、大气环境、固体废弃物、总体空间布局、城市发展定位、生态功能分区等各要素之间的相互关系进行科学评价，并提出应当采取的预防措施，使规划中的各要素布局趋于合理，最终创造一个良好的生态环境。

1.1 规划环评综合考虑区域环境的累积影响

园区规划环境影响评价是在决策过程中，对园区各个层次规划、方案的环境影响前瞻性考虑，是对区域环境影响更为系统的考虑。园区开发往往是大规模复杂项目或生态敏感项目开发的前提。在园区规划中，必将诱发各类工业、物流、服务等项目的出现，这些被诱发项目的环境影响可能会超过规划预测的环境影响，可能会使得这些项目的环境影响在规划环境影响评价中很难预测，而园区规划环境影响评价综合考虑到整个园区开发过程中的项目对区域环境产生的累积影响，并可通过回顾性评价进行修正和完善。

1.2 规划环评可避免战略布局失误

随着近年来将可持续发展、循环经济、清洁生产、低碳经济等先进理念的引入园区的规划环评，尤其是建设生态工业园、循环经济产业园等，人们也越来越重视规划环评。园区在建设、运营和废气之后所产生的水、气、声、渣等污染，如果规划和污染物处理、处置不当，将会对周围区域的自然环境和社会环境产生一系列严重的直接或间接、短期或长期的影响，为避免或减缓此不利影响，应在园区规划环评中从源头来控制园区的环境影响，从宏观的方面和长期影响的角度对园区的选址、规模、产业结构的可行性进行论证，避免重大决策失误。

1.3 规划环评从源头解决了经济社会发展与环境保护的矛盾

随着城市发展需要，土地作为不可再生资源，日趋紧缺。而社会经济发展要面对人口众多、资源紧缺、环境脆弱等诸多方面的压力，工业园区发展、经济快速增长与土地、资源及生态和环境的冲突日益凸显。而规划环评的引入从根本上解决工业化进程中的环境问题，通过对规划和决策的指导，从源头上解决环境、资源和经济发展的冲突和矛盾，以保证工业化进程的合理、有序、持续健康的发展。

1.4 规划环评可实现园区可持续发展

通过园区规划环评可协调好园区与周围环境的关系，实现经济、社会和环境的协调持续发展，它能科学的预测园区建设、运营和废气之后对人群和生态系统的影响，并能提出避免、消除或减缓其影响的措施或替代方案。

总之，开展园区规划环评意义重大，尤其是西部地区为扩大招商引资水平，不惜牺牲资源及环境来增加工业开发力度，若不采取妥善安全的环境保护措施，势必造成地区资源破坏和生境恶化，只有通过进行规划环境影响评价来平衡经济发展与资源、环境的协调性。

2 园区规划环评的现状及存在问题

2.1 园区规划环评介入时间较晚

根据《规划环境影响评价条例》第十条规定:编制专项规划，应当在规划草案报送审批前编制环境影响报告书，也就是说工业园区的规划环境影响评价应该是在专项规划草案未审批前就完成编制和审批。而现实是，规划已经审批了才进行环境影响评价工作，这就导致了规划环评作用不大，没有真正地对园区的规划方案和产业布局等方面起到指导作用。

2.2 环评的基础资料不足

规划环评的质量取决于很多方面，比如基础资料的充实、真实，环评人员的水平，工作经费等。目前，园区属新开发区，选址通常都在一些比较偏远的地方，新征地进行建设，缺乏一些基础性的数据资料，从而影响环评结果的准确性。

2.3 环评针对性不强

环评机构在进行环评时投入的技术力量有限，加之园区环评涉及的面比较广、时间比较长，需要进行评价的范围广，环评很难做到全面具体。按照《开发区区域环境影响评价技术导则》(HJ/T131—2003)的要求，“开发区的规划环评要提出合理的污染物排放总量控制方案;要从环境保护角度论证开发区环境保护基础设施建设;要对拟议的开发区各规划方案进行环境影响分析比较和综合论证，提出完善开发区规划的建议和对策”，目前，园区的规划环评中没有针对重点问题的重点分析，什么都有，但又什么都不具体，没有针对性。

2.4 环评经费不足，调查范围有限

目前，园区的规划环评都是在规划已经批复后才进行，从而导致规划环评走过场，在预算方面由于缺乏重要性，经费预算严重不足，很多园区的规划环评就是以收集资料为主，基本不进行现场调查，而园区多属于新区，现有资料有限，很多环评就是在未进行现场调查的情况下，闭门造车编制出来的。

3 建议

3.1 针对已进行规划环评的园区

1)结合园区发展现状和发展实际，明确规划环评的针对性。很多工业园区都发展了好几年了，规划已进行多次修编，产业发展也有一定的基础，基本的环境矛盾已显现，因此建议结合规划修编再次进行规划环评，根据规划发展的进度，分批分期进行研究，结合产业布局、土地利用和现状情况，提出有针对性的解决方案，按照清洁生产的原则对园区产业链的合理性进行分析，对园区产业规划、土地利用和布局等方面进行再次论证，使整个园区发展更加合理。

2)兼顾园区的实际情况，增强规划环评的指导性。虽然已有的园区规划环评根据规划区域环境和资源状况、园区定位、发展目标等，都进行了分析，并提出了清洁生产、循环经济等各项指标，但在实际运行中，很多问题凸显出来，建议对园区的实际情况进行现场调查，再提出相应的、实际可实施的指标，并提出入园企业的基本环保要求，从而科学的指导园区产业发展。

3)坚持循环、可持续发展道路，科学规划环评。园区现存有很多老企业，存在着各种各样的问题，但在循环经济上做得都严重不足，园区内没有形成清晰的产业链，企业的环保各自为政。建议在招商引资和园区管理中均要引入循环经济理念，从企业内部、园区现有企业之间、招商引资企业之间拓展循环经济发展思路，逐步形成循环产业链。

3.2 其他方面

1)健全法规体系，做到有法可依。目前，我国针对园区规划环评的法律法规相继出台，但基层操作中存在操作性不强，指导性不明等问题，很多法律法规都没有具体的实施细则，处罚力度不够，更多是依靠污染物排放超标来对企业进行管理，而规划环评方面可操作性较差。因此，建议建立一套完整的、可操作的、具体的实施细则，并通过环境执法监督，推进工业园区开展清洁生产、发展循环经济，实现区域环境目标，同时明确政府、园区管理部门、企业甚至居民的责任和义务。

2)高度重视，严格管理。各级各部门应该提高对园区规划环评重要性的认识，严格按照相关法律法规的要求进行管理，明确职责职能，必要时加大处罚力度，避免园区规划环评走过场、形式化。

3)加强人员培训，专业环评审批。对于从事环评工作的人员，应该定期进行专业的培训，明确环评工作的重要性，通过对审批人员的培训，使其能在工作中起到审核和指导的作用，从而提高环评的质量。

4)规范环评机构管理，提高环评质量。对环评机构提出严格要求，避免环评报告书成为可有可无的废纸，环评机构应加强工作人员的培训，确保环评的质量。

5)加强协调，完善项目审批联动机制。环保部门应依法行使建设项目环境影响评价的审批权，严格按照规划环评师项目环评的基本依据，项目环评应当符合规划环评要求，积极在基层推动规划环评与项目环评的联动机制，促使园区积极开展规划环评。

6)提高公众参与力度。近年来，环境信访事件呈直线上升趋势，环境问题越来越成为群体关注的新热点，社会经济发展的新问题，园区涉及人口较多、面较广，因此必须严格按照相关规定，确保群众的知情权，做好公众参与工作，避免形式化，同时减少群众上访的概率。

4 结论

对工业园区进行规划环评是加强工业园区环境管理的重要手段，也是促进园区可持续发展的重要途径。建立一套科学、合理、可操作的园区规划环评制度是园区发展的重中之重。通过对园区规划环评的分析，科学客观地反映园区开发、发展与社会经济、资源环境之间的关系以及园区内各环境要素的受影响程度，真正意义的指导园区规划，达到提前干预环境影响，避免造成环境问题的目的。

［1］罗宏，孟伟，等.生态工业园区——理论与实践［M］.北京:化学工业出版社，2004.

［2］路忠贤，唐永顺.环境承载力及其在工业园区规划环境影响评价中的应用［J］.环境研究与监测，2011(9).

［3］黄文足.探讨工业园区规划环境影响评价的思路［J］.北方环境，2011(4).