证书挂靠已形成完整利益链

证书挂靠已形成完整利益链

年薪数万，却从不上班，一纸证书，让他们成为中介、企业眼中的“香饽饽”，更养活了一大批培训机构。他们就是“挂证族”。近日，新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市民刘路（化名），通过中介将自己的二级建造师证挂靠在某建筑公司，签合同当日，便拿到了1万元现金，而这已经是他依靠“挂证”拿到的第三笔钱。

如今，“挂证”已成为一种“行业”，并逐步形成完整的利益链。这种“人证分离”的现象，引发了人们对于工程质量安全的担忧。

挂证族已经成“新兴职业”

“刚毕业时，没经验，没想到如今靠考证养活自己。”刘路告诉记者，几年前毕业时工作难找，在老师的建议下，成为“考证族”，如今仅靠出租3个证件每年可以获利6万元以上。

据刘路介绍，二级建造师要求低，市场需求大，是考证热门，几年前挂靠费一年只有6 000元，近两年已经涨到了每年1万元左右。

目前我国实行的建筑工程施工总承包资质，分为特级、一级、二级、三级，仅三级资质就需要建筑工程、机电工程专业注册建造师合计不少于5人，其中建筑工程专业注册建造师不少于4人。

以“挂靠”为关键字在QQ上可以搜到近2.5万个群，而以“挂证”为关键字，搜索到的群也近1.4万个。比较活跃的群人数多达千人，其中大部分是关于建造师的挂靠群。

刘路告诉记者，如今挂证族已经成为“新兴职业”，不少“同行”仅靠挂证每年“躺着”挣十几万元。

从“潜规则”到“产业链”

据了解，原建设部2007年下发的《工程设计资质标准》规定，建筑等多个行业按照不同资质，规定了其需要配备的注册人员数量。企业专业资质认证体系和个人职业资格“捆绑”，原本是为了保证工程质量的政策。

但如今，企业为保级升级，将“挂证”当成了堂而皇之的“潜规则”。

记者在网上搜索“挂证”发现，在多家网站，从个人培训、中介服务到企业需求等相关信息丰富完善，需求、生产、供给、使用，“挂证”几乎已经形成“产业链”。

5月24日，记者在乌鲁木齐新律政教育培训中心了解到，目前二级建造师培训费2 600元左右，一级建造师8 000元左右。

乌鲁木齐新八维培训中心杨老师告诉记者，由于企业需要“挂靠”证书获得承包资质和保级，证书已经成为企业刚性需求，“含金量”更高的一级建造师成为近期培训热点。

记者在一家网站上看到，一级建造师：建筑工程3万至3.5万元，市政公用4万元至4.5万元，矿业工程5万至5.5万元……按这样的市场价格，一旦通过考试拿到资格证，通过挂靠到企业，一年就可回本。

“一级建造师聘用年薪得20万元以上，而挂证只需3万元至5万元，公司每年在挂证上花费百万。”新疆某建筑企业经理王乐坦言，自己经常在这样的中介网站上付钱寻找“挂证族”。

出现事故持证人需担责

“有资格的不干活，干活的没资格，这不是弄虚作假吗？质量出问题咋办？”记者采访中，不少乌市市民担心目前人证分离的情况会给建筑行业带来不良影响。

记者走访发现，由于存在缺口，几乎每个建筑公司都有“挂证”的情况发生。王乐告诉记者，大型公司凭借实力拥有更多有资质的长期从业人员，“挂证”只占其雇员的10%甚至更少，而中小企业为保级获得资质，挂证人员有时甚至在30%以上。

在新疆维吾尔自治区统计局《新疆年鉴2014》上，记者看到，截至2013年，全疆建筑企业1 123个，相关从业人员79.1万人。而记者从住房和城乡建设部公布的数据了解到，目前新疆全区注册一级建造师3 577人，约占从业人员的0.45%，二级建造师38 337人，不足从业人员的5%。

很多“挂证族”为规避风险选择“挂证不挂章”，即把证书挂靠到企业，但执业印章由自己保管，这样可以避免挂靠公司用章出图、招标。

但这样依旧存在众多隐患，如果持证人与证书挂靠单位出现争议，会直接导致持证人不能正常执业，而这种情形引发的争议不属于劳动争议受理范围，申请人也不能寻求法律保护。

而更为严重的是，虚假“挂证”让“皮包公司”和“草台班子”轻易绕过门槛，人证分离，欺骗了公众，也埋下安全隐患。

新疆社会科学院副研究员杨富强说，“挂证族”不仅存在于建筑业，在医药行业也有类似的情况。建筑、医药都与老百姓的生活息息相关。

“受证件监管、市场需求等因素影响，清理‘挂证’行为任重道远。”杨富强建议，一旦发现“挂证”情况，相关部门应严肃处理。同时，逐步推进全国联网，堵住“挂证族”在企业“假注册”的漏洞。

新疆律师王开贵介绍，我国建筑法规定：从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应执业资格证书，并在执业资格证书许可的范围内从事建筑活动。“持证上岗”是国家的硬性要求。按照法律规定，出租、出借或以其他形式非法转让资格证书、注册证书和执业印章，都是违反行政法规的行为，持证者将面临行政处罚，情况严重会被吊销证书。

“如工程出现质量问题或安全事故，挂证人也需要承担相应的法律责任。”新疆律师赵云峰认为，持证人需要提高法律意识，相关部门也应该完善审查力度，完善相关法规，加大企业违规成本，严厉处罚个人、中介“挂证”行为。

（来源：《法制日报》2015-06-10潘从武 李羚蔚）