立足生态主导型产业 推进林区经济转型升级

雷宪奇

(大兴安岭塔河林业局，黑龙江 大兴安岭 165200)

立足生态主导型产业 推进林区经济转型升级

雷宪奇

(大兴安岭塔河林业局，黑龙江 大兴安岭 165200)

全面停止木材商业性采伐后，如何适应新形势保证生态安全，发展林区产业，结合林区产业现状，立足生态促经济转型升级，提出了统筹规划合理布局，发展林下经济，开展境外采伐和森林旅游的思路建议。

生态；产业；经济转型；升级

党的十八大报告首次把“美丽中国”作为未来生态文明建设的宏伟目标，把生态文明建设摆在“五位一体”的高度来论述，也彰显出中华民族对子孙后代、对世界负责的精神。黑龙江大兴安岭作为重点国有林区，有条件、有能力，更有责任和义务落实好习近平总书记系列讲话精神，扛起林业生态文明建设大旗。当前和今后一个时期，只顾发展单纯追求经济增长，不考虑资源和环境的承载能力，不是科学的发展。只注重生态保护不发展林区经济，当地百姓的生活不富裕更是与生态文明的目标背道而驰。大兴安岭林区在全面禁伐后，走什么样的路，发展什么类型的经济？笔者认为，应该在保证生态安全的前提下，大力发展生态主导型产业，应因地制宜、立足森林资源保护、森林培育及林区经济社会协调发展，在保护中发展、在发展中保护，全力推进林区经济转型升级。

1 塔河林业局基本概况

塔河位于黑龙江省北部、伊勒呼里山北麓，东邻呼玛县，西接漠河县，南靠新林区、呼中区，北以黑龙江主航道中心线为界与俄罗斯隔江相望，边境线长173 km,是大兴安岭地区辐射半径最大、运输半径最小的中心腹部城市，素有“绿海明珠、兴安福地”的美誉。塔河1965年建局，1981年建县，属政企合一体制。全县总人口10.2万人，面积1.41万km2，耕地面积0.8万hm2，辖3乡4镇、1个地方林场，县政府下设24个部门。林业局辖5个林场、2个贮木场和3个森林经营管护所，林业施业区面积92.3万hm2，森林覆盖率为90.67%，蓄积量为5 875.8万m3，主要树种由兴安落叶松、樟子松、白桦等构成；林下资源丰富，有珍贵野生动物420余种、药材350余种、食用菌类10余种，已探明各类矿藏17种，特别是红豆、蓝莓等野生浆果储量丰富。

2 产业现状及存在的问题

2.1 产业现状

2.1.1 林下经济 依托林下资源发展林下经济，做强“五大产业”，在食用菌产业上，建立了菌包厂42个、大棚113栋，完成了4 000万袋黑木耳种植任务。在蓝莓产业上，建设野生蓝莓保护基地1 573 hm2，抚育1 143 hm2，繁育苗木260万株，人工种植116.7 hm2。在北药产业上，制定了野生五味子保护与发展方案，经过调查，规划建设野生五味子保护基地345.7 hm2，抚育88 hm2，野生五味子抚育操作规程在全区推广，完成了0.1万hm2北药种植任务。在苗木产业上，培育经济、造林、绿化苗木1 808万株。在蓝莓加工上，初步形成了以超越野生浆果有限公司为龙头，绿野和山原公司为骨干的蓝莓精深加工产业格局，项目实施2年来，超越公司实现加工产值3.25亿元、利税2 053.9万元。

2.1.2 森林旅游 作为大兴安岭旅游的一个节点，鄂伦春民族新村项目继续推进建设，将十八站鄂族风情、开库康民俗与特色管护站建设相结合，开展了“林海驿站”创建试点。建设龙站岛、黑龙洞等微型旅游景点，打造全区自驾游基地。同时申报札林库尔国家级森林公园。

2.1.3 林产工业 现有大小木材加工厂18个，2013年年产值3.45亿元，其中规上企业有凯达、隆兴两个以精深加工为主的大型加工厂，其他是以卫生筷、板方为主的粗加工。随着停止商业性采伐，该产业面临全面停产。

2.1.4 境外采伐 我局境外采伐目前有圭亚那直接生产和俄罗斯劳务生产两种形式，其中圭亚那直接生产目前有管理人员2人、翻译2人、直接生产人员18人，合计22人。俄罗斯劳务生产合作公司有两个，分别是嘉荫县欧帮德木业有限公司和绥芬河市君林经贸有限公司，我局投入人员76人、投入设备63台套，开展木材加工项目工作，2013年完成10万m3。

2.2 突出问题

2.2.1 产值下降 2013年，地区生产总值实现21.17亿元，增长12.4%。全口径财政收入实现1.89亿元，增长22.6%；公共财政预算收入实现1.37亿元，增长32.9%。木材采运业产值实现7 148万元，增长47.4%，林产工业产值实现3.45亿元。

2014年4月1日起大兴安岭全面停止了商业性采伐，截至11月末，地区生产总值预计实现12.1亿元，增长1.2%。全口径财政收入实现1.63亿元，公共财政预算收入实现1.06亿元。木材生产完成2.94万m3，木材销售完成7.82万m3，木材平均售价692元m-3，木材采运业产值实现2 172万元，林产工业产值实现1.82亿元。由此看出地区生产总值、木材采运业产值、林产工业产值大幅下降。

2.2.2 转岗职工增加 全局需转岗分流富余职工1 805 人，男职工 1 336 人，女职工469人，50周岁以上 326 人。我局中幼林抚育生产可用1 100人劳动力，除目前已参加营林生产职工外，还可接收转入营林生产人员为600～700人，还多出1 200人没有活干，社会稳定难度大。

2.2.3 结构不合理 我局经济实力较弱，依靠自身投入产业项目建设力不从心，主要还是依靠向上争取和招商引资。但从目前看，能够长期带动就业、增加税收的产业项目偏少，以至于工业园区迟迟没有壮大起来，引领经济发展的作用还不明显。本地的林产工业受影响大，基本上全都因原料而停产。另外，食用菌所需原料也同样制约产业发展。

3 建议

3.1 统筹规划，合理布局，形成合力

全面停伐后，我们的思想已非常明确，那就是打生态牌，走生态路，发展生态主导型产业。根据各县、区、局的经济发展程度和各自资源的差异性，制定大兴安岭地区经济转型的总体规划，形成合力、统一布局。不能各自为战，比如龙江森工主打统一品牌“黑森”，统一营销，防止内耗、不上规模、成本费用大的弊端，在生态产业、非林非木产业以及境外开发利用上下功夫。

3.2 立足林区特有的资源优势，大力发展林下经济

依托林区独特的生态系统，发展林菌、林果、林药、林禽等种养产业，是林区的优势所在。

3.2.1 提高林下经济的规模化，集约化水平 我们应该着眼国内那些产业和资本溢出的发达地区，将符合大兴安岭发展定位的优质项目对口转移到林区，引进龙头企业带动大兴安岭林下经济，向规模化、集约化和产业化方向发展。

3.2.2 加大对科技研发的资金投入，提高科技对整个产业发展的支撑能力 我们依托大兴安岭地区农林科学院塔河分院的技术力量，重视加强林下经济技术创新，及时开展技术推广和实用技术培训工作，引进和普及优良品种、先进实用技术，为发展林下经济提供技术支撑。

3.2.3 要提高组织化程度和市场化水平 克服目前的规模不大、相对分散的困难，建设了占地54 hm2的林下经济综合科技示范园区，注册了“大兴安岭蓝莓、黑木耳”地理标志商标，新建了大兴安岭森林食品交易中心，组建了协会3个、专业合作社60个，建成了标准化大棚283栋、菌包厂42个，食用菌种植实际规模已达1 500万袋，调动了近3 000人发展林下经济“五大产业”。

3.2.4 要加强林下经济的政策扶持和资金保障 财政支持和保障力度在某种程度上更加有利于要素市场的优化配置，直接决定着产业结构的配置和调整。今年，我们出台了支持全民创业和林下经济发展的系列政策措施，拿出2 000万元作为全民创业和林下经济发展基金，以贴息的形式更好地扶持合作社和职工个人在林下经济方面的发展。

3.3 实行境外采伐，缓解林区就业压力

全面禁伐后，充分利用我局境外采伐目前有圭亚那直接生产和俄罗斯劳务生产两个项目，为从事木材生产时间长、技术娴熟的转岗人员开辟境外采伐和域外建厂这个门路。只要我们正确引导、完善经营机制，就完全可以做好，这既能缓解因停伐带来的就业压力，又能够使这部分职工获得比本区更多的收益。

3.4 开展森林旅游

森林是天然氧吧，自然风景。近几年北京、太原等大城市及华北地区出现雾霾，PM2.5爆表，而大兴安岭天蓝、水清地呈现在国人面前，要发挥森林旅游资源的优势，开展森林游、湿地游、界江游、冰雪游。

1005-5215(2015)03-0091-02

2015-01-07

雷宪奇(1965-)，男，黑龙江北安人，硕士，高级工程师，现从事林业管理及林下经济研究.

F326.22

A

10.13601/j.issn.1005-5215.2015.03.037