加快推进晋江市动物追溯体系建设工作的思考与建议

洪志良　福建省晋江市动物疫病预防控制中心　362200

加快推进晋江市动物追溯体系建设工作的思考与建议

洪志良福建省晋江市动物疫病预防控制中心362200

文中阐述了动物标识及动物产品追溯体系建设的重要性和必要性，总结分析晋江市多年来追溯体系建设情况，指出基层追溯体系建设存在的问题并提出改进规范和加快推进的建议，强调基于追溯体系是自下而上的系统工程，必须充分发挥基层农技推广体系和防疫员的积极性，做好提高戴标率和二次网上发放率这些最基础又是最关键的工作。

追溯体系建设基层管理二维码标识

建立和完善动物标识及动物产品追溯系统 （以下简称追溯体系）是有效防控重大动物疫病、提高动物卫生监管水平、保障动物产品质量安全的重要措施，也是现代畜牧业健康发展的必然要求。必须充分认识加快推进追溯体系建设工作的重要性和必要性。文中就晋江市多年来追溯体系建设情况和存在的问题，谈如何进一步加快推进全市追溯体系建设。

1　工作成效

自2007年农业部启动动物标识及疫病可追溯体系建设工作以来，晋江市追溯体系建设工作严格按照农业部的有关要求，扎实、积极、稳步推进各项工作，全市追溯体系建设工作进入了正常运行。晋江市从2007年8月开始使用二维码耳标以来，全市已订购发放牲畜二维码耳标212.31万套，全部实现网上发放。在2007年全市全面启动原动物标识及疫病可追溯体系建设工作的基础上，从2008年起，全市范围内开展生产防疫信息报送工作，2009年启动检疫环节信息报送工作，2010年启动动物疫情测报和动物疫病监测报送工作，几大环节信息工作同步有序全面开展，截至2014年11月底，全市在防疫、检疫、监督三大工作环节上传各类信息达1.728万条。可追溯体系建设基本形成，特别是从养殖、出栏、屠宰各环节溯源准确到位、耳标信息与档案记录衔接到位、全程监管执法到位的工作机制和氛围形成。

2　存在问题及建议

目前晋江市动物二维码标识耳标二次网上录入发放率不高，距离上级主管部门的要求还有较大差距，同时标识佩戴数量和戴标率尚须进一步提高。必须进一步健全和完善动物标识及动物产品追溯体系基础信息，尤其是要规范管理动物二维码标识的申报、领用、发放、佩戴各个环节，做好提高基层动物二维码标识戴标率和网上二次发放率这一提升新时期晋江市动物疫病防控新水平的关键基础工作。根据《动物防疫法》和农业部《关于加快推进动物标识及疫病可追溯体系建设工作的意见》（农医发［2010］5号）、《农业部办公厅关于提高牲畜二维码耳标佩戴率工作的通知》（农办医［2010］23号）和《畜禽标识和养殖档案管理办法》（农业部67号令）、《动物防疫耳标规范》（NY/T 938-2005）等法律法规以及上级主管部门其他相关文件规定精神要求：牲畜二维码耳标是猪牛羊等牲畜养殖、免疫、检疫等相关的信息载体，佩戴二维码耳标是实施可追溯管理的前提，“动物耳标必须由各级动物疫病预防控制机构组织供应，逐级发放，散养户由村级动物防疫员代领取耳标，规模饲养场由场方防疫员领取耳标”；畜禽标识申购与发放必须在网络上进行相关标识的申请录入，按照分级负责、属地管理的原则开展工作。因此，提出如下建议。

1）切实贯彻落实《国务院办公厅关于加强农产品质量安全监管工作的通知》（国办发〔2013〕106号）精神，充分认识加强推进基层追溯体系建设工作的重要性和必要性，着力推进加强规范动物二维码标识发放管理工作特别是提高二次发放率和提高耳标佩戴率，珍惜和充分利用晋江市追溯体系目前已建立的20个镇级下属区划机构，112个下属子账户、20个生产防疫信息报送规模示范猪场这些资源，并强调充分发挥基层农技推广体系和防疫员的工作积极性，强化各乡镇发展服务中心须按照属地管辖原则将辖区内场户、动物防疫员所需耳标集中向市疫控中心申报申领，并通过登录市疫控中心分配的《动物标识及动物产品追溯系统》综合业务门户账号，经网上向所辖场户和防疫员二次发放耳标，并将领用信息传至中央服务器，防疫员领用耳标后，完成为畜禽佩戴耳标和其他防疫工作。以此形成自上而下的良好工作机制和工作氛围，为提高二维码标识二次发放率、提高戴标率，自下而上汇总上报实际挂标数量和戴标率，更加规范有效管理动物防疫标识（耳标）打下坚实基础，有效推进晋江市基层追溯体系建设工作。

2）基层县市级追溯体系建设工作基础信息量大，建档录入工作量多，二维码标识最少15位数，箱标、包标、号标、标小字多，平时发放管理丝毫不能差错，要求发放管理人员责任心强，工作认真负责，专人负责该项工作。同时要加强对年轻技术人员培训；强化追溯体系设备设施投入，逐步实现同步录入网上发放，减少人为误差，提高追溯精准度和时效性。

3）解决目前晋江市动物二维码标识耳标二次网上发放率不高的问题，必须充分发挥基层农技推广体系和防疫员的工作积极性，有关部门应采取适当措施要求各镇（街道）做好动物标识领用和二次发放管理，加强二次发放工作和提升标识佩戴数量、提高佩戴率，及时汇总上报实际挂标数量和戴标率。

加强宣传工作。强调动物标识管理的重要性和必要性，特别应强调要求各镇（街道）应指定一名追溯体系机构负责人及账户管理员 （可由村级动物防疫员兼职），并指定一至二名动物标识领用人加强二次发放工作的管理。

做好管理工作。各镇（街道）防疫员、规模场户所需整箱的动物标识可由农业服务中心开具介绍信由指定动物标识领用人填报 《晋江市二维码耳标领取申请登记表》向市疫控中心领取。散养户所需零星散包动物标识按属地管理原则上向所属镇 （街道）领取。

按时签收、发放和录入。各镇（街道）的追溯体系机构账户管理员或防疫员可登录"中国兽医网"动物标识及动物产品追溯体系门户，做好动物标识二次发放录入登记工作，并应于每月月底前传真上报当月动物标识佩戴数量和戴标率。

3　体　会

追溯体系建设是一个从中央、省、市、县、乡到各村及养殖场全覆盖的网络化追溯系统，需要建立从村级动物防疫员开始，涉及动物检疫员、动物防疫监督及管理人员各个环节，具体到每个场、户、每一头家畜。为加快推进追溯体系建设，需要县市级、乡镇、村上下各部门和各规模养猪场联动，进一步提高对追溯体系建设重要性的认识，切实增强责任感和使命感，在加强免疫工作的基础上，规范智能识读器的使用，及时做好防疫标识信息采集、录入和上传到位，提高基层动物防疫及动物检疫监督工作信息化管理水平，进一步提升全市重大动物疫病防控能力，保障动物产品质量安全，切实维护人民群众身体健康和生命安全。

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1003-4331（2015）01-0024-02