国外电力工程中土建涉外设计分包探讨

胡俊杰，万晓光

（湖北省电力勘测设计院，武汉 430040）

0 引言

随着国内能源政策的调整，对国内众多电力设计单位来讲，实施“走出去”战略、全面参与国际电力建设市场已经不可避免，对国外电力工程的设计相关问题进行研究就成为一项重要工作。柯文[1]结合参与海外电力项目建设的经验，总结了国内外电力设计板块的差异性，客观上讲，国内众多电力设计单位从事国外工程设计还处于起步摸索的阶段，“水土不服”的问题短期内难以完全消除。

在我院承接的诺瓦布甘杰100 MW重油燃机项目中，我们创新思路、通过实施土建涉外设计分包，大胆利用项目所在国的设计资源，有效规避了土建设计过程中“水土不服”的风险，在实施过程中取得了较好的效果。

1 国外电力工程中土建设计面临的困难

从各电力设计反馈的信息来看，国内土建工程师在从事国外工程设计时往往面临不了解当地土建规范、不熟悉当地建材和施工技术水平的困扰。在部分工程项目中土建设计甚至成为整个项目薄弱环节，严重影响了工程项目的工期控制和费用控制。具体来说，目前国外电力工程土建设计主要面临以下困难。

1.1 图纸审查困难大

国外电力工程一般均要求按照欧美标准进行设计，客观上讲中国规范近年来不断修编，逐步向欧美规范靠拢，但与欧美规范体系在设计理念、计算方法上仍有着显著的差异。海外工程的设计图纸需要通过业主工程师严格的审查—修改—再审查—再修改—最后确认的流程，这让习惯了国内“三边工程”操作模式的工程师也极为不适应。规范的差异加上漫长的审查流程，让国内众多设计单位在图纸审查环节遭遇重重困难，对工程项目的土建施工进度和费用控制造成负面影响。据我院历史工程统计：印尼某工程土建施工图一次报审通过率仅18%、全部施工图平均升版次数2.3次、单册施工图平均审查周期67 d，漫长的图纸审查流程影响了现场土建部分施工节点计划；菲律宾某工程主厂房结构审查中，由于业主工程师和国内设计师采用的规范体系不同，整个主厂房最终按照中美规范“混搭”设计，导致主厂房耗钢量超出初步设计约12%。

1.2 施工配合难度大

建筑行业为劳动密集行业，大部分国外电力项目所在国的政府往往会强制要求选用当地劳工和建筑公司。这就要求土建设计在某种程度上必须迁就当地施工企业的施工能力和施工习惯，才能保证项目顺利实施。然而对熟悉了与国内电力建设单位配合模式、尚处在国际化转型阶段的国内电力设计院来说，短期达到这个目标也不现实。由此导致的结果就是设计往往和现场施工脱节：一方面国内设计院按照既往经验设计的图纸未能充分考虑当地的施工能力和水平，实施过程中不得不根据现场情况大量修改；另一方面当地的施工队伍很难正确理图纸设计意图，经常发生施工不满足设计要求情况，双方不得不花费大量人力和时间用于沟通和处理现场突发事件。

菲律宾某工程中施工方为提高施工可行性、降低施工难度，业主专门委托当地设计院对国内设计的图纸进行了大幅度的二次修改。为配合现场修改工作，设计院不得不派出阵容庞大的工代团队予以配合，并在现场常驻以及时处理相关的各种问题。据统计，国外项目的土建专业工代工日约为国内同等工程的3倍。

1.3 工程费用控制难度大

虽然设计费用在工程费用中占的比例很小（一般不超过5%），但对工程中总费用的影响达到60%～70%，要做好土建费用控制，必须从设计入手。但土建设计的特殊性在于：土建结构无法像工艺设备那样在国内制造好后再发往国外，土建结构必须在现场施工，设计方必须对项目所在国建筑价格构成、建筑施工工艺、技术和费用情况有足够的了解才能做到有效控制工程费用。

由于信息不对称，国内设计院的土建工程师很难对上述信息有深入理解和准确把握，往往只能依靠有限的信息加上国内工程积累的经验进行设计优化，这为整个工程土建费用控制带来挑战。而要解决海外工程中建设信息对称透明，需要在当地市场长时间耕耘和积累，非一朝一夕之功可以达到。

印尼亚齐某工程[2]由于前期投标阶段对当地海洋气候了解不深，造成码头防浪堤投标工程量与实际相差巨大（投标估算约59万m3，实际约100多万m3），导致项目土建施工费用大大超标。

2 国外电力工程中土建涉外设计分包意义

2.1 涉外设计分包的可行性

单就电力土建设计本身而言技术难度并不高，尤其是在国内设计院已经完成前期初步方案的前提下，专业内的相关技术问题已经不是分包的主要难点。分包的主要困难在于土建专业与其他众多专业的接口配合，只要国内设计院事先做好设计接口规划和管控工作，海外设计分包是能取得成功的。

从实践上看，我们也尝试过海外项目部分外围工程的设计分包，如在印尼某工程中，将清真寺和办公楼屋顶结构分包给当地建筑公司，也取得了较好效果。

具体到本工程来讲，柴油发电机组工艺系统相对简单，建筑结构以单层为主，大大降低了设计难度和专业接口配合工作量。这也为土建设计分包创造了有利的客观环境。

2.2 涉外设计分包的优势

国外电力工程土建设计本土化分包的优势主要表现在以下几个方面：

1）当地工程师与业主审查工程师具有相同的行业背景和设计理念，当地设计公司的设计可以有效规避中外设计规范差异问题，其设计图纸更符合业主工程师习惯，从而使得图纸更容易获批，有效保证了土建设计进度。

2）利用当地工程师本土化的设计经验，可以有效解决土建设计和施工的信息不对称问题，确保土建设计和施工的顺利衔接。同时本土化设计也为有效控制土建施工费用提供了必要前提。

3）通过设计分包可以实现技术资源的最优化配置：对国内设计院而言可以发挥其在总体层面规划和设计接口协调的优势，避免陷入不熟悉的工程审图沟通交流、现场施工技术支持工作；对当地分包单位而言，因其熟悉当地建筑市场，可充分发挥其在图纸审查、土建设计优化、施工技术支持等方面的独特优势。

3 国外电力工程中建涉外设计分包执行

3.1 策划

策划阶段的主要工作内容包括：对外进行当地建筑市场调查，通过各种方式获取初步合作伙伴信息；对内判研收集信息，就分包方式、分包范围和初步合作伙伴名单形成进行最终决策，形成指导性意见。

本工程中我们在调研孟加拉建筑市场概况基础上，通过业主推荐和当地合作代理商推荐的方式初步确定了潜在合作伙伴名单。之后采用面谈的形式逐一与潜在合作伙伴进行初步交流，对有合作意向的设计公司则再次到其所在地进实地考察，并发放“设计分包商信息调查表”（Design Subcontractor’s Information Questionnaire）收集公司资质、业绩、质量管理情况、图纸范例等相关方面信息以供进一步分析甄别。最终汇总形成“设计分包考察报告”（Design Subcontract Inspection Report）供决策用。

结合本工程实际，最终形成本工程设计分包的指导性意见如下：鉴于钢结构建筑需从国内采购，为便于国内采购施工配合，钢结构部分不予分包，仅将混凝土部分进行分包；保证沟通配合顺畅，要求国内设计院的土建专业承担起工艺专业和土建分包单位之间的信息沟通工作。

3.2 实施

实施阶段的主要工作内容为：通过与初步合作伙伴进行竞争性谈判最终完成商务合同和技术合同的签订工作。

商务合同的主要内容包括：确定分包工作范围、计费方式、合同总价和付款进度计划等。与国内商务合同相比以下几点需要特别注意：

1）合同中付款进度应以图纸通过业主审查并最终获批作为节点，而不是以图纸交付作为付款节点。

2）非分包方原因造成的图纸修改，需注明取费原则，方便日后索赔。

3）设计分包范围和费用建议包括相应的现场工代服务。

技术合同的主要内容包括：设计分包边界的详细划分、双方设计的配合方式、设计资料输入要求、设计承平输出和验证要求、双方沟通联络方式等。考虑到电力土建设计专业配合的复杂性，在制定技术分包合同时要注意对涉外分包不能一包了之，国内主体设计院土建工程师必须从合同制定阶段就参与进来。并在后续分包合同执行过程中承担起工艺专业资料汇总工作，再二次转化为国外土建工程师可理解接受的资料形式。

在本工程的技术合同制定中，按照实际情况，制定了以下作业文件作为技术合同的附件：为理顺设计边界，我们编制了设计工作分界表（Design Work Scope Division List）；为理顺设计流程，我们编制了设计流程控制表（design cooper-ation f1ow chart）；为理顺荷载提资接口，我们编制了结构荷载提资图（structura11oad data transfer sheet）。

3.3 控制

国外电力工程一般采用EPC模式，设计方与各方的权益与义务一般按照FIDC合同条款[3]界定。当引入土建设计分包方后，根据FIDC合同原则，应由国内主体设计方承担起对土建设计分包方的管理职责。设计分包管理核心工作包括进度控制、质量控制和工程费用控制3个方面。

1）进度控制：对于本工程，我们在编制设计流程控制表（Design Cooperation F1ow Chart）的基础上，制定了每个步骤的工作产品交付时间节点，最终形成设计进度时间节点控制表（Design Process Time Node Contro1 List），从而实现从设计资料输入—设计产品输出—产品验证—最终交付整个流程的进度可控。

2）质量控制：重点在于检查设计分包方的设计质量管控体系是否满足ISO质量管控体系要求。国内主体设计院在技术上主要负责主要技术方案的控制，设计细节不做过多干预。此外，考虑到当地土建设计分包单位对电力设计专业间配合制度不熟悉，为减少沟通障碍、并确保专业设计配合工作质量，最终决定由国内主体设计院承担起土建设计成品专业间确认工作。

3）造价控制：土建设计方案直接影响着项目的土建投资，做好分包设计方案的工程造价控制对整个总包项目盈利能力有着重要影响。选择海外分包目的之一就是利用本土设计人员对当地建筑市场的了解，从而使得设计贴切当地市场，起到优化工程造价的目的。本工程中我们以投标设计的工程量为费用控制指标，采用WBS分解方法，将费用逐一分解到单体建筑，要求分包方进行限额设计，并将其与分包费挂钩。若分包方能主动优化工程量，则制定额外的奖励措施，从而更好的带动分包方的积极性。

3.4 评价

从该工程土建分包的具体执行情况来看，在国内主体设计院的管控和协调下，整个土建设计分包过程执行较为顺利：土建设计分包工期在目标范围内（设计周期最终控制在2个月）；设计成品质量获业主认可，图纸审查进度明显加快；施工图预算表明，整个混凝土部分土建造价在投标概算范围内，并略有盈余，特别是部分生活辅助建筑物（如宿舍楼、办公楼），当地土建设计方通过方案优化，总体造价节约20%以上。

4 结语

通过在孟加拉项目中尝试进行电力土建涉外设计分包，在部分程度上规避了以前在海外工程设计中遇到的困难。为更好的促进海外电力工程总承包项目的发展探索了一条新的道路。

[1]柯文.电力工程设计板块国内外项目的差异性[J].工程管理前沿，2015.

[2]戚海超.国外EPC工程的项目设计管理[J].建筑工程技术与设计，2014.

[3]国际咨询工程师联合会.设计柴油施工（EPC）/交钥匙工程合同条件[M].北京：机械工业出版社，1999.