尤溪县农民创业园建设的经验与启示

陈由甫

(福建省尤溪县洋中镇经管站 365106)

尤溪县省级农民创业园是福建省政府首批实施的9个农民创业园之一，创建区域为洋中、西滨、汤川3个乡镇，规划总面积929 km2。园区创建2年多来，尤溪县坚持“以工业化理念发展农业、以实用技术提升农业、以现代经营方式拓展农业”的园区发展思路，围绕“绿色化、智能化、观光化、标准化、产业化、组织化”的工作目标，通过“政府推动、项目带动、农民联动”的三轮驱动举措，使农民创业园的展示平台和示范窗口功能逐步显现，有力带动了全县的现代农业发展和农民创业增收。以园区核心区洋中镇为例，近2年食用菌、畜禽、蔬菜三大主导产业快速发展，2014年全镇农业总产值达73 758万元，比2年前增长22.1%;带动农民就业、创业7300多人，农民人均纯收入达11 628元，比2年前增长27.1%，其中园区对农民增收的贡献率达69.8%，比全县平均水平高出3个百分点。

1 农民创业园建设的主要经验

1.1 重视产业规划，形成集群优势

根据园区产业基础和资源禀赋，重点发展食用菌、蔬菜、畜禽等三大主导产业。在食用菌产业方面，规划建设以洋中后楼为核心的食用菌产业带，目前已有马诗龙、天益、安农、祥云等5家公司(合作社)入驻。2014年园区种植食用菌5000多万袋，鲜品产量3.3万 t，产值2.1亿元，占全县食用菌总产值的32%。在蔬菜产业方面，注重从量的扩张向质的提升转变，以沈佳有机农业、海亮有机蔬菜等为龙头，在洋中镇浮洋村、梅峰村和汤川乡分别建立有机蔬菜标准化生产基地和绿色蔬菜生产基地，建设规模170 hm2，其中近一半为新建蔬菜大棚，并列入“全国蔬菜标准园”创建基地，被福建省农业厅定为“蔬菜产业体系综合试验站”。在畜禽产业方面，依托园内国家级龙头企业——光华百斯特生态农牧发展有限公司，带动园区畜禽产业健康发展，现已形成以种猪繁育、生猪养殖为主，饲料、食品、有机肥加工为辅，产、供、销一条龙的产业化经营模式，2014年园区出栏生猪16.24万头，占全县生猪总出栏数的52.3%;出栏家禽32.46万只，占全县家禽总出栏数的15.8%。

1.2 重视项目引领，发挥龙头作用

通过引进外来资本、培育本土企业等措施，先后生成并落地16个农业项目，总投资达9.52亿元，涵盖食用菌、畜禽、蔬菜三大主导产业，如:银耳和绣球菌工厂化栽培、香菇合作化菌包生产、国家食用菌品种改良中心福建分中心建设、沈佳有机蔬菜生产基地、海亮有机蔬菜生产基地、光华百斯特高层养殖项目、畜禽副产物及废菌包生产有机肥项目、农业科普试验基地建设等。目前多数项目已建成投产。

1.3 重视品牌运作，提升竞争能力

狠抓农产品质量安全，实施标准化生产，出台高山蔬菜、生猪养殖、食用菌等生产标准和技术规程，建立3个农业生产标准化核心区。加强投入品监管和农产品检验检测，在重点企业、合作社安装250套物联网数据采集传输系统，建立3个农业物联网应用展示中心，实现现代农业精确化生产及远程控制。开展农产品质量认证，园区内已有福建名牌产品2家 (活水牌后楼瓯柑、光华百特牌生猪)、福建名牌农产品1家 (沈佳农萝卜)，新注册商标2个，“三品”认证农产品14个 (其中有机蔬菜1个)，洋中镇后楼村获得“全国一村一品示范村(食用菌)”称号。沈佳有机农业公司近50 hm2基地通过OFDC有机蔬菜产地认证，并开展农超对接(福州沃尔玛山姆会员店、麦德龙、新华都等高端超市)、农校对接 (福建体育职业技术学院等)及VIP客户群体等多种产销衔接模式。光华百斯特公司被授予首批福建省农产品质量安全可追溯试点企业称号，拥有21家“光华百特”牌无公害猪肉连锁专卖店。

1.4 重视基础建设，改善投资环境

在良好的区位优势、生态环境和资源禀赋基础上，着力加强基础设施建设，改善园区投资环境。两年来先后投入基础设施建设资金近6000万元，其中中小河流整治项目2750万元，建设生态护岸、农民公园、公路桥涵等工程;新增粮食产能建设项目投入214万元，配套建设园区的路、沟、渠等基础设施。此外，还有乡村公路投资2857万元，核心区零星项目投资217万元，园区的基础设施建设不断完善，为农业企业、合作社和家庭农场的快速发展提供基础保障。

2 几点启示

尤溪县是山区农业大县，在这样一个传统农区创建农民创业园，需要在政策支持、主体培育、要素配置和制度创新等方面综合发力，才能实现超常规、跨越式发展。

2.1 领导重视是前提

尤溪县委、县政府把农民创业园创建工作作为全县重点项目，专门成立由县长任组长，县委、县政府分管领导任副组长，25个部门为成员单位的工作领导小组，统筹协调推进农民创业园各项工作。县党政主要领导频繁深入园区现场办公，解决实际工作中存在的困难和问题。出台《关于加快推进尤溪县省级农民创业园项目建设现场办公专题会议纪要》等多项政策，促进农民创业园的健康发展。

2.2 要素支撑是基础

在一个传统农业和传统农民占主导的山区县创建农民创业园，面临着产业基础薄弱和要素资源匮乏等诸多困难。为此，该县坚持高起点规划，积极寻求外部的科技、资本和人才等要素资源的导入。一是高端规划。委托中国农业科学院农业经济与发展研究所，综合考虑资源、区位优势，合理规划，科学布局，强化技术、新型经营主体、人才三大支撑，全力培育生态农业、设施农业、智能农业三大亮点。二是人才和科技支撑。实施新型职业农民培训工程，加强与科研院校合作。与中国农业科学院技术转移中心签订战略合作协议，在园区成立中国农业科学院技术转移尤溪分中心，重点转化北京畜牧兽医研究所、农业资源农业区划研究所、蔬菜花卉研究所等单位技术成果;加强与福建农林大学、福建省农业科学院等科研院校合作，建立园区农业科技孵化区，实现科研项目、成果优先在园区研究、示范和应用，保障园区生产技术的先进性、产品的优良性。三是资本引进。走“高端化、高质化、高优化”发展路子，加大招商引资力度，鼓励工商资本下乡，先后有16个科技含量高、市场前景好、示范带动力强的建设项目生成落地，总投资9.53亿元，包括海亮、光华百斯特等上市公司、省级以上龙头企业。

2.3 政策支持是关键

一是整合各类涉农项目资金，优先用于农民创业园建设，集中力量培育新型经营主体，做大做强主导产业。二是创新农业金融服务。出资设立融资性担保公司，对为农户和新型农业经营主体提供生产性贷款担保的担保机构提供风险补偿政策。推广“信用评级+担保+贷款”金融服务联动模式 ，开展土地经营权、农业机械抵 (质)押贷款，推广农户联保、农户互保等多种信用保证方式。建立村级担保基金，为农户生产经营提供信贷担保服务。三是升级农业保险政策。加大中央、省级财政对主要粮食作物保险的保费补贴力度，逐步扩大农业保险补贴覆盖范围，切实发挥政策性农业保险的风险化解能力。为新型农业经营主体提供多种档次的保费保额选择，探索开展产量保险、价格保险、收入保险等新型保险产品试点。建立和完善农业再保险体系，探索建立财政支持的农业大灾风险分散机制。加快推进设施蔬菜政策性保险覆盖面，探索开展特色农产品、农业设施等方面的保险。

2.4 制度创新是保障

坚持把培育新型经营主体、构建新型农业经营体系作为园区建设的主要目标选择和体制机制保障，通过构建“公司+基地+农户”“公司+合作社+农户”和“合作社+农户”等产业化经营模式，完善公司股份分红、合作社盈余返还等利益联结机制，探索开展土地入股、土地托管等更加紧密的产业合作模式，使更多的农户能够从现代农业发展中受益。如祥云、老金、后楼等食用菌公司 (合作社)通过提供菌种、回收产品等方式，与农户(社员)建立起互助合作的产业链、利益链，园区农民仅此一项人均增收560元。沈佳有机农业公司以“公司+基地+农户”模式带动农户2300多户，辐射带动700 hm2以上，新增产值3000万元，园区农民人均增收180元;畜禽产业依托光华百斯特公司，通过“公司+农户”模式，带动锦祥畜牧发展有限公司、广源猪业专业合作社发展，带动养殖户285户，新增产值1050万元，园区农民人均增收85元。目前，园区内共有各类农民合作社、家庭农场95家，占全县的20.3%，其中国家级示范社2家、省级示范社6家，占全县总数的2/3以上;市级以上龙头企业29家，其中国家级重点龙头企业1家，省级农牧业产业化龙头企业1家，市级农业产业化龙头企业5家，已成为园区现代农业发展的中坚力量。