涉农资金监管平台实践探索——以河南省滑县为例

●都尚民 杨春霞 杨勇超

涉农资金监管平台实践探索
——以河南省滑县为例

●都尚民 杨春霞 杨勇超

强化农业基础地位，解决好农业、农村、农民问题是党和国家工作的重中之重。近年来，党中央、国务院出台了一系列强农惠农富农政策措施，加大对农业和农村的投入，对促进农业发展、农村稳定、农民增收发挥了重要作用。随着国家对“三农”的支持力度逐步加大，强农惠农富农资金的安全问题越来越引起各级政府和社会各界的关注。加强对强农惠农富农资金的监管，确保管理发挥效益，是财政部门的重要职责。河南省滑县通过运用涉农监管平台，在加强资金监管方面进行了有益的探索。

一、运行模式、程序与成效

(一)运行模式

涉农监管平台是运用现代网络化的资金监管模式，资金运行流程由过去人工审批传递，转化为计算机软件运行程序，通过对项目批复和资金拨付运行程序的监控，实现对涉农资金运行全过程监督，即贯穿于审批、分配、拨付的管理全过程。包括项目是否及时备案、是否招投标、资金是否及时足额到位、资金使用审批程序是否合规等环节，以确保涉农资金安全运行。实现涉农资金项目痕迹化管理，最大程度避免虚假项目骗取、套取涉农资金的行为。同时建立备案制度，即上级财政及业务主管部门、本级财政安排以及其他途径安排的涉农资金使用，对每一笔资金的拨付使用都要经过监管平台备案。

截至目前，涉农资金监管平台共涵盖县直部门23个，乡镇22个。监管范围主要包括2010年1月1日以来，所有中央和地方各级政府安排用于 “三农”的各项资金，具体细化为财政、农业、教育、发展改革、科技、民族、民政、人力资源社会保障、国土资源、交通运输、水利、林业、商务、文化、卫生、人口计生、广电、移民、畜牧、扶贫、农机等有关部门分配下达的农村基础设施建设资金、农业生产发展资金、对农业和农民的直接补贴资金、农村公益事业发展资金、救灾扶贫资金等。

监管平台实行专人负责、封闭网络、统一程序，划分审批权限、纪委监督的模式进行，人员经培训后上岗，确保相对稳定，有利于提高工作效率。

（二）运行流程

1、项目主管单位，如农业局、发改委等部门，在系统内新建涉农项目，并上传项目资料，包括项目批文等文件扫描件等。

2、由资金管理部门（主要是财政部门相关科室），在上级资金拨付后，录入资金到位数据并上传相关资料，主要包括资金拨付文件等。

3、由项目主管单位录入支付金额，提交资金使用申请并上传相关资料（包括招投标工程合同及施工情况证明资料扫描件）。

4、由监管平台审核相关资料，提出完善补充要求，在系统中审核并批复逐次支付资金使用申请。

5、资金管理部门按照监管平台的批复拨付资金，同时在系统中录入资金拨付凭证、数据并上传相关资料。

6、由资金管理部门按规定程序进行会计核算并存档。

7、县纪委对项目资金的运行情况进行监督，查处违规违纪行为。

（三）主要成效

1、强化了资金监管，提升了使用效率。涉农资金监管平台对相关项目资金及其运行状态进行动态备案，对出现不规范、不完整及上传不到位等问题，及时反馈给项目主管单位，使其完善资金的相关手续，从而保证了项目备案信息的真实性、完整性和及时性。避免了资金运行中存在的滞留、截留、挪用等违纪违法问题，堵塞了管理漏洞,提高了资金使用的安全系数。仅2014年，就审核农村基础设施建设类资金438笔，总额1.7亿元；财政扶贫开发类资金144笔，总额5508万元；农村综合开发类资金274笔，总额1.77亿元；农村社会事业发展类资金333笔，总额 10.57亿元；涉农补贴类资金97笔，总额3279万元。

2、明确了部门职责，增强了责任意识。县纪委总体负责协调、督导各涉农单位的涉农资金监管系统建设工作，并负责对项目的建设及运行情况的监督和举报案件的查处，及组织指导监管工作的教育培训、考核工作；项目主管单位主要负责项目的落实和管理，并根据项目进度及相关要求，处理资金拨付申请事项并上传相关资料，保证项目和资金资金按程序运行；监管平台主要负责按程序对项目的审核和资金拨付审批，对项目和资金运行情况进行监督，监测项目预警事项并及时处理；财政资金管理部门主要负责审核项目从立项到评审、招投标、施工、验收、结算等各环节资金管理，按相关程序办理资金拨付手续。做到职责明确，程序科学，从而细化了管理、使用、监督职责，提高了资金使用效率。

3、完善了监管协调机制。按照“谁管理，谁负责”和“谁使用，谁负责”的原则，纪检、财政和相关业务部门按职责和程序，通过系统平台对资金从审批到拨付全方位监管，各个环节环环相扣，形成一个有机的运行整体，对提升绩效、防范风险起到了积极作用。

二、存在的问题

（一）政策宣传力度需加强

虽然出台了一系列规范性文件和操作规程，并进行了相关的业务培训。但在实际工作中，由于涉及的单位、项目及相关人员较多等因素，存在出台后续措施不到位和人员不固定、培训不及时等现象，导致项目主管单位和施工方对工作流程及相关政策不熟悉，甚至不了解手续怎么办，耽误了时间，为日常的监管工作带来了一些困难。

（二）项目资金管理交叉分散，增加了日常监管工作量

表现在管理涉农资金的部门较多，涉农资金的使用和管理涉及面广且繁杂，项目管理目标要求不一，方式多样。一些项目在申请项目资金时，很难准确定位项目主管单位，出现无法把项目资料录入监管平台的现象。

（三）个别单位及施工方存在管理漏洞

个别单位和施工方为了加快结算进度，手续不齐全即申请资金备案，甚至借用他人项目文件资料、票据、图片扫描上传至系统平台，企图蒙混过关，提前走完程序，致使项目资金、现场图片、手续等出现逻辑错误。

（四）部门协调及工作人员素质有待提高

从项目主管单位立项、申请、审批、资金拨付到项目验收结束，工作要求时效性强，相关环节不能出现延误与差错，因此对工作人员个人素质和日常工作质量要求高。但工作中一些部门的系统操作人员业务不熟练，对日常工作流程理解不透，加之个别单位软硬件设备不到位，一定程度上延误工程时间，影响了工作效率。

三、措施与建议

（一）加强领导统筹协调和政策宣传

加强组织协调，首先要明确部门职责和办事人员，按照轻重缓急和突出重点的原则，努力使资金安排和项目建设更加合理化、科学化。其次，选取农机购置补贴、现代农业生产发展、专项扶贫等一批重大支农项目开展绩效考评，将考评结果与资金分配和部门职责考评挂钩，提高部门履行职责积极性，提升资金管理水平。同时要根据实际工作情况出台相关措施，加大政策宣传力度，政策措施及时下达，保证日常监管工作的顺利开展。

（二）完善硬软件建设

要进一步完善必要的硬件建设，配备专门的电脑和打印设施，开通内部网络，配备熟悉业务、工作责任心强的管理人员，保证系统有一个良好的运行状态，定期对系统进行维护，提升工作效率和资金运转速度。

（三）提高人员业务素质和法制意识

加大教育培训力度，尤其是一线监管人员，强化责任和法律意识，提高监管人员的业务素质和管理水平，增强对各项政策和资金监管的执行力，增强依法办事意识。同时强化工作问责，建立更加严格的责任追究制度，保证监督效果。

（四）加强社会监督

健全和完善资金运行公示制度，建立健全公开机制，通过网站、新闻媒体等方式定期公开涉农资金、涉农项目，将涉农资金全面纳入政务公开的范畴。把涉农财政资金的资金流程、分配过程和发放过程全面公开，使涉农资金管理、使用更加透明，提高资金的公开性和透明度，接受社会公众和广大群众的监督。

（作者单位：河南省滑县财政局）