留学人员创业园成就留学人员回国创业的用武之地

◎ 科技部火炬中心 安 磊 陈 晴

留学人员创业园成就留学人员回国创业的用武之地

◎ 科技部火炬中心 安 磊 陈 晴

留学人员创业园是国家“火炬计划”的重要组成部分，是吸引与支撑留学人员回国创新创业的重要载体。自1994年首家留创园成立以来，历经20年的艰苦奋斗，从无到有、从小到大、从弱到强，实现了跨越发展，建成了支撑留学人员回国创业的具有中国特色的创业孵化体系，从中涌现出了一批具有行业驱动力和全球竞争力的企业，培养了一批具有社会影响力与国际号召力的企业家，加速了中国和国际间的接轨，为推动自主创新和科技创业起到了良好示范，在国家创新体系建设和战略性新兴产业发展中发挥了重要作用。

留学人员创业园蓬勃发展

中国留学人员创业园是在改革开放背景下，国家为吸引留学人员回国创业而建立的一种创业孵化载体。1978年，党中央做出了扩大派遣留学生的战略决策，由此掀起了出国留学热潮。1993年，党的十四届三中全会确立了“支持留学，鼓励回国，来去自由”的留学工作方针，为留学人员回国提供了政策保障。在“火炬计划”的指导下，各地开始探索建立专门的孵化基地，帮助留学人员回国创业。1994年9月，全国首家留学人员创业园——“金陵海外学子科技工业园”在南京成立。此后，上海、烟台等地留创园相继挂牌，留创园建设开始萌芽起步。党的十五大确立了回国工作与为国服务并举的留学回国工作新的指导思想，留学人员回国创业迎来快速发展时期。21世纪以来，我国将引进海外高层次人才上升为国家战略，实施“千人计划”，引领了新一轮留学人员回国创业的高潮。

经过20年的发展，留学人员创业园的规模不断扩大。截至2013年年底，全国已建成各类留创园超过260家，较建园之初，平均孵化面积扩大约3.5倍。在园留学人员企业数量超过1.5万家，在园创业或工作的留学人员总数超过3.7万人，累计孵化企业超过3.5万家。留创园的基础设施及配套环境进一步完善，北京、上海、广州等地的留创园还建立了创业苗圃、企业加速器和产业发展园等，初步形成了项目育苗、初创孵化、加速成长的多层次创业孵化体系。

留学人员创业园的政策环境不断完善。为使得广大留学人员回国有用武之地，国务院有关部门大力推动留学人员回国服务工作和留学人员创业园建设工作，共同下发了《关于鼓励海外留学人员以多种形式为国服务的若干意见》。科技部等多部委联合批准了21家“国家留学人员创业园示范建设试点单位”。有关部委还先后出台了《关于支持留学人员回国创业的意见》、《关于加强留学人员回国服务体系建设的意见》等40多个相关文件。各地政府也结合当地实际情况制定了更为具体的政策措施。

吸引留学人员回国活动品牌影响不断增强。1998年和2000年，在有关留创园组织和参与下，中国留学人员广州科技交流会和大连海外学子创业周先后创立。如今，这两个活动已发展成为中国规模最大、层次最高、最具影响力的海外人才项目交流和引进的平台，为海外项目在留创园落户提供了重要支撑。

教育部和科技部共同举办了“春晖杯”创业大赛，吸引留学人员回国创业。目前，大赛已成功举办八届，有300多名留学人员通过大赛实现了回国创业的梦想。2012年，科技部联合多个部委创办中国创新创业大赛。三年来，共有超过3万家企业和团队报名参赛，共获得超过100亿元的风险投资和近200亿元的银行贷款，并有200多项获得科技部创新基金、重点新产品计划和创新人才推进计划的支持。这其中大量企业和团队都是由留学人员创办的。

2008年，在科技部、教育部、人社部、外专局以及致公党中央等部门共同支持下，中国留学人员创业园联盟正式成立。联盟搭建了政策、宣传、交流与合作、投融资、研究等平台，与各类社会主体和各种创新要素之间形成了有效对接，建立起了各类资源共享机制。通过举办各类交流活动弘扬创新创业精神，促进优秀企业成长，建立园区间的交流与合作机制，使留创园的创新发展迈上了新台阶。

留学人员创业园的服务能力不断提高。留创园在为留学人员创办企业提供落地服务、政策服务的基础上，建立了“一站式”商务服务、“一门式”政务服务和各类公共技术平台服务，开展了创业辅导、技术支持、成果转化、市场开拓等深层次、个性化服务，打造了一批如“双创服务超市”、“留学生服务直通车”、“天使投资人俱乐部”等特色服务品牌。

留学人员创业园成绩斐然

20年间，中国留学人员创业园从开疆拓荒直至生机勃勃，从艰涩初创走向跨越发展，取得了长足进步，收获了丰硕成果，在推进高新技术产业发展、提高科技创新能力、加速经济转型升级等多方面发挥了重要作用。

第一，留学人员创业园为留学人员创业报国提供了良好的服务平台。留创园通过优化配置各类创新创业要素和资源，营造了良好的企业发展环境和生活配套环境，提供便捷、有效、高层次的集成式服务，有效降低了创业门槛，缓解了留学人员回国的后顾之忧，提升了创业的成功率。目前留创园已经成为创新的摇篮、创业的沃土，成为留学人员回国创业的首选之地。

第二，留学人员创业园培育出一大批成功企业和优秀创业团队。留创园与政府、高校、创投、中介等机构对接，加速了科技成果的产业化进程，使一批创业者完成了从“科学家”到“企业家”的转变，造就了一批引领和带动高新技术产业发展的领军企业和人才，其中不乏上市企业和“千人计划”专家等，成为新技术、新业态和新产业的重要发源地。例如，知名的网络视频门户“迅雷看看”所属的公司——深圳市迅雷网络技术有限公司就是在深圳市留学生创业园中孵化，并一步一步成长起来的，经过11年的努力，2014年终于在纳斯达克上市。另外，国内以升学就业为导向的教育服务的先驱——安博教育集团也是在北京师范大学留学人员创业园孵化并于2010年在纽约证券交易所上市的成功典范。

第三，留学人员创业园为推动高新技术产业和区域经济发展做出积极贡献。留创园以当地资源为依托，汇聚众多高科技型企业，促进区域科技创新体系的建立，提高区域高新技术产业的聚集度，推动地方经济的繁荣发展及“海归经济”的形成。根据抽样调查，每个留创园平均获得专利超过300项，园区内企业平均融资总额接近200亿元。例如，无锡留创园10多年来共孵化企业1200多家，毕业400多家，引进各类人才逾2万人，其中留学人员870人，“千人计划”专家33人。2013年，无锡留创园内企业销售总收入超过122亿元，其中超亿元企业24家，为无锡经济的转型和发展作出了突出贡献。

留学人员创业园任重道远

党的十八大提出创新驱动发展战略，要广开进贤之路、广纳天下英才，充分开发利用国内国际人才资源，积极引进和用好海外人才。新形势下，留创园要以打造留学人员回国创业的权威渠道和首选之地为目标，以完善服务体系、提升服务能力为手段，以中国留学人员创业园联盟为平台，不断创新体制机制，向专业化、市场化、信息化和国际化方向发展，为服务留学人员创业、促进高新技术产业发展、建设创新型国家作出新的、更大的贡献。