区域战略性新兴产业发展战略研究

刘 毅 李志强 陈忠阳 王万林

（抚顺市科学技术情报研究所，辽宁抚顺 113008）

区域战略性新兴产业发展战略研究

刘 毅 李志强 陈忠阳 王万林

（抚顺市科学技术情报研究所，辽宁抚顺 113008）

战略性新兴产业是对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用的产业，是新兴科技和新兴产业的深度融合，具有全局性、长远性、动态性等八大基本特征。科学选择战略性新兴产业非常重要，选对了能够实现跨越发展，选错了将会贻误大好时机。本文根据区域特点及市场需求来重点论述如何科学选择重点产业和优先发展领域，并加强政策的引导与扶持，努力形成具有本地区特色的战略性新兴产业。

区域；战略性新兴产业；发展战略

2008年世界金融危机爆发以来，大力发展战略性新兴产业已成为世界主要国家复苏经济、抢占新一轮经济科技发展制高点的重大战略。在这个背景下，我国政府开始提出发展“战略性新兴产业”这一构想，并将其作为我国破解资源约束、突破发展瓶颈、提升我国产业结构优化的重大经济举措，各级地方政府也纷纷结合各自发展基础，制定了相应的区域性战略性新兴产业意见或规划。但在实际操作中，许多地方政府由于担心失去发展机会，在没有经过充分论证的情况下，仅仅凭借主观感觉来选择战略性新兴产业策略，造成了各省战略性新兴产业同构化、碎片化发展的现象，导致新的产业结构不合理。有些地方还存在一些诸如“腾笼换鸟”的错误指导思想，违背发展战略性新兴产业的初衷。因此，明确战略性新兴产业的内涵，结合地区经济、社会发展情况，确定适宜地区发展战略性新兴产业和发展战略具有极其重大的意义。

1 战略性新兴产业的内涵及特征

1.1 战略性新兴产业的内涵

战略性新兴产业是在国际金融危机爆发后经济领域出现的新词，理论界、产业界、政界关于战略性新兴产业的定义尚未形成一致意见。国内外研究成果普遍认为，战略性新兴产业是指随着信息、生物、纳米、新能源、环保、海洋和空间等新技术的进步而出现的一系列新兴的产业。国务院《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》将战略性新兴产业定义为以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业，并提出了节能环保、新一代信息技术、生物产业、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等七大战略性新兴产业重点发展领域。值得注意的是，战略性新兴产业是一个动态的概念，是根据现阶段我国经济社会发展需要和科学技术进步的实际情况而确定的。随着形势的发展，战略性新兴产业的重点领域应当适时进行调整。

1.2 战略性新兴产业的基本特征

选择、发展战略性新兴产业，必须准确把握好战略性新兴产业的基本特征，许多学者从不同角度对战略性新兴产业的特征提出了自己的见解。本文认为，战略性新兴产业应具备以下八方面特征：一是具有全局性，即产业发展关系国民经济和社会发展的全局；二是具有长远性，即产业对经济社会发展的贡献是长期的；三是具有导向性，即产业的发展方向与政府的政策导向、未来的经济发展重心相一致；四是具有动态性，即产业发展能够根据时代变迁和环境变化做出调整；五是具有创新性，即产业技术和商业模式的创新；六是具有需求性，即产品要有稳定且前景可观的市场需求；七是具有盈利性，即具有良好的技术经济效益和长期盈利特征；八是具有成长性，即战略性新兴产业具有巨大的发展空间。

2 国内外区域战略性新兴产业的发展经验及启示

欧盟、美国、日本等发达国家，在经济发展的不同阶段都推出了各项支持本国战略性新兴产业发展的政策，为其产业发展创造了更多的空间。国内在培育和发展战略性新兴产业方面，各省市也都积极探索，采取了一些鲜活有效的措施和办法。

2.1 国外部分发达国家战略性新兴产业的发展经验

美国：在发展战略性新兴产业上，美国确立了以复兴制造业为核心的“再工业化”的战略思路，选取生物技术、纳米技术、新能源、电动汽车和环保产业等新兴产业进行重点扶持。2008年金融危机爆发以后，美国在总额7870亿美元的经济刺激方案中，可再生能源及节能项目、医疗信息化、环境保护等产业均为投资重点行业，航天、海洋及大气等领域也特别受到关注。2011年，美国对战略性新兴产业额研发投入超过4272亿美元，占GDP的2.8%。

日本：金融危机以后，日本政府将信息通讯、节能和新能源开发、环保、生物工程、宇宙航空、海洋开发等产业作为重点领域进行扶持，并提出“两个战略，三个支撑”为核心的新经济成长战略。政府选择有利于提高本国科技水平和企业技术能力的关键技术，并对其研发给予优先支持。

德国：德国主要从国家层面制定新兴产业发展的法律或战略，来引导、推动和规范新兴产业的良性发展，取得良好的效果。例如先后出台《可再生能源发电并网法》、《可再生能源法》、《电力供应法》，保证可再生能源的地位。在2010年德国发布《德国2020高技术战略》，对未来高技术发展战略加以规划，确定了气候与能源、保健与营养、交通、安全和通信5大需求领域。

2.2 国内部分省市战略性新兴产业的发展经验

上海：重点发展高端装备制造、新一代信息技术、生物、新能源、新材料、节能环保和新能源汽车等产业。主要措施有：制订关键装备首台(套)补贴政策；设立高新技术产业化创业投资基金；推出一系列支持产业发展税收优惠政策；构建上海新能源等各类技术交流合作平台、标准化平台和培训平台等。

江苏：实施新兴产业倍增计划，重点发展新能源、新材料、生物技术和新医药、节能环保、软件和服务外包、物联网和新一代信息技术六大新兴产业，同时大力发展高端装备制造、光电、智能电网等新兴产业。主要措施：构建战略性新兴产业项目实施的审批绿色通道，打造特色基地，构建一批创新产业链条，打造一批产业特征明显、产业集聚度高、辐射带动作用大的高科技特色产业集群；建立支持突破核心技术的财政政策，围绕新能源、新医药等新兴产业，支持174个科技创新体系项目的实施；组建生物医药、风力发电等十大产业技术创新联盟。

山东：重点发展新能源、新材料、新信息、新医药和海洋开发等五大产业。主要措施：建立大型科学仪器设备协作共用网，搭建协作共用平台，省财政每年安排经费400万元，鼓励大型仪器设备向中小企业、社会单位和个人开放服务，推进科研资源共享；设专项资金扶持技术进步和创新成果转化，重点支持47项省自主创新成果转化重大项目等。

2.3 国内外区域战略性新兴产业发展的启示

一是根据区域特点及市场需求来科学选择重点产业和优先发展领域，重点发展的战略性新兴产业应符合区域经济发展水平。

二是政府扶持和产业政策的正确引导是战略性新兴产业崛起的重要手段。不论是在市场经济为主导的欧美国家,还是以政府主导型经济为主的东亚国家和地区,均对需要重点发展的新兴产业给予了必要的扶持和引导。

三是加大财政支持力度，建立科学的财税扶持机制为技术研发、前沿探索提供有力的资金支持。日本通过提供开发补助金的方式，不断加大对产品研发的资金支持。国内江苏等地要求地区财政科技投入增幅要明显高于财政经常性收入增幅，并作为考核地区政府的重要指标。

四是开创官产学研合作的新体制，着力增强自主创新能力，掌握核心关键技术，并要着力培养相关人才。

五是注重战略性新兴产业区域协调发展。借鉴长三角地区的做法，有效整合产学研各方资源，建立区域性战略性新兴产业发展联合联盟，带动区域产业技术升级，推动战略性新兴产业区域协调发展。

表1 2013年抚顺市工业重点行业运行情况

3 抚顺地区经济、产业发展情况及分析

3.1 经济、产业总体状况

抚顺市作为东北老工业基地的重要组成部分，重化工业的特征突出，2013年全市地区生产总值1340.4亿元，全市规模以上工业企业完成工业总产值2697.3亿元，石化、冶金、装备制造、能源是抚顺工业的四大支柱产业（详见表1）。

3.2 战略性新兴产业发展现状

近年来，抚顺市以国家支持老工业基地振兴和资源枯竭城市经济转型为契机，以高新区及特色产业基地为载体，实现战略性新兴产业在空间布局、资金、科技资源等的有效集中，重点发展以化工新材料、先进金属材料、先进复合材料、精细化工为主的新材料产业以及先进装备制造业，同时发展新医药、纳米材料及纳米技术、环境保护材料和绿色装备制造等相关产业，形成精细化工、新材料、煤矿安全装备、智能机器人等产业集群，2013年相关产业完成投资41.6亿元，实现产业增加值189亿元，对地方经济的拉动作用初步显现。但与辽宁省其它城市相比，抚顺市战略性新兴产业的发展仍显滞后，产业单一，规模偏小。以2011年不完全统计数据为例，抚顺市战略性新兴产业工业总产值约为102亿元，位居辽宁省第六位（见表2），同时存在产业链不完善、体制机制障碍、产业化能力有待增强、产业发展缺乏资金投入等问题。

3.3 发展战略性新兴产业竞争力分析

确定关键要素，结合抚顺市产业发展现状，进行产业竞争力分析（见表3）

3.4 SWOT竞争力分析

根据地区基础条件，梳理总结出抚顺发展战略性新兴产业所具有的优势、劣势以及面对的机遇和威胁，如SWOT分析所示（表4）。

3.5 战略性新兴产业选择指标体系

战略性新兴产业是新兴科技和新兴产业的深度融合，科学选择战略性新兴产业非常重要，选对了就能实现跨越发展，选错了将会贻误时机。目前，国内对战略性新兴产业选择指标体系的建立刚刚起步，但国内外有关理论研究为产业选择标准的制定提供了丰富的参考，普遍的观点认为主导产业或优势产业的选择应根据产业结构的优化进程、对技术的吸收能力和经济效益来确定。东北财经大学产业组织与企业组织研究中心课题组构建了具有参考价值的“中国战略性新兴产业选择的指标体系”(表5) ，本文参考该指标体系，配以权重，对相关产业进行评价分析。

表2 2011年辽宁省各市战略性新兴产业发展情况

表3 关键因素对比分析表

4 抚顺市战略性新兴产业的总体发展战略

根据战略性新兴产业国内外发展态势，基于上述分析，借鉴国内外产业发展经验，提出抚顺市战略性新兴产业发展战略如下：

4.1 立足优势，高端布局

根据区域特点及市场需求，重点发展化工新材料、金属新材料、先进装备制造、节能环保、高技术服务、新医药等六大战略性新兴产业。制定抚顺市战略性新兴产业发展规划及实施方案。

4.2 依托园区，重点突破

以特色基地建设为契机，通过引资、引智，整合各类外部创新资源，促进高新技术成果的产业化，加强产业横向与纵向关联合作，发挥其规模效应与集群效应。同时实施重点突破，在产业链优势环节上，推动产业链高端化发展，打造独具区域特色和核心优势的拳头产品与产业链、群，主要产品向生活消费品等产业链高端延伸，重点发展橡塑终端制造品(如包装、建材塑料、医疗塑料等)、精细化工高端产品（表面活性剂、工业助剂、新医药等）以及高性能纤维制品等项目。

4.3 加大投入，合作创新

开创官产学研合作的新体制，着力增强自主创新能力，掌握核心关键技术，并着力培养相关人才，提升战略性新兴产业的科技创新能力。加强科技资源的整合和公共研发平台的建设，采取自主研发和技术引进、原始创新和消化吸收二次创新相辅相成的混合开发模式，为新兴产业技术研发、技术转移、成果推广、项目转化提供全方位的信息服务、技术服务、成果转化服务、科技创业服务、企业孵化服务、知识产权服务、科技人才服务等多种咨询与服务支撑。同时加大科技资金投入，为产业发展注入强大科技动力。

表4 SWOT分析表

表5 战略性新兴产业选择指标体系

4.4 紧抓机遇，协同发展

在沈抚同城化背景下，实现区域协同化发展。随着国家振兴东北老工业基地的深入进行，通过积极推进沈抚同城化战略，积极整合沈阳市科技、产业、人才资源，实现与沈阳经济的无缝联接，并在更大区域范围内进行国际合作、跨区域合作，力争在东北地区，乃至于东北亚范围内整合产业资源，谋求市场份额，促进产业合作配套，在开放、互补、共赢下带动区域经济统筹协调发展。

5 实施策略建议

一是充分发挥政府推动作用，为产业发展提供组织保障。新兴产业的培育和发展离不开政府部门的支持和推动。

二是提升企业创新能力，推进自主创新，着力突破关键技术，切实掌握新兴产业的核心竞争力，进一步加强以企业为主体的科技创新体系建设。

三是集中加大科技资金投入，为新兴产业发展注入强劲血液。完善和加强科技与金融的结合，多渠道筹措资金，建立创业投资引导基金，以此吸引外部资金用于支持新兴产业的发展。

四是突出强化四大载体建设，为产业发展提供广阔舞台。项目、企业、园区和服务平台是新兴产业发展的四大主要载体，发展新兴产业必须十分注重其重大项目、领军企业、集聚园区和服务平台的建设。

五是引进培育创新人才，为新兴产业发展提供有力支撑。将招商引资和招才引智紧密结合，围绕战略性新兴产业重大项目、骨干企业、园区建设等，引进一批领军人才、创新团队及金融、管理等相关专业人才。建立海外人才库，加强与海外高层次人才的交流与合作。

[1]温家宝.省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变专题研讨班上的重要讲话［EB /OL］. 中央政府门户网站，2010.2-4.

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[5]国务院办公厅.国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定 ［EB /OL］. 中央政府门户网站，2010-10-18

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[8]东北财经大学产业组织与企业组织研究中心课题组.中国战略性新兴产业发展战略研究[J].经济研究参考，2011，（7）：47-60.