关于强化雾霾治理指标约束的建议

◎全国人大代表、中国人民银行济南分行行长 杨子强

关于强化雾霾治理指标约束的建议

◎全国人大代表、中国人民银行济南分行行长 杨子强

当前，雾霾已经成为大气污染危害升级的突出标志，是困扰我国经济社会发展的重要问题。治理雾霾必须建立完善治理指标体系，突出强化指标硬约束。

从国际看，发达国家普遍制定了严格的空气质量标准，并通过强化法律、市场、监管等多种约束，确保相关责任主体排放达标。如美国在上世纪70年代颁布了《清洁空气法》《国家环境空气质量标准》等，对6种空气污染物进行量化管制；在1997年增加了PM2.5的治理标准，明确要求PM2.5年均值不超过15微克/立方米，日均值不超过65微克/立方米；在2006年进一步提高治理标准，将PM2.5的日均值收紧至35微克/立方米。德国自1974年开始执行《联邦污染防治法》，规定了二氧化硫、氮氧化合物、颗粒物等有害物质对人及植物产生危害的临界点，并通过强化法律责任促使企业排放达标。

从国内看，我国在2013年出台的《大气污染行动计划》中初步明确了大气污染治理的相关具体指标，但对雾霾治理指标约束不够严格，有指标、难落实的问题较为突出。如环保部2014年对部分地区督查发现，相关地区钢铁、玻璃等重污染行业关停淘汰工作步伐迟缓，一些按规定应停止生产的企业仍在继续生产和排污，部分企业甚至拿着国家巨额环保补贴却不正常运行环保设施。在我国“十二五”规划中，节能减排方面的约束性指标进展也明显滞后，迫切需要采取有效措施加大治霾力度。

建议∶

一是强化雾霾治理的法律约束。建议尽快修订《大气污染防治法》，将PM2.5等作为约束性指标纳入其中，从而使治霾工作上升至国家法律层面。应制定修订重点行业污染排放标准，明确违法排污及治污不力的法律责任。同时，针对部分地区环保部门监管职能弱化问题，应通过立法强化其监管职能。

二是强化雾霾治理的行政问责制。建议依据相关规划和法律法规等，健全完善对各级政府的大气环境整治目标责任考核体系，制定考核目标，按年加强考核，对考核不达标地区严格行政问责，以此推动各级政府将大气污染治理作为中心工作来抓。

三是强化雾霾治理的经济约束。针对目前企业治污成本普遍大于处罚成本的问题，建议依法加大排污费征收力度，依法从严处罚。同时，探索建立排污权交易制度，用市场机制约束企业排污行为。

四是建立雾霾治理的社会监督约束机制。建议系统制定公众参与环境污染的监督措施，维护公众的知情权、参与权。同时，应明确要求污染企业定期公开公布所涉污染源的实时排放数据。