基于需求分析的林业中介服务发展探析

朱旭利

（龙泉市森公林业规划设计有限公司，浙江 龙泉323700）

1 引言

自成立林业中介以来，在林农的科技、资金、市场、信息、技能培训等方面都提出了新的要求，对于森林资源资产等方面盘活也起到了积极作用，同时，也为林业可持续发展奠定了基础。但是，考虑到林业中介行业发展时间短，从业人员素质偏低等因素，林业中介还存在诸多问题急需解决。另外，集体林权制度改革之后，林农对于林业中介服务的需求也有所变化，这就使得服务机构为了适应现代化发展也要作出相应的改善。

2 林业中介组织现状及问题

目前，能参与到森林资源资产评估的林业中介机构主要包含：第一，通过了财政部批准，从而成立起的资产评估机构；第二，通过发改部门批准，成立的价格评估咨询机构；第三，林业部门自身成立的，并且具备丙级之上的调查规划设计院；第四，有林业部门批准，民办的林业评估机构。前面两类型中介机构主要是按照相应的政策条规，具备从事森林资源资产评估的资质。同时也拥有100万元以上的银行抵押货款业务资质，但是缺少森林资源的调查资质，以及专业的调查技术人员。按照相关的统计来看，全国有850个森林资源机构，但拥有资质的资产评估机构只有500个，拥有资质的评估人员3600余名［1］。

而林业中介组织在开展服务工作存在的问题表现在：第一，法律规范不够健全，林业中介作为林业产业必要的经济主体，就必须按照市场准入机制来依法建立，但是由于林业主管部门对于林业中介的运作、业务范围等方面缺少实际的操作性要求，因此，对林业中介的法律法规建设跟不上发展需求。第二，缺少独立性。就目前来看，林业中介依旧与主管部门保持相互的关系，这样就影响了林业中介与林农的双向选择。第三，从业人员问题。从业人员的素质跟不上林业发展的要求，导致从业人员在开展工作时，与中介服务存在脱节现象。

3 林业中介服务需求分析

为了了解群众对林业中介提供服务的实际需求，以便后续的森林资源评估工作能够顺利开展。在2014年的8～9月，针对某县的10个乡镇，进行了抽样调查，总共发放400份调查问卷，其中林业职工与乡镇干部200份、林农200份，其中有效的回收调查问卷总共385份。在调查问卷中主要的内容包含了“林业中介机构成立的必要性”和“是否需要对森林开展资源资产的评估工作”［2］。就样本所取得的数据，对林业中介服务的实际需求进行分析。

在对“林业中介机构成立的必要性”调查中，被调查的林业职工与乡镇干部中，有190人参与到此项调查：认为有必要成立林业中介机构的人数占据86.3%，认为没必要成立中介机构的占据8.4%，表示可有可无，没有清楚界定的占据5.3%。

在对“是否需要对森林开展资源资产的评估工作”调查中，被调查的林农中，有195户参与到调查：认为需要进行森林资源资产评估的人数占据73.3%，认为没必要进行森林资源资产评估工作的占据10.3%，表示可有可无，对评估工作开展没有明确表示的占据16.4%。

就相关的调查结果现实，绝大部分的林业职工与乡村干部都支持林业中介机构的成立，而林农也需要能够开展森林资源资产相应的评估工作，特别是对于林区的乡镇林农而言，其要求尤为突出（表1）。

表1 林业中介服务需求分析统计

4 林业中介组织发展的对策

4.1 采取政府干预制度，做好宏观调控

作为政府部门，应该制定系统化，与林业发展相互配套的法律法规体系，并且设置能够适应林业中介组织健康发展的执法机构及监管机构，这样才能够确保林业中介组织在开展各项服务时能够做到有法可依，违法必究，避免出现随意而为，偷奸耍滑等行为出现。

林业服务机构资质是衡量一个企事业单位是否具备某种服务水平的重要标杆。个别有资质的企事业单位为谋取利益，无视国家法律为无资质的企事业单位从事林业技术服务提供挂靠服务，从中非法谋取利益。上级主管部门对此尚缺乏强有力的规范进行监督和管理，使个别企事业单位有机可乘，从事非法技术服务，这点需要政府制定相应的措施予以干预。

4.2 做好政府培育，确保林业中介组织能够独立发展

作为政府部门，还应该做好林业中介组织发展的统一规划，这样才能够引导林业中介组织发展，确定其市场规模，能够按照林业中介组织的实际特点，通过相应的扶持政策来推动其发展。针对具备行业性的林业中介组织，在利率与税率等方面，政府部门都可以给予适当地优惠；在林业中介组织开展服务性业务之时，政府部门可以将管理体制进一步理顺，对政府与林业中介组织之间的相互关系加以明确规范，这样才有利于林业中介组织独立性的凸显，为林业中介组织开展其服务奠定基础。

4.3 做好政府扶持，做好人才战略

在林业中介组织服务中，还缺少相应的林业人才，作为政府部门就应该针对这两个方面进行重点的扶持，第一，加快人才的培养。善于挖掘现有的教育资源，能够依托各种类型的社会教育机构，积极地进行林业中介服务人才的培养。第二，善于利用现有的人才，配合各项制度改革的深入，建立良好的工作机制，确保现有的人才能够在各个岗位上发挥其应有的才能，发挥其作用，才能够真正实现人尽其才、人尽其用［3］。

4.4 做好政府监督，完善市场理念的规范

通过开展有效的、必要的政府管理与监督，才能够确保林业中介组织运行的规范性，确保其良性的发展下去。第一，加强法律方面的监督管理，政府部门通过严格的登记审批程序，确定林业中介服务组织当中法人的实际地位，确保其能够按照法律独立的从事相关的经营活动。第二，做好过程的监督，严格规范林业中介组织以及从业人员的资格审查以及执业登记工作。第三，做好诚信监督，在确保诚信体系得以实现的基础上，就能够实现信用等级制度，这样就能综合性地考核与评定林业中介机构的市场规模、经营方式、内控机制、财务制度、用人体制、经济效益、社会满意度等等方面。

5 结语

为了完善当前的市场体制环境，避免出现恶性循环，需要做好相应的管理与规范。在政府的作用下，可以将相应的政策职能落实到具体的机构之上，让林业中介组织去行使其权利，这样不仅可以让政府部门提高其宏观决策的能力与水平，另外也可以帮助政府部门减轻其负担与压力，为林业中介组织开展服务工作创造必要的条件与良好的环境，从客观上来讲，也是为林业中介组织的发展提供了一个新的舞台与广阔的空间。所以，基于需求分析的林业中介服务发展，才是林业中介机构需要面对的正确方向。

［1］乔永平，聂 影.新型林业社会化服务体系的构建——以福建省邵武市林业服务中心为例［J］.中国林业经济，2010（5）：25～28.

［2］陈茂春，徐 峰，胥忠坤.亭湖区林业服务体系建设的思考与对策建议［J］.北京农业，2014（27）：271～272.

［3］郑苗苗.内蒙古林业社会化服务体系建设研究［D］.呼和浩特：内蒙古农业大学，2013.