从工程计价模式改革谈建设工程招投标管理如何与时俱进

陈建民

（莆田市涵江区行政服务中心管理委员会）

从工程计价模式改革谈建设工程招投标管理如何与时俱进

陈建民

（莆田市涵江区行政服务中心管理委员会）

自从《招标投标法》正式实施开始，建筑市场中招投标制度的主导地位便得到了稳步的确定和不断发展，现已成为建筑市场产品价格形成的重要方式。从《招标投标法》中第41条规定我们可以知道，投标人必须能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；同时还需满足招标文件的实质性需要，且经评审投标价格最低，然而招投标价格低于成本价格除外。所以，充分把握评判标准已经成为管理招投标的重点，而实施招投标制度，在客观上也需要有与之适应的工程造价管理及运营机制，保证工程项目在招投标标底价、投标报价、评标、定标及调整结算价格等工程计价活动，可与市场机制充分适应，最终在公平、公正、公开的基本原则下进行。

工程项目；计价模式；改革；招投标管理；与时俱进

伴随着改革开放程度的不断加深，我国在诸多方面都取得了相应的成绩，而其中又以建设行业的发展势头最为显著。在工程项目中，招投标占有至关重要的地位，而工程量清单招标改革措施，改变了传统建设工程的计价模式，由此形成了一个竞争有序、管理规范的招投标市场，这一项改革也为建筑市场各个主体和建设行政主管部门的管理工作带来了诸多管理机制方面的变革。本文笔者将结合自身多年实践工作经验，并通过本文，从工程计价模式改革方面集中阐述建设工程招投标管理怎样实现与时俱进，力求为日常相关工作者从事此方面研究提供一定的参考。

1　确定工程量清单的计价方式

一般来说，工程量清单招标计价模式可以科学地反映出工程项目的成本价格，它是由招标人在招标文件当中提供统一的工程量清单，其内容主要包括分项工程量清单、措施项目清单以及一些其它项目的清单，投标人则以招标文件提供的工程量清单为依据，充分结合企业单位的管理水平及技术装备，再全面考虑市场风险的各种因素，自行制定出综合单价，然后投标报价。所以，“工程量清单计价”很好体现了政府宏观调控、市场形成价格以及企业自主报价，是能够真正适应市场竞争机制且与时俱进的计价方式。

2　比较工程量清单计价模式和传统定额计价模式

（1）应用工程量清单来招标，招标人需提供工程量清单，投标人必须在相同的工程量前提下进行自主报价，按评审低价中标，还可利用回标分析评价投标人报价水平与合理性的方式，以保障评标的科学性，更好体现投标人通过公平竞价形成实体消耗的基本原则。

（2）工程量清单招标应用综合单价的形式，其内容包含工程直接费、工程间接费以及税费和利润等，区别于传统定额计价先计算定额直接费，然后计算间接费、人工材料价差、利润个税金，最后取费得到总造价。工程量清单招标更加简捷，而且更加适合工程招投标管理。

（3）工程量清单招标把以往定额当中的非实体消耗统一列入到措施项目当中，仅提供工程的数量，而不提供为了完成工程量所需要的材料、人工及机械的消耗量，上述消耗量企业按照自身技术装备、管理水平以及劳动生产率来确定的。

（4）工程量清单招标主要以更好签订及履行合同为目标，运用综合单价形式来报价，形成相对固定的单价，措施项目费和一些其它项目费报价往往都是包干，这为签订合同打下了良好的基础，从而使合同更具有约束力。

3　工程量清单计价的实施对招投标活动规范化产生的积极作用

（1）实施工程量清单计划，是工程造价管理完成改革、实现“市场竞争定价、政府宏观调控”良性机制，建立竞争、开放、统一、有序的建筑市场新秩序的重要举措。

（2）实施工程量清单计价，能够在市场经济条件下，切实发挥价值规律的调节作用，保障竞争公平，规范工程承包活动中施工方及业主方面的行为，更好规范、整顿建筑市场秩序。

（3）实施工程量清单计价，利用规范、透明、公开的项目清单发布，能够更好的规范招标单位的发包行为，逐渐淡化买方市场起主导作用的情况，防止弄虚作假、暗箱操作，并利用风险共担机制，确保招标单位提升自身的项目管理水平。

4　运用工程量清单招标需要管理的重点

4.1确保图纸和文件的设计质量

一般来说，工程量清单计价的基础和前提是按照图纸和文件来编订实物工程量清单。所以，一定确保工程量清单具有较高的质量，先要确保图纸和文件的设计质量，进而为实施工程量清单提供切实保障，降低由于图纸缺、漏、错等情况出现计价失误情况。

4.2高度重视备案审查招标文件

招标文件是招标过程中和项目实施整个过程的纲领性资料，同时工程项目控制造价的起始点。招标文件需确保完整性，更好的体现业主意愿，并有助于施工的有序开展和工程质量监督及造价的监管，如若不然将会对以后的施工管理及工程造价控制带来很大的困难，严重时还会引起索赔纠纷。

4.3切实把握工程量清单准确性与计价统一性

工程量清单是投标计价的根据，同时也是整个工程造价控制的中心内容。从整体上来看，工程量清单的编制应当充分满足招标文件的需要，每一个子目的工作内容及要求需要表述完整、准确，应该保证不少算、不多算、无缺口、不漏项，而且要尽量降低暂定项目，防止将来工程造价追加。

4.4开标后、评标前，招标人或招标代理需认真完成回标分析

回标分析的参照依据可分成两种情况：①在招标人设有标底时，标底需要根据市场价格、社会平均消耗量以及正常情况下施工所采用的措施来编订，由于所反映的社会平均消耗量定额不再是指令性标准，所以标底将不会成为评标的根据，但是却能够作为招标人实施回标分析的参考依据。②在招标人没有设标底时，可把各投标人报价算术平均值作为进行分析的参考依据。在一些有较高难度系数的工程项目当中，还可把技术标得分最高者的投标报价作为参考依据，或者也可以把每一综合单价报价最低折作为参考依据。

4.5完善招投标管理制度，科学评标

目前的大部分工程量清单招标只是为了履行工程建设的招投标程序，评标文件只按照业主的意图制定，不能体现出招投标量清单的真实意义。为此，必须建立健全监管机制，逐渐完善招投标管理制度，保证招投标的公平、公正和公开。评标办法也应科学合理，随着工程量清单计价的实行，商务标的权重逐渐增大，评标办法是否科学合理直接关系到评标的结果。因此必须制定规范的评标行为，规范投标报价，维护投标活动当事人的合法权益，提高评标人员的技术水平。

4.6提高造价人员素质，建立询价机构

为了实现清单计价的合理性，在投标过程中占有主动权，必须提高企业人员的综合素质，尤其是造价人员，企业要通过各种教育培训的方式进行培养，提高编制投标文件的科学性和可行性，使多年习惯于定额计价的造价人员尽快转换到清单计价的模式上来，尽快掌握清单计价的方法。

4.7在评标过程中注重工程量清单报价的澄清程序

建设工程施工招标评标有时会出现投标单位报价明显低于其他投标人或者明显低于标底的，这时评标委员会就要给投标人一个解释澄清的机会，不要盲目判定为低于成本价而废标，应当要求投标人具体说明并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，方可作废标处理；从而保证评标合理、公正。

5　结束语

总而言之，建设工程计价模式的深入改革和完善，主要是为了使招投标活动更加规范化，在综合评分法当中造价部门应用经评审的最低价最高分，有时候可产生投标单位报价差距较大的情况。面对这一情况，评标委员会便要及时询标，给投标者一个解释的机会，决不能盲目断定其地域成本价而废标。在实际工作中，应当充分结合施工方案，把握澄清程序，从而确保评标的公正性与合理性，最后实现低价而合理的中标。

[1]刘永强，李伯晶，张志滨.应用工程量清单计价遇到的实际问题及对策[J].建筑管理现代化，2007（04）：11～12.

[2]卓凡，林燕梅，董广红.谈建设工程招投标中存在的问题及解决方法[J].基建管理优化，2009（01）：03～04.

[3]陈光侠，沙丽君，张兵生.建设工程招投标存在的问题及对策[J].低温建筑技术，2006（01）：34～35.

[4]魏军，张玉玲，吴晓波.政府与建设工程招投标行为的规范化[J].兰州铁道学院学报，2001（05）：11～12.

[5]曲广平，秦蔚，刘维客.应对入世挑战促进工程计价方式的改革[J].青岛建筑工程学院学报，2004（02）：01～02.

[6]陈永强，胡白香，霍丽芳，葛立杰.浅析我国工程计价模式的改革[J].商场现代化，2005（14）：21～22.

[7]连宇新，由英来.基于“经评审的最低投标价中标法”的绿色建筑风险评价研究[J].云南社会主义学院学报，2003（01）：19～20.

[8]汪才华，张凌峰，魏志楠.基于电子招投标大数据分析在行业中运用问题思考.建筑市场与招标投标，2014（06）.

TU723.2

A

1673-0038（2015）23-0199-02

2015-5-21