工程结算审核内容及要点的探究

郭蔼婷

(福州市自来水有限公司 福建福州 350001)

引 言

工程结算审核工作是一项非常重要的工作，经审核后的结算是合理确定工程造价的重要依据，直接关系到建设单位和施工企业的切身利益。对于建设单位来说，审核后的结算造价是编制竣工决算以及核定新增固定资产价值的依据;对于施工企业来说，审核后的结算造价是施工企业向建设单位索取应得的劳动报酬的依据，也是施工企业研究如何合理控制和降低施工成本，提高经济效益的重要依据。因此，不论是建设单位还是施工企业都十分重视工程结算审核工作。那么作为建设单位的结算审核人员怎样才能提高工程结算审核的质量和速度呢?本人根据多年来从事工程造价管理工作的经验，谈谈对工程结算审核工作的认识和体会。

1 目前施工企业送审的结算中存在的问题

一些施工企业为了获取更多的利润，或对审核过程存有某些顾虑，故意采取一些不合理的做法，人为地提高工程结算造价。在工程结算造价的编制和审核过程中，由于编审人员所处的角度不同、立场不同、目的不同以及业务水平的差异，会导致编审结果存在不同程度的差距。

1.1 由施工企业的故意行为造成的问题

施工企业在送审的结算中经常采取多计工程量、高套定额、重复套价、虚报主材价等手段，故意提高工程结算造价。为什么施工企业明明知道这么做是错误的，却偏偏要采取这种做法呢?这是因为大部分施工企业认为送审结算造价编得再准确，也会被建设单位“剥掉一层皮”，担心送审结算会被审核人员扣得太多，卡得太紧，以致利润太少，因此故意多报，让审核人员觉得“有东西扣”“扣得很多了，有成就感”，最好能乘机扰乱审核人员的判断力以企图蒙混过关。由于受这种侥幸心理的影响和受经济利益的驱使，我发现施工企业送审的工程结算造价一般会超出实际造价的20%～30%左右。

1.2 由隐蔽工程现场签证不严谨的原因造成的问题

隐蔽工程现场签证是工程施工过程中经常发生的一项工作，许多工程由于现场签证不严谨而引起结算“失真”，给工程结算审核带来非常大的麻烦。

有的监理人员对工程造价管理的具体规定不熟悉，而结算审核人员不可能长驻现场，有些施工企业就有意歪曲预算定额说明中的词意，模糊工程量计算规则中的计算范围，在签证时或巧立名目、重复签证、以少报多;或描述不清、表达不完整、前后矛盾;或签证时间滞后，事后补签，甚至弄虚作假，不该签的项目盲目签证。例如:某水厂沉淀池改造项目需进行清理池壁等多项工作，施工总工期仅7天，现场安排3个人员清理池壁，签证时该项人工工日签证竟然达30个工日，推算一下就不难看出在工程施工结束后，这3个人员还在日夜不停地清理池壁，显然这是不合理的签证。

1.3 由结算编制人员本身原因造成的问题

有的结算编制人员业务水平不高或不负责任，导致送审结算造价与实际造价有较大的出入。有的小型施工企业没有专职的工程造价管理人员，经常等工程施工结束后才匆忙聘请结算编制人员赶编结算。在这种情况下，结算编制人员对工程的了解紧限于施工企业的口头介绍，对施工的细节或隐蔽工程情况理解不够，因此造成工程量计算偏差较大，项目套错定额等错误，甚至导致结算造价超过预算造价的现象。

有的结算编制人员则粗心大意，工程量计算规则中规定的该扣的工程量没有扣，该乘的系数却没有乘。例如:现行的2005版《福建省市政工程消耗量定额》中规定“填土、石方工程量……按挖方工程量扣除埋入物体积计算”。结算编制人员在计算市政管道沟槽回填土的工程量时经常忘了扣除管道所占的体积。又如:现行的2005版《福建省市政工程消耗量定额》中规定“人工挖沟槽、基坑土方，沟槽、基坑基底开挖宽度在1m以内的，相应定额乘以系数1.5”，由于结算编制人员的疏忽大意，在套用相应定额时忘了乘系数，因此给施工企业造成不应有的经济损失。有的结算编制人员不注意工程量计算单位与定额计量单位的统一，而造成工程量的小数点错位。

虽然以上列举的都是一些结算编制人员常范的小错误，但这些小错误综合累计后都将导致送审结算造价与实际造价产生较大的差距。

2 工程结算审核的内容及要点

工程结算审核的方法有很多种，如:全面审核法、重点审核法、对比审核法等，但不管是运用哪种方法都要在熟知工程造价管理相关规定的基础上，以工程量的计算是否正确、定额的套用和换算是否合理、材料单价的计取是否符合市场行情、费用的计取是否准确这几个内容为主，抓住审核要点，对送审工程结算有步骤、有条理地进行具体的审核。

2.1 在工程结算审核前必须对送审资料进行全面的审查

工程结算审核是在工程竣工图、招投标文件、施工合同和补充协议书、隐蔽工程验收记录和现场签证等资料的基础上结合现行的定额，按照工程造价管理相关的文件规定进行计算核实。每一份资料对工程结算审核的结果都有举足轻重的影响，因此在审核之前必须对送审的所有资料都进行严格的、全面的审查，查看每一份资料是否都得到相关部门的确认，以确保送审资料的完整性、准确性和真实性。

2.2 工程量的审核要点

工程量的审核是工程结算审核的基础，它的准确与否直接影响结算审核结果的准确性。结算审核人员必须精通定额中工程量的计算规则，牢记计算时的注意事项，这样才能正确地扣除送审工程量中交叉重复多算的部分，准确地核实工程量。

1)图纸工程量的审核要点

在审核图纸工程量时，结算审核人员一定要认真研究图纸，平面图、立面图、剖面图上下左右对应，将图纸中所示的构件与节点详图或标准图作仔细比对，在大脑中对工程形成大概的轮廓。一些设计特别复杂的构件，因受图幅的限制，无法按实物在图纸上描绘得面面俱到，这时审核人员就应该主动向设计人员咨询，了解设计意图，或与施工现场负责人沟通，了解施工工艺，必要时还应深入现场实地勘察，熟悉工程状况，核对尺寸，并及时记录，这样才能做到胸有成竹，对送审结算工程量核实无误。

2)隐蔽工程现场签证量的审核要点

隐蔽工程现场签证量的审核也是工程量审核的一个重点。施工企业总是认为隐蔽工程现场签证是经过施工企业现场负责人、建设单位派驻现场的人员或监理人员共同确认的量，审核人员必须无条件接受，不能扣减。但在实际审核过程中，审核人员会发现隐蔽工程现场签证中或多或少的都存在一些问题，如果审核人员不慎重对待，不仔细调查研究，不严格把关，一见签证就给予计量，那就不能实事求是地核减与实际不符的现场签证费用。在对现场签证工程量进行审核时，首先应与图纸对比，注意现场签证的量是否超过实际的工程量。例如:某市政管道安装工程，图纸上显示管道铺设长度为1000 m，需拆除水泥路面，按签证的拆除工程量倒推管道铺设长度竟然有1050 m，比实际长度多了50 m，这明显不符合实情;然后应与预算定额对照，注意现场签证的工程量是否已包含在定额内，如果已含就应扣除，不得重复签证;接着应将签证内容逐项比较，注意是否有上下表述不一、前后互相矛盾的现象，还可以借助有效的隐蔽工程影像资料找到其中的纰漏。由于隐蔽工程现场签证具有内容复杂、隐蔽性高，难以求证的特点，对于那些内容不合理、描述不清晰、表达不完整、项目不明确、手续不齐全的签证，审核人员应积极询问施工现场人员，请他们共同核实，必要时应尽快到施工现场，实地丈量，及时拍照或录像以保留资料。审核人员应通过实践不断地提高职业敏锐性，善于发现现场签证中存在的问题，杜绝和防范签证中与实际不符的开支，从而确保现场签证费用的准确性。

2.3 定额套用和换算的审核要点

在对定额的套用和换算进行审核前，结算审核人员必须正确理解定额中的各项说明和《定额交底资料》中的相关解释，了解定额各子目中所包含的工作内容，这样才会发现送审结算中高套定额、重复套价、换算不合理等错误。目前工程造价管理人员在进行工程结算编审时都会用到计价软件，大部分的计价软件为了方便使用者，都会根据定额的规定设置定额换算功能，只要选择打勾就可以自动换算。有时计价软件开发者会因对定额说明的误解而错误设置换算功能，结算审核人员在使用软件的换算功能时，应对照定额说明，找到依据后才能选择打勾进行换算。如果发现错误可以与软件开发者联系探讨，帮助他们改进软件，绝不能因贪图方便而盲目选择打勾导致换算错误。审核时，对于定额中已含的工作内容决不允许再单独列项重复计价，例如:2012版《福建省安装工程消耗量定额》30801155－30801164管道挖填土方的定额中已含回填土的工作内容，如果在实际施工时是回填砂，那么审核时只能给予砂的材料费，不能再套回填砂的定额。作为一名合格的结算审核人员，不能只专注于某专业定额的说明，而忽略其他专业定额的规定，这样才能分清各专业定额之间套用的界线和范围，避免整个工程项目套错专业。结算审核人员还必须将土建、装饰、市政、安装、园林绿化各专业定额融汇贯通，从而实现各专业定额之间的综合运用，在某专业定额缺项的情况下，灵活借用其他专业定额的子目，避免盲目补充定额。对于一些模棱两可有争议的项目，可以咨询当地工程造价管理部门的有关人员，在正确理解定额说明和工作内容的情况下，进行客观地分析和判断，避免施工企业就高不就低地选套定额。

值得一提的是，随着科学的不断发展，新技术、新工艺不断地开发，在设计和施工中新材料、新设备日新月异，层出不穷，定额缺项的现象逐渐增多，需要补充的定额也随之增多，这对结算编制和审核人员来说是一个新的考验。在进行定额补充前，审核人员应向设计人员、施工人员，特别是厂家技术人员咨询，了解新材料、新设备的特性以及施工的方法，安装的注意事项等信息，通过调查，收集数据，整理资料，综合分析，科学地补充定额。

2.4 材料单价的审核要点

工程预结算中材料单价，除了部分可以参考当地工程造价管理部门定期发布的材料价格外，大部分材料价格需要市场询价。目前建材市场上的许多产品质量良莠不齐，鱼龙混杂。同一种规格、型号的产品，会因厂家的不同，品质的不同，供货商的不同，导致价格不同。即使是同一厂家，同一规格、型号的产品，也会因为厂家要征对不同的客户群体而生产出优、良、合格等不同等级，不同质量的产品，当然在价格上也会有较大的差异。另外在建材市场上，产品价格上下浮动较大，即便是同一供货商，也会因为采购的人不同而报价不同。施工企业以次充好、虚开发票、实价虚报的现象时有发生，对此工程结算审核人员必须练就一双火眼金睛，深入市场了解行情，价比三家，掌握各种材料的价格信息，综合考虑，合理定价。

2.5 费用的审核要点

审核结算的费用时，要核对取费基数是否正确，要审查送审结算是否按照现行费用定额，是否根据施工期当地工程造价管理部门颁发的文件、规定以及与该工程有关的文件如施工合同、招投标文件等确定取费费率。当送审的结算中有计取劳保费时，审核人员应到当地工程造价管理部门官方网站上核实其劳保取费类别的真实性和有效期。

3 结语

综上所述，竣工结算审核是工程建设过程中一项不可或缺的工作，审核人员要不断地汲取新的知识，养成时时浏览当地工程造价管理部门官方网站的习惯，及时关注工程造价管理部门颁发的文件和规定，及时了解工程造价管理的最新动态，不断地总结审核要点，多方面多角度地提升专业技术水准，提高工程结算审核的质量和速度。

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