转型时期的城市规划与城市规划的转型

甘佩莹

（贵州省城乡规划设计研究院贵州贵阳550001）

转型时期的城市规划与城市规划的转型

甘佩莹

（贵州省城乡规划设计研究院贵州贵阳550001）

我国经济社会发展进入了转型时期，而在这一时期，城市规划面临着不少的问题。本文通过分析、查找现行城市规划管理资料，对比推行可持续发展观尚存留的先天性欠缺，欲快速提升城市规划及管理层次，还有大量繁重工作要做，我们要坚定信心、脚踏实地、按部就班地去一项一项完成，确保用发展、与时俱进的眼光去不断地创新和丰富我们的城市规划，履职尽责，为全面、彻底地贯彻执行科学发展观、实现人类社会经济可持续发展做出贡献。

转型时期；城市规划

引言

随着中国城镇化进程快速推进，城市规划问题也越来越受到人们的重视。而随着城市用地的紧张、城市房价的不断上涨等问题，我国的城市规划饱受人们诟病。整体来讲，我国城市规划水平总体较低，面临着不少的问题，在本文中，笔者结合自身的工作实际和理论知识，系统探讨转型时期的城市规划与城市规划的转型。

1　城市规划的发展历程和现状

新中国成立以后，城市规划进程不平坦，在建国初期，国民对城市规划还没有基本的认识，更没树立起强烈的意识，政府在这方面也没有成熟的经验可借鉴，从而没有完善的安排及规划，仅有少部分城市做了初步的计划。以后发生了轰轰烈烈的政治运动，特别是长达十年的文化大革命，更是停止、阻碍了这项工作，给我国城市发展造成了无法弥补的后果，致使国家城市发展规划道路行进极度缓慢。尽管以后政府一段时间相继下发了多条文件，给城市规划管理工作以足够重视，并要求具体安排实施，但毕竟前期道路曲折太多，已经形成了中国城市规划发展的十分落后被动局面，拖了经济发展的后腿，现实状况不容回避和忧郁，必须尽快彻底解决，否则危及社会的稳定和经济发展前进步伐。

尽管我国现行的城市规划管理的制定需要确认、分析、拟定工作的诸多步骤，涵盖内容也比较多，但仍没有重视人口增长、工业发展给城市运转、生活环境带来的加重负担，它已经不适合于眼前的城市经济发展。中国的情况是如此，无独有偶，外国的城市管理经验也反复证明这一点。基于现实情况，世界有识之士及时向各国人民提出了“科学发展观”的理念，它是人们探索、实践的结晶，是人心所向的历史必然产物。可持续发展观的问世，正好回应了时代的要求，顺应了历史潮流，它是唯一具有可操作性的理念。其核心含义是：在满足我们这一代的生活条件的同时，也要给子孙后代留下充足的生活条件。根据这一人性的起码要求，我们就必须履行我们的职责，做负责人的前人。那就必须做到不浪费资源，不损害环境，创造发达的经济留给后人较优越的生存条件和生存空间，为此，我们就应义无反顾的按照科学发展观的要求，履行使命，切实实现经济的可持续发展。

2　转型时期的城市规划所遇到的问题

2.1城市的地方综合功能不配套

在城市发展过程中，城市规划出现了不能满足当地的人文、历史、地理等风土人情的情况，不能和当地的实际情况进行结合，导致城市规划方面出现了急功近利的情况，对当地经济的发展也会造成很大的阻碍，部分领导人员对城市规划的理解只是一种政绩的体现，不能更好地促进社会发展，对眼前的利益更加重视。很多的房地产以及土地开发项目在实施过程中经常会出现规划滞后而施工超前的情况，资源配置问题没有得到重视，同时，用地结构也出现了比较松散的问题，导致很多的投资浪费且这些项目的实施对人民群众的利益也造成了很大的影响。

2.2城市规划的实施准则不完善

在社会经济体制下，城市规划的主体已经不再是开发商，出现了不同的利益群体对有限的空间资源进行争夺。城市规划规程中更多的是对多元素、多因子、多利益群体的需求体现，规划的过程需要政府和人民群众进行参与，实现各种利益和公共利益的最大化。但是在实际中，公众参与并没有得到很好的体现，人们的权利没有得到重视，利益集团的参与导致城市规划实施的结果和内容出现了很大的偏差。

2.3缺乏对土地合理的开发和利用

经济的快速发展，人们对现有生活出现了不再满足的情况，对生活质量提出了更高的要求，因此，城市只有进行更好的规划建设才能更好的满足人们的需求。城市的发展速度不断提高，导致土地资源的利用面临着很大的挑战，对土地资源的开发也在不断的加快，土地资源的利用出现了不合理的情况。现代城市规划中对土地的生态安全问题没有进行重视，因此，也导致了土地资源的超强度开发等问题出现。

3　提高城市规划管理层次，提升城市规划的转型质量

（1）根据人口发展，消费需求的增加以及寻找工作的难度增大给社会发展带来负担同时，要实行计划生育，适当抑制人口增长，控制合适数量规模，以解决城市中局部、特别是中心地带人口过于稠密给有限生存空间带来的包袱；同时，人又是经济建设的主要要素，不可缺少；所以必须尽快提高人口素质，以满足高技术时代，高效率生产对人的素质要求。

（2）经济提速跃进，不可能不触及到自然环境，特别是到一定程度时，可能破坏自然条件，应阻止对自然起破坏作用的经济行为，并按区域一体化集中形成规模，以提高生产工时效率、降低资源、能源消耗，特别提倡发展高技术含量的清洁文明生产，放弃高能耗企业。

（3）我们国家由于人口众多，相对人均占有资源是很匮乏的，然而由于不正常的经济行为，导致对资源的快速过度开采，使资源更趋极度紧缺状态，以后必须节制适度开采，提高资源的重复利用率，增加高附加值产品，加大废旧物资的回收分类利用、变废为宝，也同时扩展风、电、水、阳光等清洁可再生能源的利用，以达到节省资源、打造循环经济，实现可持续发展的目标。

（4）环境是我们赖以生存的基础条件，发展经济不能以破损环境为代价。党的十八大提出：“要建设环境友好型的社会”，及时给我们指明了前进方向，我们就应该在会议精神指引下，越发的保护我们周边的空气、阳光、土壤和水源。为此，我们的经济发展，必须加大治理三废排放，连同控制塑料白色污染，建设有效的污水处理中心，实现水的循环再利用；严格控制并加大督查力度，维护法律法规尊严，使排放标准真正得到执行，同时建设适当比例的市区绿化带、林荫道、街心公园，用以敞开通风换气。最终还自然以碧水蓝天，不使后代生存氛围恶化，不留饥荒。

（5）要把解决城市道路拥挤、交通堵塞问题提前重点安排到城市规划方案中，其中，要大力发展公用交通，建设方便、快捷的城市交通基础设施，用于服务市民出行。另外，为利于减少尾气排放，部分城市采取单双号交替限行，提倡参与世界无车日活动，这些都是缓解交通压力的有效措施，另外还有外国先进经验可借取，总之，通过设施硬件及政策软件的城市规划来完善城市运转功能。

（6）社会经济发展日新月异，城市规划就要坚定地走在城市发展的前列，用鲜明的智慧领航城市建设发展做社会航船的掌舵人。

4　结束语

现代化城市规划要对城市规划管理机制进行重视，这样才能更好的提高城市规划的质量和实施效率。实现城市规划的最终目标要解决的问题非常多，要实现政策的多元化、政治的透明化、公众的参与最大化，这样才能对很多规划中出现的问题进行解决，同时，更好地适应经济发展以及社会的变革，实现城市的绿色发展。

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TU984

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2015-3-21