论建筑工程造价失控的原因与控制措施

蔡玉婷

论建筑工程造价失控的原因与控制措施

蔡玉婷

工程造价关系到工程的施工成果和招、投标方双方的经济利益，而工程造价往往与招投标机制的不合理、决策的失误、工程设计的偏误和施工过程的具体计量等因素密切相关，只有克服机制本身的缺憾、建立公平合理的健康造价体系，科学投标，合理决策，提高设计质量，严格监管，才能有效控制工程造价，避免不必要的损失。本文重点分析了建筑工程造价失控的原因与控制措施。

工程造价；投标机制；造价决策；造价设计；工程监管

引言

作为建筑企业管理活动的重要部分，建筑工程造价关乎建筑企业的经济活动。在实际的操作过程中，建筑工程造价极易受到不确定因素的影响，造成难以挽回的损失。因此必须以建筑工程造价的时序为基础，对当前建筑工程造价的各主要阶段的问题进行描述和分析，并在此基础上对造成建筑工程造价失控的原因进行科学的研究，找到加强建筑工程造价控制的相关措施和要点，有效提高企业施工效益。

1　工程造价概述

建筑工程造价，是指工程项目建设过程中所投入的全部物化劳动和活劳动的价值，以及生产过程中所产生的新价值的总称，也就是指建设项目有计划地进行固定资产的再生产形成最低量流动资金的一次费用。只有加强对工程项目生产全过程的技术和经济管理才能使整个建筑工程造价控制在合理的范围内。只有分析和思考影响工程造价的诸多因素，控制建设工程各个阶段和环节，全面控制建设工程，才能降低工程造价。

2　工程造价失控现状

2.1建筑工程投标过程中的不合理现象

招标投标通过竞争吸收信誉优良、经验丰富、业绩显著、资质合格的优秀施工队伍来控制工程投资，要求其对工程造价有较高的管理水平。招标投标的基本原则是公平竞争，但实际的招标投标过程中，暗箱操作现象时有发生，为了追求利益，某些企业采取不正当手段，一味追加工程费用，致使工程造价难以控制。这种企业在给国家带来巨大的损失的同时，也给建筑工程质量埋下了隐患。简而言之，在具体的招投标过程中，部分企业为了自己的经济利益，蔑视法律法规，不公平竞争，直接导致建筑工程造价失控。

2.2建筑工程造价决策失误

合理的建筑工程造价首先需要正确的决策，而只有系统而全面地分析了解建筑工程才能确保决策的科学性。事实上，许多建筑单位往往在缺乏实际考察的情况下，作出主观片面的决策，他们想少花钱多办事，却导致后期工程造价投入不断增加，致使工程造价失控。

投资估算的误差一般应控制在10%以内。然而，我国建设成本的投资估算机制尚未成熟，当前很多单位对建设项目的投资估算还未能周密研究和周全考虑，投资估算不能真实反映建筑工程的造价而被人为降低和削减，这样一来，建筑工程开工后，不断出现更改设计和增加支出项目等问题，进而导致建筑工程造价失控。

2.3建筑工程造价设计技术落后

在进行工程造价管理中，设计阶段是最初始的重要环节，对工程造价影响达到了70%以上。建筑工程设计过程中，若设计图纸发生变更，将引起建筑工程的连锁反应。但是，在实际操作过程中，某些建筑单位为了经济利益最大化，频繁变更设计图纸，增加支出项目、变更施工方法，或者提高材料单价，严重影响工程的实施进度，造价失控几乎是必然的。我国目前的工程造价设计技术水平与国外相比，有很大差距。普遍存在工程设计人员的经济观念淡薄，设计理念保守，设计思想、施工规范落后，采用新技术、新成果从而降低成本的观念不强；而造价员、财务人员目前普遍未能参与工程建设全过程，只是事后复核，纯粹从工程经济、概预算规则方面加以控制。

2.4建筑工程计量与实际不符

承担建设项目初步设计、施工图设计的相关单位，必须编制初步设计总概算和施工图预算。然而一些建筑工程施工图预算由施工单位编制，如果预算人员业务素质较差，则其编制出来的预算造价难免悬殊较大；而施工企业编制出于对经济利益的考量，其预算也常常误差较大，普遍存在高估、冒算现象。建筑工程造价的变化还可能因为建筑工程实施阶段的结构改变、装修档次提高、合同缺陷、索赔等因素导致；此外，工程变更程序混乱、实施阶段监理工程师监管不严、建材价格超出市场行情、工程计量不准等都有可能额外增加造价。

2.5动态工程造价管理体系不完善

现代市场经济中物价的涨跌会造成人工费差额。人工费是工程造价的重要组成部分，人工费差额的产生将直接影响工程的总造价。因此，建筑工程施工企业应根据市场物价情况以及行业薪资情况制定相应的管理办法，采用基本工资、工资津贴以及福利等方式实现不同情况下过渡性调整，将人工费的差额、物价情况变化对人工费的影响等进行科学的调整。

3　工程造价失控的控制措施

3.1科学投标，公平竞争

招投标阶段应坚持公开、公平、公正和诚实守信的原则，加强监督，防止压标或低价抢标等暗箱操作；杜绝招标方对投标方非法的压价让利、打击潜在投标人。此外，公平公正原则更是要求必须对投标单位的资质条件、人员能力、设备和技术水平、财务状况、社会信誉、业绩等进行综合评定。招标采购要求公开竞争，公开竞争的目的，一方面在于保证业主采购活动能够以最优惠的价格采购到最优质的商品和服务；另一方面还在于最大限度保证所有意向业主提供货物或服务的公司获得公平待遇。为达到这一目的，就必须强调业主采购的透明性，要求业主或业主委托的招标代理机构平等、公正地对待所有潜在的承包商，使他们拥有获得合同的平等机会。在招标文件中不得含有排斥潜在承包商的限制性条款等。

3.2针对建筑工程造价合理决策

首先要重视对项目的投资估算，研究报告投资控制数的准确度，及时对不同的方案进行技术经济比较。在判断与决策的过程中，要抓住方案的成本与规模两个因素，做出正确的判断和决策。作为建设方，这一过程直接会影响到以后阶段的建设项目的投资控制。因此，建设单位要对与拟建项目有关的社会、经济、技术等各方面进行深入调查研究，对各种可能采用的技术方案和经济方案进行认真的技术分析和论证，对项目建成后的经济效益和社会效益进行科学的预测和评价。

3.3提高设计质量，谨慎改设

为确保设计的科学性、实用性的兼备，节省投资，精益求精，减少设计变更，提高设计人员的技术水平和综合素质，做好各专业的沟通协调工作。并将设计人员的设计工作与经济利益相挂钩，对因设计问题造成的工期延误或工程浪费等损失，相关设计单位人员应按合同约定承担相应经济责任。

项目建设单位应当建立健全工程设计变更的内部控制制度。①明确变更及签证的审批程序，规范签证权力，健全相关监督及责任追究制度。②明确工程变更签证时限。对工程变更签证应做到及时审批，杜绝事后补签的现象。③配备专业的现场管理人员，对设计变更实施有效的控制和审查，确保工程建设项目设计变更的规范化。加强设计合同管理，严格控制事中设计变更。应通过设计招标择优确定设计单位，签订设计合同中时应将建设项目施工过程中因设计单位原因产生的设计变更量与设计费紧密挂钩，并在合同中予以明确责任，以促使设计单位提高设计深度、改善设计质量，将设计变更降到最低。

3.4建筑工程实施阶段严格监工

①应严禁通过变更设计达到建设规模扩大的目的，严格设计标准，提高工程计量真实性，不得随意变更设计。②认真处理必须发生的设计变更，对于涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、业主方现场代表、总监理工程师共同签字方为有效。设计变更评审是工程造价控制的关键步骤，必须对技术可行性和造价变化在变更前作出谨慎正确的判断。建设单位应指派造价管理人员常驻施工现场，严格监督、控制建筑工程造价的具体变化情况。必须严格按照设计图纸施工，不得随意变更设计。

3.5建立完善的动态工程造价管理体系

要实现动态工程造价管理的有效改进，必须建立完善的动态工程造价管理体系，以其来规范施工过程的工程造价管理工作和各部门人员的工作。值得注意的是，工程造价编制过程中必须加大对于预算工程量核算与实际工程量的差异的关注，根据工程实际情况对工程造价进行相应的动态调整，实现工程造价对施工成本的指导作用。

4　结语

综上所述，在建筑工程造价管理过程中，必须从建筑工程项目决策、设计、招投标、施工、验收等各阶段出发，找出具有普遍性的和代表性的问题，进行认真了解和科学分析，将建筑工程造价控制在合理的范围内，从而最终实现建筑施工企业经济效益的有效提高。

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TU723.3

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1673-0038（2015）14-0147-02

2015-3-21

蔡玉婷（1982-），女，助理工程师，本科，主要从事建筑工程造价管理等工作。