输变电工程监理督查浅见

裴爱根

（江苏省宏源电力建设监理有限公司， 江苏 南京 210036）

目前国家电网公司下属的监理企业主要承担输变电建设工程施工监理工作，业务范围包括特高压工程、常规输变电工程、配网工程、技改工程、居配工程等，工程点多面广，监理人员素质能力参差不齐。监理公司本部必须加强对现场监理部监理工作的督查力度，以准确掌握监理工作状况，这就要求监理公司本部安全质量督查部门必须强化督查工作质量，不断提高督查工作的增值效应，并加强督查成果的的科学合理应用，才能起到事半功倍的作用。

1 正确理解督查的含义

所谓督查，通常的理解就是监督检查，监理规范、质量管理体系标准没有给出督查和监督这两个术语的定义，《HAF003 核电厂质量保证安全规定》给出了监督定义，“监督，就是为了确保满足规定的要求，对物项、活动或过程的状况进行的监视、观察或检查，并对记录进行分析的活动。”由此理解，督查的对象可以是物项、活动或过程；督查的方式包括监视、观察和检查以及对记录的分析。ISO 9001 标准有“监视和测量”要素，“监视就是在一定时期内，定期保持对监视对象的密切观察。测量是指通过与标准单位或已知大小的对象比较，以确定某物的大小、数量或程度。”ISO 9001 标准对此有释义，“监视和测量”目的是通过对顾客满意信息、监理过程、监理产品等进行监视和测量，为后续数据分析、纠正、纠正措施和预防措施提供输入信息，进而采取适宜的措施，实现持续改进。

举一个案例，督查组督查 110 kV 某变电站工程时，提出督查意见，“发现现场施工用电系统未采用 TN-S 系统。”由此进一步检查，施工单位电工无资质，现场监理没有及时指出，也未见监理人员按相关要求对施工用电设施的检查签证记录。由此分析，一种可能的原因是监理人员业务素质低下，对施工用电要求不懂，不能发现存在的问题；另一种可能的原因是监理人员工作责任心不强，没有按要求审查特殊工种或特种作业人员资质文件，审查施工用电方案，对施工用电设施进行检查签证。因此彻底的纠正措施不应该是仅仅将 TN-C 或 TN-C-S 系统纠正为 TN-S 供电系统，还必须要从两个可能的原因上采取纠正措施：知识有盲区就需要培训学习，责任心不强就要进行考核处罚，最终达不到要求的就更换监理人员。

2 督查工作存在的主要问题

某季度，督查组共对 70 个项目开展了安全质量督查，督查确实发现了不少问题，对现场安全质量管理水平提升起到了一定效果。但从督查情况看，突出存在以下两个方面问题。

(1)督查工作计划性不强，针对性不够。

(2)督查工作停留在表面，对督查发现的问题的形成原因分析不深刻。

虽然督查问题形成了督查记录，现场人员与督查组也进行了沟通，但是没有从监理项目部的管理上发掘深层次原因，未发现系统的管理问题。以“某某 35 kV 升压 110 kV 变电站工程”督查报告为例。督查提出了 6 个问题：“二次接线的接地不规范；接地螺丝缺防松垫；电缆沟内电缆要整理摆放；现场施工人员违章作业；锈蚀设备要进行防锈处理；预留的屏柜要坚实封盖”，并配发了 6 张照片。另以“110 kV某某线路工程”为例。督查报告发现 3 个问题：“某某变出线的两基塔(均为 1#)其基础表面均有高差，铁塔组立后塔脚板与立柱顶面均有不同间隙，如常店侧 1#D 腿间隙为 70 mm，闫集侧 1#A、C、D 腿均有间隙(10 mm～30 mm)，须垫钢板捣实高强度水泥砂浆；闫集侧 1#—2# 有跨越架，架子拉线用棕绳绑在树上；常店侧 1#—门架导线间隔棒扭”。

从上述两份督查报告来看，应该说督查组发现了一些质量缺陷和安全隐患，但是单从督查报告来看确实难以评判监理部监理工作履行的状况。两基塔表面存在超要求数倍的高差，监理人员是如何验收的，是否查看了监理验收记录，是否进行中间验收并留有记录；跨越架用棕绳绑在树上，这样的跨越架，项目部监理人员是否保存了检查验收记录；是监理人员不懂还是根本不验收，如果是带电跨越安全距离，测量情况如何；变电所安全文明施工或质量工艺不尽人意，是监理视而不见，还是监理提出了，施工单位置若罔闻，问题解决不了是否向上一管理层级反映了。凡此种种，督查组并没有通过督查发现监理工作存在的主要问题，找到解决问题的根本办法。

3 输变电工程监理督查实践

输变电工程点多面广，国家电网公司贯彻落实输变电工程全寿命周期管理理念，推行标准化建设和创新管理，全面争创优质工程，在基建领域赋予了监理单位更大的责任和压力。

为规范有序地开展输变电工程监理督查工作，监理公司督查工作管理部门编制了《输变电工程项目监理管理要点》、《变电改扩建工程督查大纲》、《输电线路立塔架线工程督查大纲》等管理文件。《输变电工程项目监理管理要点》按照项目监理工作开展的先后顺序，涵盖了安全、质量、项目管理等各个方面的监理工作内容，简明扼要地明确了每项工作的责任单位、工作依据、工作内容及形成的相应文件等内容，同时对监理工作中易错易漏事项进行了重点标注，该要点文件既可以作为监理项目部开展工作的纲领，也可作为新建工程的主要督查内容。《变电改扩建工程督查大纲》和《输电线路立塔架线工程督查大纲》则针对改扩建变电站工程、线路立塔架线工程，根据不同工程的不同特点，结合工程不同的进展状态进行详细分析，梳理出有针对性的督查内容，监理项目部也可用以指导工程的监理工作，便于督查人员事先做好工程特点分析和督查策划，起到有的放矢的效果。《输变电工程项目监理管理要点》、《变电改扩建工程督查大纲》、《输电线路立塔架线工程督查大纲》有些黑体加粗的内容，这些内容相当于标准的强条，要求作为督查重点，必须坚决贯彻执行，这些内容是把牢监理工作的底线。督查中必须对现场安全文明施工和标准工艺应用情况作出综合评估和分析。

督查组进行督查策划、编制督查计划时按照“常规现场监督巡查”、“重要现场全过程监督”、“重点工作专项监督”相结合的安全质量监督工作机制，按照危险源分级控制要求，加强对重大危险源的作业和安全风险大的施工现场督查力度。

4 督查成果的应用

监理公司督查的资源毕竟是有限的，如何使督查工作增值，必须有效强化督查成果的应用，务求督查工作达到举一反三、触类旁通的效果。

督查实际上是一个抽丝剥茧、由表及里、由此及彼、见微知著的工作过程。通过督查发现监理工作中存在的问题，不能仅限于纠正，而是要分析问题产生的原因，从更深层次采取纠正措施，从更广范围提出预防措施。笔者监理公司从以下几点着手，强化督查效果。

(1)加强对督查人员的培训，通过举办督查人员研讨班，督查示范和点评活动等统一认识，提高督查工作水平。

(2)彻底改变拍照、采风式的督查工作方式，无论是对施工现场的督查还是对监理服务过程的督查都必须要透过现象看本质，立足于对监理履职情况的督查，分析产生不合格的原因，采取纠正措施。

(3)认真分析督查成果，每月形成督查月报，对系统性、频发性监理不合格提出预防措施，借助于管理信息系统实施共享，通过月度会议专题进行点评。

(4)采用数理统计技术，每半年或一年对督查问题进行数据分析，分析主要矛盾，发现监理管理通病，开展监理管理通病防治工作。

(5)为确保督查工作的有效性，督查成果将作为监理考核的重要输入来源。

①公司成立督查考核领导小组，由公司分管生产和分管技术的领导担任组长，安全技术部、电网工程监理部、电源工程监理部和人力资源部等部门负责人为组员，加强对监理项目督查工作的领导，并对督查结果的考核应用进行审定。

②公司组织编制了《安全质量工作奖惩办法》，对各类安全质量事件和未达定级的隐患规定了考核奖惩的具体做法。对于公司所监理的项目，发生安全质量事件被通报的，将按照国家电网公司和省公司有关规定及事件对公司的影响进行处罚。现场存在安全质量隐患，未构成定级事件的，将按照公司《安全质量工作奖惩办法》进行处罚。

③对于督查发现的问题，不仅要在公司范围内通报，还要对项目存在较大隐患或较严重的问题且监理不作为的情形进行考核处罚。督查人员要追溯监理管理行为和形成的相应记录，不能提供监理采取管理措施的证明的，经考核小组审议后实施考核。

5 结 语

打铁还需自身硬。督查组所到之处代表着监理公司的形象、管理的水平，全体成员必须加强学习，不断学习，熟悉公司的最新要求，督查工作务求“实干、实用、实效”，力戒“表面、表层、表演”。一要做到严格认真，敢管、真管、严管；二要做到精细严谨，宁可吹毛求疵、切忌浮躁粗放，宁可小题大做，切忌抓大放小；三要做到谦虚谨慎，放低姿态、查帮结合。只有督查工作真正落到实处，落到要处、才能对监理工作改进起到事半功倍的效果。

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