浅谈工程造价控制管理的现象及对策

余根锁

1 工程造价管理及重要性

工程造价管理作为工程二大目标之一，可见有其重要意义。工程造价人员应深知造价工作的重要性，它直接关系到建设单位和施工单位的切身利益，由十各方造价人员所在的单位、利益与目的不同，以及造价人员工作水平的差异，造价最终的审核结果可能存在着较大的差距。所以，建设工程造价管理首要任务是加强工程造价人员和制度管理，控制和合理确定工程造价，确保工程造价的准确性。它对控制固定资产投资规模、防止“三超”现象起着关键作用，同时也维护了相关单位的合法利益。

2 当前工程造价管理的主要问题

随着我国社会主义市场经济体系的建立，旧的管理模式被打破，工程造价管理面临许多新情况和新问题。施工单位编制完成造价文件后送审，送审的造价文件常发现造价多报的现象，大概有以下几种：①极少数造价编制人员业务水平不高，存在侥幸心理，反正是要审计，就高不就低，戴个高帽子削掉一半也不怕，以致计算严重“失真”；②建设单位及监理单位在现场签证中用词不严谨而导致审计后的造价与现场有偏差，被施工单位钻了空子；③施工单位顾虑即使算的准确，在结算审核过程中被“卡”脖子，索性造价文件里报价高一点。因为送审结算是建设单位委托第二方机构，审计人员有的在审计金额基础上抽提成，审下来越多，提成就越多。

此外，现今虽大多企业采用工程量清单计价控制造价，定额计价已经较少的使用，部分工程仍然还在使用以前的地区定额计价模式，即由企业先计算出工程的分部分项工程量，再分别乘以当地建设行政主管部门公布的定额价格，全部相加后计算得出后经取费得出总造价。这样出现的问题是套用的费用表的单价与工程现场的实际单价有不符，有的项目地区定额中的价格甚至比市场实际发生价格低很多，比如按照定额人工每工日单价67 元，但现场实际每工价格已接近200 元，这也是间接造成了施工企业在送审的造价文件上价格报多的原因。

3 工程造价“失真”原因分析

（1）签证方面。联系单盲目签证，事后补签、签证表述不清、准确度不够、时间性不强。

（2）工程量计算方面。工程量的计算是依据竣工图纸、设计变更和国家统一计算规则来编制的，是工程造价编制的基础。工程量计算误差主要是由于定额子目再次计算时计算单位不一致而造成工程小数点错位。

（3）材料的价格方面。主材的型号在设计中不明确，除省规定的部分材料外，大部分采用市场价，新型材料也日星月异，由于信息不畅、异地价格差别大，承包商利用业主的不知情，导致工程造价虚增。

（4）“无标底”招标及招标工程人为压价，导致工程造价失真。由于招投标工程成本价难以确定，使招投标管理部门在中标价是否低于成本价问题上难以有效监控，导致部分业主为了降低投资，人为压低价格，致使施工单位“不合理”低价中标，埋下了工程质量的隐患。

4 加强工程造价管理的一些对策

要使建设工程造价能够得到合理规范和更好控制，就必须在基本建设领域全方位加强工程造价管理。

4.1 加强工程建设全过程造价的管理

（1）收集、整理好竣工资料。竣工资料包括：工程竣工图、设计变更、经济签证、主材的合格证、材料单价等。

（2）深入工地，全面掌握工程实际情况。由十从事工程预算结算的造价员，对这个单位工程建设中的情况可能不十分了解，而一些结构较为复杂、工序特别繁多的工程，竣工图不可能面面俱到和全部标明，因此在工程量计算阶段必须深入工地现场核对、记录才能确保准确。有经验的造价员在编制工程造价时，往往先查阅所有资料，再粗略计算工程量，发现问题和出现疑问后逐一去工地核实。

（3）熟悉掌握专业知识，遵守职业道德。造价员不仅要全面熟悉定额计算，掌握工程相关的各种造价文件，还要全面了解工程量清单计价规范的组成和计算原理，以便进行造价的换算与增补，造价员还要掌握一定的施工规范与建筑构造方面的知识。竣工结算编制的好坏直接影响着工程造价的准确性，计算时要认真、细致、不少算漏算，同时还要尊重实际，不多算，不高估冒算，不存侥幸心理。编制过程中，不以编制对象与自己亲近、熟悉、关系好坏等因人而异，要服从真理，不固执己见，保持良好的职业道德与自身信誉。在以上基础上保证“量”与“价”准确合理，在工程决算上去虚存实，促使工程造价的良性循环。

4.2 加强工程招投标管理，合理确定工程造价

在市场经济条件下，工程造价管理的一个主要途径就是推行和完善招标投标制，利用市场竞争达到优胜劣汰、合理确定工程造价的目的。

（1）坚持公开、公平、公正、诚实信用原则，招投标主管部门应加强对各方主体招投标工作的监管。

（2）工程造价管理部门要确定一套有效的工程造价和材料价格信息发布机制，提高评标专家的业务素质，对合理确定的标底和造价指标加强监控。

（3）有关主管单位在批准建设项目时，应认真审查招标项目的资金落实情况，施工单位也要加强自我保护，不自目投标。

（4）各级建设行政主管部门必须加强对标底和合同价的审查把关，不干预交易各方的市场竞争，还要保证价格竞争的合法性和合理性，依法维护建筑市场主体各方的合法权益。

4.3 加强工程造价咨询业的管理

一方面政府要加大管理力度，理顺管理体制，通过有效的监督管理，保证造价咨询工作的科学性、技术性。另一方面要做好市场准入，做好工程造价咨询执业人员的培训和资质升级管理工作，提高行业整体素质，充分发挥其在咨询服务和市场中介方面的作用。

5 结语

总之，工程造价动态管理是一个动态的工作，也是一个涉及面广、难度大、专业性强的工作。只有完善国家监管、行业自律，工程造价人员共同在全行业形成合力，才能解决当前工程建设造价领域出现的问题；只有采用有效的管理方法，将出现的问题进行完善，才能避免国家的建设资金发生浪费，使投入的资金产生最大的经济效益，促进工程造价领域的健康和谐发展。