同城化背景下城市交界地带整合规划探析——以海沧与角美交界地带整合规划为例

陈敏

（中国城市规划设计研究院厦门分院，福建厦门361000）

同城化背景下城市交界地带整合规划探析
——以海沧与角美交界地带整合规划为例

陈敏

（中国城市规划设计研究院厦门分院，福建厦门361000）

很多城市在区域同城化过程中，为了强化资源调配能力、提升自身的竞争能力联手周边城市共发展，以应对在大区域内面临的挑战。其中空间一体化和同城化成为热门的选择。而同城化城市由于其距离近、发展关系密切，城市交界地带的建设对城市发展至为敏感，也因此交段地带成为多方博弈的热点地区。本次规划从规划编制的组织形式、规划思路、整合重点内容、保障实施行动计划等方面，探讨了交界地带规划整合的方法和途径。其中，规划整合的重点内容包括：重组空间结构、共建交通通道、共享公共设施、同治生态环境。

厦漳泉同城化；整合规划；重组空间结构；同治生态环境

1　规划背景

1.1同城化发展渐起

伴随全球化、市场化与分权化发展进程不断推进，国内城市发展面临激烈的竞争环境，为了增强城市在区域的竞争力，各地纷纷提出了区域内城市联合发展乃至同城化发展的规划战略。

福建省在2011年8月正式出台《加快推进厦漳泉大都市区同城化的工作方案》，要求加快厦漳泉城市联盟进程和同城化步伐，实现组团式发展，强化地域分工、合作和协调，构建厦漳泉大都市区，充分发挥厦漳泉大都市区在海峡西岸经济区乃至在我国东南沿海的辐射带动作用，提升参与国际竞争和两岸合作的能力。

1.2交界地带空间急需整治

快速城市化进程，使得部分交界地区建设连片，融为一体，但这些交界地区往往是各类消极发展因素的集结区域，规划衔接最为薄弱，问题也层出不穷。

首先，由于地价、交通条件等因素，交界地区有相当数量的企业（包括大量污染性企业）、外来务工人员聚集，而且由于地处城市外围，管理控制的能力较弱，出现污染企业与居住混杂干扰、社会治安混乱等问题。其次，交界地区大多位于城市边沿，公共服务设施配套严重滞后，服务水平极低。此外，为了保障中心城区的用地，大量的区域交通、市政基础设施均分布于城市交界地区（如污水处理厂、垃圾填埋场、铁路编组站等），这些设施对于地区的空间和用地有着强烈的分割作用，如不进行及时的调整和干预，将对地区造成不良影响。

为贯彻落实《加快推进厦漳泉大都市区同城化的工作方案》，达成环境同治、基础设施共享、交通一体化和产业有机融合的发展目标，厦门市海沧区与漳州市角美镇组织开展了《海沧与角美交界地的整合规划》。

2　项目概况

海沧和角美区位一体，相邻相依，两地交界地区长约16km。快速城市化使两镇（区）交界地区的建设连成一片，且有一体化的趋势，然而交界地区整体空间混乱，存在工业与居住混杂、道路交通无法衔接、用地功能相互影响、生态绿地遭受蚕食等一系列问题。

本次规划研究范围包括角美、海沧相对完整的行政区域，本次规划用地整合的范围包括行政边界线两侧2km的范围，总面积约为77.15km2。规划主要依据两镇（区）发展定位，结合交界地区现状及规划衔接方面存在的问题，重点探究区域生态廊道系统建设、跨区域重大设施布局、区域交通一体化对接、整体空间布局结构优化等内容。

3　规划思路

3.1进行区域统筹，引导各地区协调互补

问题导向——从区域整体需求出发，分析现状及规划对接时产生的问题，对基建设施的资源进行整合提升，对用地布局进行调整优化、对功能进行补充完善、对产业进行科学引导，实现两镇（区）之间密切联系和加强合作的共赢局面。

3.2控制设施衔接，保证规划对接的有效落实

控制导向——两镇（区）交界地区的同城整合规划中要着力凸显可操作性与实用性，尽可能保证“生态环境优先、基础设施先行、战略资源掌控”。在两镇（区）规划的基础上，通过密切协商，进一步达成发展共识，确定重大原则问题，并明确必须严格控制的刚性要素，保证两镇工程建设与分别编制的下层次规划可以有效落实。

3.3搭建“多规合一”的信息平台，推动年度项目的开展

项目导向——按照厦漳泉同城化建设要求与两镇工程建设规划，结合“多规合一”的信息平台，构建年度项目生成库，采取行动联合，指导轨道建设、道路工程与水系环境整治等项目的顺利推进。

4　评估与分析

4.1现状建设情况

4.1.1土地使用现状

现状用地结构特征较为低级，“结构混杂”而且“空间分割”；现状建设用地布局较为分散，土地利用关联度和集约度不高。

4.1.2交通现状

现状交通同城化程度较低；两镇（区）联系通道不足，目前联系通道仅有324国道、角嵩路、港中路以及村道等，造成现有道路通行压力大；两镇（区）规划道路不成系统，断头路和错位交叉的畸形交叉口较多。

4.1.3设施配套现状

旅游设施缺乏统筹；两镇（区）交界地区的公共配套相对匮乏。

4.1.4生态环保现状

区域性生态绿地蚕食严重，区域生态廊道急需共同维护；北溪引水渠的“环境同治”有待加强。

4.2已有规划拼接的问题

4.2.1两镇（区）用地功能彼此孤立，缺乏有效协调

单从一个镇（区）看，其规划布局较为科学合理，但对接后就会发现一些问题。如北部（天竺山南麓，沈海高速公路以北的片区），厦门海沧将其划入生态红线控制区，规划为大曦山郊野公园，而漳州角美规划为商业地产，不利于生态环境的整体协调发展，下一步需要重点转变漳州角美部分的功能。又如中部（一农周边片区）厦门海沧规划为生物医药园区，而漳州角美则发展以现代信息产业为主导的高新产业园，两者产业功能差异较大，因目前生物产业有一定的建设基础，需对角美片区的产业定位作出调整。

4.2.2道路交通对接困难，轨道网衔接不够

由于两镇（区）坐标系统不统一或协调不足，部分已编规划在对接时出现对接道路存有偏差。如厦门海沧324国道近期改线位于沈海高速公路南侧（沿厦深高铁），远景预留324国道路径位于沈海高速公路北侧（沿漳宁铁路），但与角美规划预留的路径不一致，无法衔接。

由于两镇（区）规划编制的时间、要求不同，存在对接困难的问题。如厦门的轨道交通已经进入实施阶段，而漳州还停留在规划起步阶段，轨道线型无法确定，更谈不上规划衔接。又如漳州角美镇的规划编制早于漳宁铁路的选线，造成规划无法衔接。

部分道路建设时序不同步，存在对接断头现象。如海翔大道（厦漳同城大道）厦门海沧段已建设完成，而漳州角美段还未动工。

部分道路功能不匹配，产生相互干扰。如厦门海沧的角嵩路为港区重要的疏港货运通道，与之相连的漳州角美段（滨江路）为生活性主干道。

4.2.3规划设施配套缺少区域一体化整合共享

两镇（区）的设施建设与管理各自为政，资源未能共享，设施效益没有得到充分发挥，造成重复建设，服务效率低下。

4.2.4区域隔离带的生态被破坏，饮水资源的保护面临威胁

区域性生态绿地被蚕食严重，区域生态廊道急需维护。

海沧及厦门的饮用水引至九龙江，九龙江及北溪引水渠均需流经漳州角美，九龙江及北溪引水渠沿线分布有大量低端工业的生产活动，对厦门的水质造成不良的影响，水域及引水工程的“环境同治”有待加强。

5　规划整合的重点内容

5.1重组空间结构

规划在空间上重点对北部（天竺山南麓，沈海高速公路以北的片区）、中部（一农周边片区）、南部（青礁村及周边片区）进行结构重组、定位优化、功能协调、产业提升，重构交接地带发展活力，使两区协同发展。

北部（天竺山南麓，沈海高速公路以北的片区）：厦门海沧将打造集田园风光、生态自然、休闲体验为一体的大型综合性郊野公园，而漳州角美则以奥特莱斯商业及地产项目的引入为契机，规划建设商业地产综合体。由于地处生态敏感区，从可持续发展的角度出发，建议调整角美发展商业地产的思路，适当发展农业观光、休闲养生等产业。

中部（一农周边片区）：厦门海沧将打造以生物医药及医疗器械制造产业为主导，具有一定区域影响力的国家级生物医药园区，而漳州角美则建设高新产业区。由于海沧生物制药产业发展已较为成熟，且用地较紧张，建议调整角美高新产业园定位，将其作为生物医药园的发展备用地，共同发展生物制药产业。

南部（青礁村及周边片区）：厦门海沧发展大物流、大港口，主要发展载体是“东南国际航运中心”，而漳州角美现状为临厦工业区。规划建议漳州角美建设自己的港口，整理后方的工业区用地，增加物流用地，将角美工区纳入东南国际航运中心的范畴，以厦门海沧保税港区角美作业区定位，借力发展。

5.2共建交通通道

铁路方面：对接好宁漳客运专线，做好在规划层面的衔接工作，确保方案的可实时性。

轨道交通方面：落实和衔接两镇（区）轨道线网规划。根据现有的厦门市轨道交通线网规划（2030年）方案，厦门海沧区共规划了3条线路，分别是轨道2号线、环湾4号线和机场快线9号线。唯一与漳州对接的是规划机场快线9号线，将漳州角美镇、厦门海沧区、规划翔安机场相连。漳州角美的轨道交通，只是在规划起步层面，与海沧的工期很难形成契合度。规划建议漳州角美方面应尽快完成轨道交通规划，与海沧进行对接。此外结合两市用地条件，合理布置了轨道的动车段、综合维修基地、编组站等设施。

道路交通方面：首先，对涉及厦门、漳州两市重大战略布局的战略通道进行重点衔接；进一步编制、落实《角美镇道路系统规划》《海沧区道路系统规划》的规划成果，改善两镇（区）人民生活、经济、物质交往，对于目前凸现交通问题的通道进行衔接。规划共确定了6条区域衔接道路，其中国道1条、快速路1条、主次干道4条。

324国道改线：在规划层面做好324国道选线的衔接工作，确保324国道的可实施性，同时尽可能地减少对两镇（区）城市建设及内部交通的干扰。

海翔大道（厦漳同城大道）：加快推进厦漳同城大道角美段的建设，形成厦漳快速链接通道。

城市主次干路：规划重点对几条城市道路进行衔接。1）翁角路海沧段与翁角路角美段的衔接。2）东孚西路（海沧）与奥莱中路（角美）的衔接。3）海沧港中路与角美大道的衔接。

4）打通福欣北路与青礁西路，增加一条贯通海沧港区的次干道。

此外，建议滨江路作为海沧港区疏港通道协调使用，调整滨江路两侧的用地性质，避免疏港通道对两侧用地的干扰。

5.3共享公共设施

海沧、角美交界地区位于城市边沿，公共服务设施配套严重滞后，服务水平极低。规划通过整合现有的服务资源，进行优化、提升，完善交界地区的公共服务设施及市政设施。主要包括：

1）建立功能完善、层次清晰的公共服务设施网络体系，避免功能的雷同。

2）跨界共享重大公共服务设施和市政公用设施。如整合交界地区的旅游资源，考虑旅游配套的互补共享，避免同质化竞争。

3）对跨区市政管网进行一体化布局。如东埔段的防洪排涝工程的建设、北溪引水工程等项目。

5.4同治生态环境

规划力图通过环境同治，维护生态廊道的贯通，保护饮用水安全，整治、美化跨界水系，逐步恢复生态、形成特色。

5.4.1共同维护生态廊道

规划地区现状自然环境资源丰富，部分地区属于生态敏感区。规划结合国土规划和生态红线控制规划，有效控制区域生态绿地，构建区域生态和绿地系统格局，形成山海通廊。

南北向生态廊道：

山体之间、山海之间预留生态廊道，串联天竺山、文圃山、蔡尖尾山、厦门西海域，形成区域主要山海通廊。

东西向生态廊道：

1）结合漳宁高铁两侧防护绿地预留生态廊道，串联角美、东孚、灌口。

2）沿东孚西路预留生态廊道，形成角美至马銮湾水体的联系通廊。

5.4.2加强北溪引水渠两侧的保护

从角美境域内穿越的北溪引水干渠沿线有工业与生活少量的废水排入，对厦门的水质造成不良的影响，按照共同保护、良性运行的原则，加强北溪引水渠两侧的保护。

6　保障实施行动计划

整合规划也要注重实施保障策略研究，强调行动计划安排。

6.1规划保障措施

1）加强相关法定规划的修编。

2）加强两市政府对战略资源的掌控。3）建立规划信息共享机制。

4）健全各种形式的规划监督制度。

5）建立规划实施的协调机制。

6）建立规划实施的评估调整机制。

6.2近期行动计划

厦漳泉地区同城化发展基础设施和环境保护应先行，目前该地区近期衔接的主要问题仍为基础设施对接、公共配套和环境同治等方面。因此同城化建设重点主要集中在功能整合、道路衔接、公共配套、生态环保等方面。同时，近期行动还应结合多规合一的信息平台，构建年度项目生成库，采取行动联合，指导近期项目的有效推进。

7　结语

城市交界地带的建设对城市发展至为敏感，也因此交段地带成为多方博弈的热点地区，因此，规划师在对城市交界地区进行空间规划的过程中，要清晰的认识两个城市的利益诉求，平衡各方利益，为政府的科学建设决策提供帮助。

［1］李汉飞.城市交界地区整合规划探析——以“广佛客站周边地区同城整合规划”为例［J］.规划师，2011（02）.

［2］李开平，黎云，吴超，等.城镇密集地区城市规划合作的探索与实践——以广佛同城”为例［J］.规划师，2010（09）.

TU984

C

1673-1093（2015）10-0054-04

10.3969/j.issn.1673-1093.2015.10.011

陈敏（1981），男，工程师，福建漳平人，注册规划师，现任职于中国城市规划设计研究院厦门分院，研究方向：城市规划。

2015-05-22；

2015-06-09