浅谈城市供暖工作存在的问题及建议

段超杰

（许昌市公用事业监管服务中心　许昌市　461000）

浅谈城市供暖工作存在的问题及建议

段超杰

（许昌市公用事业监管服务中心许昌市461000）

随着我国经济的高速发展，人民的生活水平也在日益的提高，我国北方大多数城市的供暖状况的好坏，也成为了衡量居民生活水平的一个重要标准，但是在供暖方便人民生活的同时，其存在的问题也变得越来越严重，时常影响了人民的正常生活，因此，相关部门应对供暖工作存在的问题予以重视，从根本上解决城市供暖问题。本文对城市供暖工作进行了一次深入的分析，并列举出其可能出现的问题，提出了相应的建议，希望能够对我国的城市供暖工作起到一定积极的作用。

城市供暖；问题；建议

1　城市供暖工作现状及其存在问题

改革开放后，我国国民经济得到了飞速发展，使得人民生活水平不断提高，供暖行业也得到了迅速的发展，经历了由落后到不断完善的转变，作为国民经济的基础产业，其备受人们的关注，现今，大多数城市都有集中的供暖设施，并且之后改建或者扩建的设施都会采用集中供暖，这使得人们对于供暖的要求有了进一步的提高，但是在这不断发展的过程中，城市供暖工作依然存在着如下的问题：

1.1供暖质量低下

在北方的大多数城市中，供暖工作普遍存在质量低下的问题，例如哈尔滨，作为一个省会城市，其城市开发较为早，人口发展较为迅速，对于基础建设的投入力度大，城市发展水平好，但是对于城市供暖系统，缺乏完善的管理和规划，有时会出现小型锅炉房支持一栋楼的供暖，有时甚至是一台锅炉，这种情况时有发生，这样不仅使费用增加，管理成本加大，还造成了燃料的浪费，造成了不必要的人力物力的损失。另外，由于设备长期得不到维护和更新，出现锅炉超期运行，滴漏的现象严重，使维护供暖正常运行的成本加大。还有，由于一些供暖单位的管理方式不当，操作人员的专业技术有限，在一定程度上造成了资源的浪费。再者，就是一些供暖单位责任意识不到位，对于工作态度敷衍，以各种理由延迟或者拒绝供暖，以上这些问题，都使得城市供暖的质量大大降低，造成居民对于供暖工作的不满意。

1.2供暖收费难

造成供暖收费难的原因有许多：①由于我国现行的供暖制度，我国现行的供暖制度是福利制，在制度下，许多企业经济效益低下，有时连员工的基本工资都无法发放，更无力缴纳职工的其他费用，使得供暖收费难；②由于部分的事业单位、部门机关负担较大，资金周转困难，所以出现了拖欠或者拒交费用的情况。还有，就是由于长期供暖的质量低，导致居民对供暖失去信心，即使有能力交费用，也要等到供热后才肯交，而且一些国有企业单位的领导者只注重眼前利益，不愿积极的缴交供暖费用，思想意识不足；③有一些个人用户由于经济困难无力交费用，又或者有部分故意拒交费用，导致了供暖收费难。由于资金的短缺，无法给居民提供高质量的供热，而居民又因为得不到良好的供热服务而拖欠甚至拒交电费，导致了无解的恶性循环，造成了供热双方产生矛盾。

1.3供热设备落后

供热设备改造较为困难，有些城市由于之前的供热布局设计的不够合理，导致了部分地区的热源无法负荷整个城市用热的发展需要，导致供暖无法保证，有时还会出现系统由于老化失修，缺少必要的维护，供暖设备产生故障，导致供暖被迫中断，故障时常发生，导致室温达不到标准，满足不了居民的日常需求，这也是城市供热工作存在的问题之一。

2　改进供暖工作的几点建议

2.1建立全面的监督检查体系

建立一个全面高效的供暖质量监督体系，才能保证供暖的质量指标落到实处，应建立一个监控考核部门，监督其供暖过程，需要有专门负责服务质量的主要管理部门作为组织保证，通过这个部门对供暖过程进行动态监控，及时了解并且收集居民对供暖服务的意见和建议，从而有效的改正不足之处，从组织结构上，保证供暖服务的质量，并且加强在供暖过程的监督检查力度，根据相关的规定以及管理办法，定期对供暖服务过程进行检查监督，对在检查中发现的问题，及时反馈，及时整改，定期对供暖服务的质量情况进行通报，使供暖工作的员工提高责任意识，提高服务意识，从而达到服务质量的标准要求，全过程的控制对供暖质量控制起到至关重要的作用，只有及时检查和监督其中的每一个环节，发现问题，及时予以改正，确保每一个环节都得到控制，才能保证最终的供暖质量。

2.2大力发展集中供热

大力发展集中供热，能够有效解决城市供暖工作和实际情况的矛盾，也是未来城市供暖的迫切要求，集中供热具有一系列的优点，其能够减少能源消耗，有效提高供热效率，大大降低供暖的运营成本，并且减少对空气的污染，是如今各个国家、各个城市大力追求的先进的供热方式。大力发展集中供热，符合我国供暖的实际要求，各市应做好集中供热工作，抓紧调整和完善供热规划，在遵循节能减排的基础上，做好专项工作的修编工作，结合实际，贯彻各项具体工作，保证城市供热工作的良好发展。

2.3加强对供热企业监管力度

各级政府要依据相关的法规规定，监管供热企业的收费行为、运行状况、服务质量和应诉办理，督查供热企业储煤率、故障率和投诉不达标率。对好的予以表扬和推广，对差的予以批评和责令整改，对问题严重的依法处罚，直接取消供热经营权。另外，要督导供热企业履行供热测温不达标用户退费规定，确实是由于供热企业原因造成居民室温低于18℃的，一律按章退费补偿，以体现行业信誉和社会公平，通过机制建设进一步提高服务质量，加强供热企业、物业管理单位、用户和政府部门之间的沟通与协作。加速“一站式”服务的推广和建设。设立客服大厅，推行人性化管理，施行“首问责任制”，要大力加强对责任部门的监管力度，解决这项最基本的民生问题。

2.4保证热源管线畅通和供热质量

供热单位应建立健全内部管理制度，供暖系统要实行24h连续运行，各锅炉房要建立运行记录，详细记录供暖运行情况，在供暖季节来临时，要提前对管网进行维修维护，供暖过程中，对一般事故的处理不超过4h，重大事故处理期间要及时告知广大用户。事故处理超过24h以天为单位，减收采暖费。政府还可以通过采取税费返还、贷款贴息、燃煤补贴、返还配套费、建立供暖基金等措施，加大资金投入，从而保证供暖事业持续健康发展。加强集中供热设施建设，进一步搞好热力行业规划和管理，调整和优化供热结构布局，加大对管网老化改造的力度。对新建、改建、扩建小区的供热工程，必须符合城镇供热规划。扩大集中供热范围。应加快“拆小并大”步伐，制定优惠政策，采取得力措施，把现有分散的小锅炉尽快拆除，并入集中供热管网，保障供暖质量。

2.5加强对供暖工作的重视

相关部门切实加强领导，把城市供暖作为重要的民生工程来抓，抓好供暖工作：①坚持以人为本、民生优先的理念。从执政为民的高度认识做好城市供暖工作的高度重要性，作为民生工程、民心工程、德政工程来抓，切实把城市供暖纳入重要日程，优先安排，狠抓落实。②政府领导应亲自抓供暖，应要经常深入到供暖企业检查工作，及时协调解决供暖工作中存在的困难和问题。把城市供暖纳入工作目标进行考核。③进一步完善有关城市供暖工作的规章制度。应从实际出发，保证供暖的有效运行。

3　结束语

城市供暖工作关系到了人民的生产生活，供暖质量的好坏，服务标准的高低，直接影响到了人民的直接利益，因此，相关部门应对城市供暖工作予以重视，做好全过程的质量监控，实现集中供热，加强对供暖企业的监管力度，保证供暖工作的良好运行，为提高居民的生活水平做出积极的贡献，为我国的城市建设添砖加瓦。

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[2]刘群.浅析现代建筑供暖工程质量控制方法[J].城市建设理论研究（电子版），2012（14）.

[3]黄晓飞.关于集中供热企业发展面临几个问题的探讨[J].区域供热，2013（10）.

F294

A

1673-0038（2015）02-0083-02

2014-12-26

段超杰（1965-），男，工程师，本科，主要从事公用事业监督管理工作。