浅析我国城市规划和管理存在问题

杨景华

（赤峰市翁牛特旗城管局　内蒙古　赤峰　024500）

浅析我国城市规划和管理存在问题

杨景华

（赤峰市翁牛特旗城管局内蒙古赤峰024500）

随着社会的不断进步，经济的不断发展，城市规划和管理越来越得到重视，在城市的建设中占据着重要的地位。因为城市规划和管理深刻影响着一个城市的健康发展，更是对城市的整体布局产生着重要的影响。目前，我国的城镇化水平程度越来越高，所以城市规划和管理更是显得越来越重要，但是现在我国的城市规划和管理中，还存在着较多的问题。基于此，本文对我国城市规划和管理存在问题进行了详细的研究。

城市规划；管理；问题研究；对策

20世纪末，改革开放的不断深入发展，城市规划和管理得到了人们的广泛关注，同时合理调整城市布局、完善城市土地和空间的资源配置、提供有效的公共服务等等手段，也都得到了进一步的优化。随着社会的不断进步，经济的不断发展，现在我国的城市规划和管理中，还存在着较多的问题，如人们对城市规划和管理缺乏参与和了解更是缺少支持，所以造成了诸多的问题，不能够有效的满足城市化需求。基于此，本文对我国城市规划和管理存在问题进行了详细的研究。

城市化规划和管理指的是根据城市的地理环境，人文环境，经济发展状况等客观条件制定适宜城市整体发展的计划，从而协调城市各方面发展，并进一步对城市的空间布局、土地利用、基础设施建设等，进行综合部署和统称安排的一项具有战略性和综合性的工作。城市规划和管理包含对不同建设的管理，还包含对城市的用地管理等等，实际上就是指对各建设项目进行指导管理，是从规划的图文变为现实的关键所在。我国城市规划和管理的层次，主要分为三个方面∶①宏观规划管理，国家或省级部门是宏观规划管理的主体，其属于城市规划管理中的较高的层次。其一般是从整体上掌握，进行审批综合规划。③中观规划管理。中观规划管理的主体是市级部门，其进行审批的是市级区域的整体规划。③微观规划管理。微观规划管理的主体是县级部门。其是以上两者的延伸，它的主要就是做一部分基层的工作。

我国城市规划和管理理念包括∶城市规划和管理的科学发展观、职能转变和法制化、协调化。政府的重要职能就包括城市规划，是政府管理城市健康发展的有效手段。社会经济的可持续发展，进行维护国家和人们的一切利益，是城市规划的最终任务。城市规划是一项政府的行为，能够有效的进行协调发展，以及做到宏观调控。由此城市规划的每一项工程，都要针对城市实际和特点，探索城市发展的规律，进行合理布局，对生态环境的建设的方法。

1　我国城市规划和管理存在问题的研究

1.1存在体制性的问题

随着我国经济的不断发展，其经济体制也随之不断的完善，城市化迅速的发展，在这新背景下，我国的城市规划和管理面临着巨大的挑战。目前，我国城市规划和管理存在着较多的问题，其体制性问题长期存在，具体如下∶

（1）法律地位的问题。长期以来，我国都没有准确的定位其的法律地位，它是最能够表现体制性问题的问题。目前，我国的城市规划和管理没有法律地位，造成了其不敢放手去做事情，对城市规划产生深刻的影响∶①现行的规划管理部门相当的混乱，形成了执法不能有效的实施；③一些规划机构不完善，导致了执法的不彻底。以上的论述，最终导致法律给予其的职能不能有效运用。

（2）统一规范的问题。我国城市规划和管理的机构是通过没有统一和规范的依据进行设置的，不能够有效的运用城市规划管理的职能。其机构设置上，出现了规划管理部门的职责和法律不同的现象，不能够满足管理的需求。还出现其机构设置各不相同，同时也不规范，职责也是不同等等问题。

（3）司法解释的问题

我国的城市规划和管理没有较强的司法解释，导致不同的制度产生矛盾、职能不能够有效实施，其秩序遭到了破坏。虽然一些法律规定赋予了众多权力，但是，经济的快速发展，出现了较多的抢夺规划管理权的问题，导致了不能有效的实施城市规划管理的职能。

1.2存在机制性的问题

我国经济的快速发展，对城市规划和管理造成深刻的影响，需要逐步提升其的科学性，以此对社会发展的需求进行满足。目前生态环境和自然资源问题，已经成为人们重点关注的问题，所以要进一步的提升其的科学性十分重要。目前我国城市规划和管理还存在着较多的机制性问题，具体如下∶

（1）领导机制的问题

我国在进行城市规划中，其还没有实现决策的权威性。，目前，出现了一些领导缺乏法律意识，喜欢摆官架子，进行决策时过于武断，对城市规划的计划存在随意性，最终造成科学合理的计划方案被放弃。导致了城市布局混乱的现象，影响了城市的发展。

（2）管理机制的问题

我国进行城市规划的编制上周期较长，审批同样如此，导致其和实践活动出现滞后性，不能够有效满足社会发展的需求。我国总是被动的进行城市规划和管理，导致不能够有效满足城市化发展的需求。

（3）监督机制的问题

在进行规划时，我国缺少有效的监督机制。我国各地进行规划的积极性非常高，实施时还进行了全面的监督，但是在规划中存在的问题，不知谁来承担就成了问题。目前，我国就是缺乏责任追究机制，导致了监督机制只是流于形式。

1.3存在其他的问题

（1）具体规划的问题

在部分城市中，很少进行旧城的规划改造，大多都是进行新区的规划建设。对人文资源的保护，以及自然资源的保护较少，却大多进行建造豪华住宅，还出现破坏文物进行建造的问题。同时还因为不恰当的城市化规划，导致了环境的不断恶化。还有部分城市进行违法的批地，耕地遭到占用，耕地面积不断的减小，造成土地资源的流失。

（2）用地结构的问题

我国有大部分城市，大多非常重视经济的发展。对环境的质量没有过多的重视，导致了部分城市的用地结构不合理，绿地的占地较少，而工业用地占地较多的现象。还存在着规划设计时，占地的利用率较低，非常的混乱，存在土地资源浪费的现象。同时部分城市没有进行科学的发展规划设计，普遍存在拆建较多的问题。

（3）发展定位的问题

城市化的快速发展，国际城市，旅游城市的建设形成了发展的浪潮。大部分城市十分重视旅游业的发展，但是，部分领导只知道一味的建造旅游城市，没有进行城市定位方向的把握，盲目的规划，导致了城市规划一团糟的现象。

2　我国城市规划和管理存在问题的原因分析

2.1功利意识的泛滥

在市场经济的条件下，开发商存在着较大的可能性能够获得利润，导致了在规划中，开发商功利意识的泛滥。政府部门也起到了辅助的作用，在城市化的发展的新形势下，领导层为了获得政绩，实现城市的快速发展，经常会受到急功近利心态支配，配合开发商的要求，没有顾虑城市的长远发展，做出了众多不合理的决策。

2.2规划思想存在着误区

我国的城市规划和管理存在着机构建设，及管理机制不完善的现象。①职能的强化，不是要争权获利。在市场经济条件下，要做到强化规划职能，以及职责，这是客观需要的。③城市规划不是一个纯粹的、专业的机构。就目前而言，人们对其存在着偏见，感觉它是代表了建设部门的利益。但是，这是市场经济的客观需求，它具有着重要的作用。③城市规划不应该是政府的一个间接地机构。我国的城市规划部门具有着重要的作用，但是很多小城市把其设为二级机构。

2.3监督机制没有力度

目前，存在着监督检查制度不完善的现象，所以要必须进行完善，强化监督机制。同时对领导的监督也较为缺乏，在规划管理中，领导的错误决策问题还存在很多。公众参与监督也是流于形式。人们没有积极参与到规划建设的监督中，没有发挥其的积极作用。

目前，我国的城镇化水平程度越来越高，所以城市规划和管理更是显得越来越重要，但是现在我国的城市规划和管理中，还存在着较多的问题。基于此，本文对我国城市规划和管理存在问题进行了详细的研究。由此得出∶我国城市规划和管理存在着较多的问题，所以对问题进行研究分析，具有着十分重要的意义。

[1]田莉.论我国城市规划管理的权限转变[J].城市规划，2001（12）.

TU984

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∶2015-2-23