关于监理企业建立廉政建设长效机制的实践与探讨

张登记

（山西协诚建设工程项目管理有限公司， 山西 太原 030009）

廉政建设是各行业也是监理工作的底线、红线，底线不能破，红线不能碰。公司要求全体监理人员要充分认识廉政建设的重要性。按照公司党委和董事会的部署要求，将廉政建设纳入到公司首要重点工作之中，以负责的态度、务实的作风，扎实有效地开展监理人员廉洁从业的各项工作，使公司廉政建设与各项管理工作同步进行，协调发展。在实际工作中，我们着重抓了以下几方面工作。

1 提高全体员工对廉政建设在监理工作中重要性的认识是抓好公司廉政建设的思想基础

1.1 廉政建设重在公司领导要认识到位

(1)廉政建设重在领导班子的管理理念要创新。在 2014年公司领导班子建设专题会上，公司董事长对习近平总书记一系列重要讲话精神的学习体会以及廉政建设理念、领导作风建设、经理层执行力等进行宣贯。明确强调公司廉政建设关键在公司主要领导的管理理念要与时俱进，要创新。

坚守廉政建设红线、底线零容忍理念。监理人员廉洁自律问题涉及公司声誉，是关系到公司生存发展的大事，公司各级领导对廉政建设这个重要环节要有明确清醒的认识。如果各级领导在思想上放任自流，基层就真的要出大问题；如果认识明确，有红线、底线，公司就能立足社会，持续发展，让人尊重，可以说廉政建设也是差异化竞争优势的一个重要指标。公司各级领导在思想建设上强化“抓好监理人员廉洁自律是本职、不抓就是失职、抓不好就是渎职”的零容忍理念，坚决杜绝“吃拿卡要”等不良现象；公司内部建立健全廉洁自律、诚信服务和防治腐败的长效机制，提高员工自重、自爱、自律、自强的高尚作风，加强企业廉政文化建设，营造让人尊重的公司团队。

创新工程质量安全与监理人员安全共同体的理念。把工程的安全质量和监理人员的安全结合在一起。监理工作的首要任务就是保证工程的质量，保证项目的安全，这是工程的安全。而人的安全就是要确保廉洁从业落到实处。有的工程建设项目，工程建好了，而有的干部却倒下了，我们监理人员应该引以为戒。

(2)廉政建设关键是解决公司员工队伍世界观、人生观、价值观的问题。在改革开放深入推进和市场经济体制逐步完善的形势下，我们监理企业处于建筑领域腐败易发的“敏感市场生态”环境中，建设主体多元化、利益关系复杂化，反映在我们监理队伍就是世界观、人生观、价值观的多样化，各种思想和浮躁心态相互激荡，出现了日益复杂的新情况和新问题。公司党政联席会议认真分析了当前面临的新形势和新任务，按上级党委要求强化了公司党委廉政建设的主体责任和纪委的监督责任，明确了党政齐抓共管的具体措施。2014 年初，党委与公司领导班子所有成员签订了廉政责任书，目的就是要确立廉洁自律、廉政建设不仅仅是现场监理人员的事，而是全员的事，特别是公司领导层、管理层的事的理念。树立正确的世界观人生观，经得住市场大潮的考验，领导要加强自身修养，打铁还得自身硬，正人先正己；随之建立了公司领导层廉政教育学习制度，廉政建设与公司各项重点工作同步推进，各种专题会要同时部署廉政建设工作安排。2014 年 8 月 22 日公司召开重点工作专题会，董事长对公司廉政建设工作与公司各项重点工作的关系作了清晰的阐述，要求公司领导和全体员工增强廉政建设的紧迫感、责任感、使命感。只有领导认识提高了，才有执行力的坚定，只有领导思想统一了，才有执行力上的一致。为了进一步学习领会习近平总书记一系列廉政反腐的重要讲话精神，公司下发文件要求各部门组织全员学习讨论并写出书面学习体会。通过一系列的理想、信念学习教育，使公司领导充分认识到：要始终保持公司生机和活力，领导的廉洁形象和廉洁行为是关键，公司领导层在所分管的监理业务中要洁身自好、明白做事、老实做人、公道正派、带头示范，同时也要为公司的发展勇于担当，勇于奉献。

廉政建设教育学习是强化公司全体监理人员的廉政意识，提高综合素质、做好监理工作的总前提。“加强思想教育，构筑廉政防线”是公司经常性开展的工作。监理人员在工作中面临各方面的诱惑比较多，我们认为：监理各项工作开展必须和廉洁从业相结合、相促进，这样对自己、对公司、对业主都有好处。千里之堤，溃于蚁穴。员工与公司是利益共同体，保护员工不犯错误，就是保护公司的利益，员工的思想认识提高了，才能自觉增强廉洁从业的意识，主动规范自己的行为。

1.2 建立三级廉政建设思想教育体系

(1)成立由公司领导和党支部委员组成公司级廉政教育宣贯组。宣贯组 2014 年对分布在全国 10 余个省份的远至青海海拔 4 300 m 高原项目部、近至太原卫星基地发射中心项目部等百余个项目部进行了全覆盖、全员工的廉洁从业教育。通过公司级直接面对项目部监理人员的廉政教育活动，重在表达公司对廉政建设的重视。会议内容主要是学习领会习总书记一系列讲话精神和公司廉政建设相关制度，提醒大家防微杜渐，警钟长鸣，起到警示、预防和制止的作用。

(2)事业部对所属项目部进行督导式的思想教育，重在抓廉政建设与监理工作标准的同步宣贯，把学习落实与解决实际问题结合起来，及时掌握廉政动态，并且根据各个施工阶段的特点，有选择地对监理人员进行廉政教育。事业部负责每季度对项目部进行定期专项廉洁从业宣传教育和检查。

(3)项目监理部由总监负责经常性廉洁教育。项目部利用各种会议对监理人员进行经常性的廉政教育，做到时时讲、会会讲、常常讲。总监在日常工作中，发现问题和苗头及时打招呼、提个醒，公司要求项目部坚持每月进行一次廉政学习教育小结，了解监理人员在工程监理中有无违纪现象或刁难施工单位等行为，坚持在会议上敲警钟、打“预防针”。公司廉政建设管理的落脚点在项目部，只有在项目部全体员工中构筑起思想道德防线，公司的廉政建设体系大坝才牢不可破，坚不可摧。

(4)利用公司内部各种宣传媒介，加大廉政建设宣传教育力度。充分利用公司 OA 系统、季刊、简报简讯等进行廉洁从业的知识宣传，同时交流经验，沟通信息，提醒全体监理人员加强法制观念，强化遵纪守法意识，自觉抵制不良诱惑和侵袭，增强自律的能力和自我保护能力，促进公司员工树立良好的职业道德，提高自身免疫力。公司组建至今虽然尚未发生严重违法违纪行为。但我们清醒地看到了滋生腐败的土壤和条件还存在于监理工作的多个环节，廉政建设工作的任务还很艰巨。因此我们将继续按照习总书记一系列讲话的精神，逐步加大治本的力度，加强教育，强化廉政建设责任体制，把廉洁从业教育寓于公司各项重要管理措施之中，使廉洁从业理念不断深入人心，进一步探索建立员工廉政教育工作长效的管理机制，依靠党组织和全公司的力量，加大标本兼治、综合治理的力度，积极汲取其他单位的成功经验和教训，为实现承监项目“工程优质、人员优秀”的目标而不懈努力。

2 强化层级廉政建设管理责任制，加大对项目部的管理力度

由于公司项目部点多、面大，管理跨度达全国十余个省份。2014 年公司优化管理职能，全面推行公司、事业部(分公司)、项目监理部三级责任管理体系。公司级廉政建设责任制，坚持党委主体负责、纪委监督、党政齐抓、部门各负其责的四级责任机制。新增的事业部按区域划分，事业部经理原则上由公司副总兼任，推行事业部的管理，完善了公司领导班子成员责任追究制，优化了职能管理跨度，强化了对所属项目监理部的贴近管理。项目监理部这一级管理重点是强化落实总监负责制和监理人员的管理。实行层级管理责任制，明确各级领导班子对职责范围内的廉政建设负全面领导责任，领导班子主要负责人是职责范围内的廉政建设第一责任人，在公司上下形成了廉政责任制网络，强化了谁主管、谁负责，一级抓一级的责任考核体系。廉政管理与监理业务工作紧密结合，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。2014 年为落实公司廉政建设责任制，公司与各项目部总监全部签订了廉政建设责任书，明确了监理人员的廉洁从业准则，最大限度地防止和杜绝各类违纪现象和行为的发生。为保证廉政建设落到实处，避免发生任何不廉洁现象和出现吃、拿、卡、要等违纪行为，从源头上把住了公司廉政反腐的总开关。

3 加强廉政制度建设，注重发挥制度的整体功效，着力构建起全覆盖的反腐制度体系

公司坚持制度先行，制度管人管事，以制度促管理，以管理促规范。2014 年公司全面补充和完善了一批制度、办法和具体管理细则。廉政建设制度与公司其他管理制度有机融为一体，充分发挥制度的总体功能。修订后的制度体系是一个闭合的、关联的、科学的制度系统，这个制度系统中各部分既各有分工、互不冲突又相互联系、协调配合共同发挥作用，缺少任何一部分都会造成结构、功能和功效的缺失。如各职能部室管理职能以及《事业部管理办法》、《项目监理部管理办法》等需要配合执行；《监理人员职业道德规范及奖罚管理办法》、《项目监理部现场形象标准管理规定》、《项目监理工作标准检查考评管理办法》中的廉洁从业规范既是专项廉政建设制度内容，又是制度整体的组成部分，全局的各项制度之间基本协调一致。公司的制度体系建设是动态的，2015 年我们仍将持续不断改进公司的制度体系，进一步使廉政建设有机地融入公司的管理制度体系，借“工程质量两年治理行动方案”吹响的号角，全面完善项目部的管理细则，推进项目部的标准化建设，促进常态化廉政建设和监理服务质量的不断提升。

4 以廉政建设为根本，促进工程项目监管执行力

抓廉政建设必须抓执行力建设，进而落实廉洁从业的各项规章制度，廉政建设才能在监理人员的具体监管行为和各项具体工作中得到充分体现。

一分布置，九分落实。廉政建设制度必须落实在公司全员的执行力上，指导思想就是廉政建设与工程项目监管执行力相互影响、相互依存、相互促进，廉洁自律是对监理人员的基本要求。如果监理人员做不到廉洁自律，甚至向施工单位索要贿赂，就会因“吃人家的嘴软”和“拿人家的手短”而丧失责任意识，对“偷工减料”、“劣质施工”，甚至严重违反施工合同的做法，不闻不问、放任自流，最终会造成安全和质量事故；如果监理人员做不到廉洁自律，即使正常开展监理工作，也会给施工单位释放出一个“卡”的信号，施工单位为了达到自身利益目的，不择手段收买监理人员，“吃、拿、卡、要”是有逻辑哲理关系的，对监理单位来说，“吃、拿、卡、要”就是违法违纪；如果监理人员做不到廉洁自律，就会淡化管理和被管理，监理和被监理的关系，颠倒“猫和老鼠”的位置，甚至“猫鼠”一家，破坏正常的“生态平衡”，激发各种不该发生的矛盾，监理的执行力就会消亡。

综上所述，严格监理的实质就是要强化监管者与被监管者的主客体关系，而不是模糊他们的关系。对此有清醒的认识和明确的规定公司从监理合同签约开始，就要求业主在合同中明确项目监理部的吃住行等各种消费及收入不能和施工单位混在一块；即使不具备条件，也应在合同中明确分开，各有正当来源，彻底将现场监理人员的消费和收入，与施工方脱钩，为我们依法监理奠定基础。

监理人员能力素质的提升是增强监理执行力的重要环节，而监理人员的拒腐防变、自觉抵制意识是影响执行力的重要因素。公司派驻施工现场的监理人员大部分都具备相关经验和技术，素质相对较高。但在利益诱惑面前，没有约束的权力，必然导致腐败。监理人员只有不断加强道德修养，增强各方面专业能力和素质，才能适应不断发展的形势需要。

2014 年公司实施了轮岗培训管理措施。一是要求机关人员每年不少于 18 d 到项目部轮岗实习、接地气、明下情。二是核心员工要到大的项目部轮岗学习培训，目的就是采取切实有效的措施提升监理人员的能力和素质。公司采取短期培训与中长期培训相结合的方式，组织对监理人员进行专业知识、专门技能和廉洁自律教育培训；截止 2014 年底已有 60余名核心员工完成轮岗培训，300 余名员工完成廉洁从业专题教育。

工程项目管理需要打组合拳，只有自身功夫硬，才能硬起手腕狠抓工程质量，确保建设各方的利益不受损害；才能及时制止和纠正各种达不到工程建设标准的行为；才能发现和制止施工人员在监理过程中不发生弄虚作假和谋取私利等违纪现象。正是由于我公司狠抓了廉政建设，防微杜渐，做到事前控制，加强法制教育和专业技术学习，提高监理人员的法律意识和专业技术能力，自觉做到清正廉洁，按工程质量标准和安全生产的有关规定进行监理，截至目前尚未发现大的工程质量事故和违纪行为，并且做到了安全生产，有效防止了质量、安全事故的发生。

5 建立廉政沟通机制，及时掌握监理人员的廉政动态

监理人员在廉政建设方面做得好不好，有无违纪行为，项目建设各方心中有杆秤，施工单位最有发言权。为了对全体监理人员的廉政建设工作做到超前预防，超前控制，及时掌握监理人员在监理过程中有无吃拿卡要，有无刁难施工单位或者以权谋私等损害监理形象的违纪行为，公司各事业部代表公司行使廉政建设监督权，对全体监理人员的廉政建设执行情况实施有效监督。事业部经常回访建设各方，及时掌握监理人员的廉政动态。做到早发现、早预防、早纠正，加强事前、事中控制，避免不廉洁现象发生。如公司在与某项目业主单位沟通时，业主单位反映项目部几个监理人员在夜间监理旁站时，在施工单位食堂吃了几个包子，公司经过调查和证实，决定将违纪监理人员调离某项目部，同时每人罚款 200 元。常言道：“莫因恶小而为之”、“小洞不补，大洞吃苦”。监理人员必须守得住清苦，耐得住寂寞，不为名利所惑，不为浮华所动，这就是公司向公司员工传递的信息。在与施工单位的沟通中，我们还发现个别监理人员在监理工作中态度傲慢、颐指气使，影响公司形象。公司针对性地修订监理人员行为形象标准细则，对接待来访、文明用语作了明确规范，同时在廉洁从业专题教育中，增加监理人员行为形象教育内容，要求项目部监理人员应“以理服人，以德待人”。监理人员在从事监理工作时，礼很重要，正所谓“不以礼节之，亦不可行也”，不能在现场做个监理就高人一等。对人要待之以礼，监理活动要行之以理，这样施工方才会服气。同时要求监理人员在工程监理过程中注意细节行为形象，在分部、分项、检验批报验过程中做到随叫随到，随到随检，严格遵章办事，廉洁奉公，不谋私利。建立沟通机制实质就是发现问题，接受项目建设各方对监理人员的监督，通过自律、他律，共同把廉政建设工作扎扎实实地进行下去。

6 落实廉政建设管理，重点在于建立廉政建设长效机制

2014 年公司在廉政思想道德教育，构建多层次廉政组织责任体系，强化廉政制度建设，加强沟通建立内外部廉政监督机制等方面做了大量工作。但抓好廉政建设，不可能毕其功于一役，要着眼长远，夯实基础，健全机制，推进常态长效发展。

未来，我们将重点推进建立廉政建设长效机制。

(1)借工程质量治理两年行动的声势，将廉政建设与工程质量终身制有机结合起来，建立全方位的责任追究体系。

(2)创新管理模式，推进项目部的标准化、规范化、程序化管理模式，监理业务工作与廉政建设工作融为一体，同部署、同落实、同检查、同考核，

(3)完善公司绩效考核模式，逐步形成“上”、“中”、“下”互动考核模式，“上”即公司对项目部的考核，“中”即项目参建各方对项目监理部和公司考核，“下”即员工对公司各层领导的考核。重点是，不是单纯上级对项目部的考核，而是营造全员廉洁从业的良好氛围。

(4)创建学习型的监理公司，塑造优秀企业文化，以适应监理行业的改革与发展奠定基础。重点是落实董事会超前的管理理念引导各项制度的完善；鼓励监理人员立足岗位自学，主动改善知识结构，适应发展需要；以追求卓越的精神，推动监理业务的精细化、标准化管理；贯彻落实“以问题为导向”的管理理念，并以其为依据梳理和完善各项管理制度，通过制定有效监视检查办法，确保其执行效果；倡导创新廉洁从业管理意识，要以“零容忍”的态度严肃查处各种违法违规行为，纯洁公司监理队伍，努力建设“忠诚、严肃、清廉、文明”的工程监理团队。

7 结 语

总之，廉政建设工作是监理工作的基础保证。监理企业和监理人员的廉洁自律、廉政建设关乎到监理工作能否依法公正、公平、有效；关乎到监理人员的形象和声威；关乎到监理企业诚信甚至关乎到监理行业的社会信誉、声望和能否健康发展。因此我们绝不等闲视之。因此企业廉政建设工作是一项长期、持久的工作，始终把廉政建设工作放在更加突出的位置，坚持常抓不懈，才能提高公司的差异化核心竞争力，促进企业和行业持续不断健康地发展。