践行“三严三实”要求推动江苏宽带建设迈上新台阶

江苏省通信管理局 耿力扬

践行“三严三实”要求推动江苏宽带建设迈上新台阶

江苏省通信管理局 耿力扬

当前，全党上下都在深入开展“三严三实”专题教育。在工业和信息化部组织的直属单位优秀年轻干部培训班中，学习习近平总书记系列重要讲话精神，特别是推进作风建设“三严三实”的重要论述，是一项十分重要的培训内容。通过认真学习思考，围绕当前中心工作，结合自身工作实际，进一步坚定了践行“三严三实”要求，攻坚克难、开拓创新，积极推动江苏宽带网络基础设施建设迈上新台阶的坚强决心和信心。

一、我国宽带发展面临的新形势

近年来，随着互联网特别是移动互联网业务的迅猛发展，宽带网络已经走入千家万户，越来越成为社会各界高度关注的热门话题。党中央、国务院对于宽带发展十分重视，2013年8月，国务院印发《“宽带中国”战略及实施方案》，2014年2月，习近平总书记在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上提出，要把我国建设成为网络强国。2015年5月，国务院办公厅印发《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》，再次明确提出：宽带网络是国家战略性公共基础设施，建设高速畅通、覆盖城乡、质优价廉、服务便捷的宽带网络基础设施和服务体系一举多得，既有利于壮大信息消费、拉动有效投资，促进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，又可以降低创业成本，为打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，推动“互联网+”发展提供有力支撑，对于稳增长、促改革、调结构、惠民生具有重要意义。

社会各界的高度关注、党中央、国务院的高度重视，为我国宽带发展创造了难得的发展机遇。但同时我们也应该清醒地看到，虽然随着“宽带中国”战略的启动实施和持续推进，我国宽带发展水平有了显著的提升，但网络速率相对国际先进水平仍然较低，与人民群众的需求和用户期望还有着较大的差距，我国宽带发展仍然任重而道远。面对这样的新形势，作为地方通信监管工作者，我们必须以高度的使命感和责任感，立足本职，踏实工作，为大力提升我国宽带发展水平做出应有的贡献。

二、近几年江苏宽带建设的积极探索

宽带发展水平的提升，涉及到方方面面。“十二五”期间，江苏省通信管理局作为地方通信监管机构，结合自身工作职责，紧紧抓住加快宽带网络基础设施建设这个关键着力点，在江苏省委、省政府的大力支持下，不等不靠、先行先试，初步探索出一条条块结合、政企联动、适度超前发展的江苏宽带建设创新之路。

从2011年起，江苏省通信管理局围绕“宽带江苏”和“无线江苏”建设，在条块结合上下功夫，积极争取江苏省委、省政府的关心和指导，推动出台支持江苏宽带网络基础设施建设的各项政策，营造良好的宽带建设环境。在江苏省通信管理局的积极推动下，江苏省政府先后两次召开了推进宽带网络基础设施建设会议，制定了《江苏省信息通信基础设施“十二五”建设发展专项规划》（苏政办发﹝2011 ﹞148号），出台了《关于加快推进信息通信基础设施建设的意见》（苏政发〔2011〕149号）、《关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的实施意见》（苏政发〔2013〕72号）和《关于大力实施“宽带中国”战略加快提升全省宽带发展水平的意见》（苏政发﹝2014﹞50号）等文件，提出了“八个减免”、“足额赔补”、“六个开放”以及设立5000万“以奖代补”专项资金等支持政策。即对8项宽带网络基础设施建设工程相关费用进行减免；对因征地拆迁或城乡建设造成光缆、管线、基站、机房等宽带网络基础设施迁移和损坏的，给予足额赔补；开放政府机关、事业单位、高校、车站、展馆和旅游景点等6大类场所的建筑物以及路灯、道路指示牌等公共设施，用于支持移动通信基站、通信管道、室内分布系统建设。这些政策的出台，有力支撑了江苏宽带网络基础设施建设的快速发展。

在积极争取地方支持的同时，江苏省通信管理局还坚持政企联动的方针，充分调动和发挥基础电信企业的积极性，积极推动中国电信、中国移动和中国联通三大集团公司分别与江苏省政府签订战略合作协议，加快江苏宽带网络基础设施建设的步伐。“十二五”时期，三大集团公司以打造宽带、融合、安全、泛在的江苏信息高速路为目标，从“宽带江苏”、“无线江苏”等重点工程着手，切实加大对江苏的投资力度，全面推进全省宽带网络基础设施建设。2014年，江苏电信、江苏移动、江苏联通提前一年超额完成“十二五”1350亿元的投资计划。同时中国电信、中国移动、中国联通和中国铁塔四大集团公司与江苏省政府又签署了下一个五年（2015－2019）的战略合作协议。未来五年，四大集团公司将以推进“智慧江苏”建设为载体，投资1750亿元用于宽带网络基础设施建设，这为未来五年全省宽带网络基础设施发展打下了坚实的基础。

此外，江苏省通信管理局大胆先行先试，积极推动宽带网络地方建设标准的制定实施。2011年，在全国率先出台光纤到户省级建设标准，2015 年3月，又在全国率先出台驻地网室内无线信号覆盖系统省级建设标准。这些建设标准的实施，有力加快了全省宽带网络基础设施建设的步伐。

通过条块结合、政企联动、先行先试，全省宽带建设水平快速提升，各项宽带建设发展指标稳居全国前列。截至2015年5月底，全省FTTH覆盖家庭用户2301万户，居全国第三位；使用4M及以上宽带接入产品的用户达1764.9万户，占全省总宽带接入用户数的90.8%，比东部地区高1.5个百分点，比全国高0.5个百分点；使用8M及以上宽带接入产品的用户达1282.8万户，占全省总宽带接入用户数的66.0%，比东部地区高13.4个百分点，比全国高15.0个百分点；使用20M及以上宽带接入产品的用户达538.4万户，占全省总宽带接入用户数的27.7%，比东部地区高10.1个百分点，比全国高10.4个百分点。全省3G/4G移动电话用户数达4684万户，居全国第二位；4G基站数达10.3万个，居全国第二位。

三、江苏宽带建设中遇到的突出问题

虽然江苏宽带网络基础设施建设在“十二五”期间取得了长足的进步，但仍然面临着许多突出的问题，主要体现在四个“不相适应”：

一是社会各界对宽带网络重要性的认识与其国家战略性公共基础设施的地位不相适应。

虽然党中央、国务院已经把宽带网络定位为国家战略性公共基础设施，但是社会各界还有一个认识不断深化的过程，还没有真正把宽带网络与水、电、气等公共基础设施一样看待，这也直接导致了在宽带网络基础设施建设过程中经常遇到小区进入难、基站选址难等困难和困境。

二是国家有关政策法规体系与宽带网络建设的当前形势不相适应。

虽然江苏省委、省政府一贯重视全省宽带网络建设工作，近年来陆续出台了许多支持政策，今年又在江苏省通信管理局的积极推动下，出台了《江苏省电信设施建设与保护办法》；但从总体上看，国家有关宽带网络建设的法规规章立法层级还不够高、法律效力还不够大，相关支持政策还不够系统配套、操作性也不够强，很难形成合力、发挥应有的作用。

三是信息通信行业的管理体制与宽带网络基础设施建设的实际状况不相适应。

宽带网络基础设施建设中遇到的诸如规划、建设、拆迁和光纤到户验收备案等问题都需要在市、县层面落实解决，而目前我国实行的是部、省两级通信监管体制，省级通信管理局在省以下无分支机构，很难保障宽带中国战略在市、县的真正落地。

四是基础电信企业作为单一投资主体与宽带网络基础设施的战略性、公共性属性不相适应。

目前，对于宽带网络建设的投资，主要还是依靠基础电信企业，各级政府并无直接投入。而基础电信企业作为宽带网络投资建设主体，受制于国资委KPI考核指标以及企业效益权衡等因素，在宽带网络建设上往往重城市轻农村、重投资效益轻普遍服务，难以完全支撑大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务的“双引擎”，也难以完全适应“互联网+”的快速发展。

四、以“谋事要实、创业要实”的精神推动江苏宽带建设迈上新台阶

面对当前时不我待的宽带发展新形势，需要我们深入践行“三严三实”要求，以“谋事要实、创业要实”的精神，以江苏宽带网络建设中存在的突出问题为导向，充分发挥全省成立各市通信行业管理办公室的优势，一步一个脚印，踏踏实实抓落实，积极推动江苏宽带网络基础设施建设迈上新台阶。

1、认真督促基础电信企业加大宽带网络投资

认真督促江苏基础电信企业按照集团公司与江苏省政府签订的战略合作协议的要求，细化投资计划，明确投资进度，切实加大对全省宽带网络的投资力度。

持续推进“宽带江苏”工程建设，加快光纤到户建设，完成全省98%以上的老旧小区光纤改造，推进打造“全光网城市”。持续推进“无线江苏”工程建设，进一步推进城市地区4G网络深度覆盖，完善城市、县城和乡镇的连续覆盖以及农村区域的有效覆盖，提升移动宽带速率。积极引导江苏基础电信企业树立央企责任意识，加大普遍服务投入，同时积极争取各级政府资金扶持，努力缩小城乡“数字鸿沟”。

2、科学做好宽带网络基础设施空间布局规划

积极配合各级住房和城乡建设部门，依托全省各市通信行业管理办公室，切实加强宽带网络基础设施规划建设管理工作。要汇聚行业智慧、整合行业力量，科学做好各市宽带网络基础设施空间布局规划，主动与各市相关部门的经济社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、城市地下综合管廊建设规划等综合性和专项规划进行有效衔接，从源头上保障宽带网络建设通行，解决基站选址难、管线铺设难等问题。

3、大力推动宽带建设支持政策真正落到实处

指导全省各市通信行业管理办公室成立相应组织机构，建立工作机制，细化责任分工，不断优化宽带建设制度环境，切实推动本地区各项宽带建设支持政策真正落到实处。

各市通信行业管理办公室要加强对本地宽带网络基础设施建设的统筹协调与组织推动，通过督办、统计、考核等办法，动态监测宽带网络基础设施建设发展情况。要帮助基础电信企业积极协调政府机关、企业事业单位和公共机构等所属公共设施以及市政设施、公路、铁路、机场、地铁等公共设施向宽带网络基础设施建设开放，并提供通行便利。对因征地拆迁、城乡建设等造成的宽带网络基础设施迁移或毁损，要协助基础电信企业依照《江苏省电信设施建设与保护办法》的规定，严格按照有关标准争取补偿。

要配合各级住房和城乡建设部门，对影响宽带网络建设的各项违规收费进行坚决清理整治。要配合环保部门进一步优化移动通信基站环境监管机制，加快环评进度。要加强舆论引导，扩大科普宣传，消除公众对移动通信基站设施电磁辐射的片面认识，营造和谐良好的宽带网络建设环境。

4、切实保障宽带网络建设标准严格执行到位

指导全省各市通信行业管理办公室和通信行业协会，进一步完善新建住宅小区和住宅建筑内光纤到户通信设施规划建设和验收备案等工作机制，严格执行光纤到户国家标准规范，落实小区红线内通信管道等配套设施建设。积极支持现有住宅小区光纤改造，努力破解小区进入难问题。会同省住房和城乡建设厅加大对光纤到户国家标准的组织实施和监督检查力度，加强设计把控，强化施工图审查，确保执行到位。积极开展对驻地网室内无线信号覆盖系统技术标准的宣贯培训，加强对各地相关工作的督导，推动标准的落地执行。

5、深入推进实施宽带网络基础设施共建共享

持续深入推进实施宽带网络基础设施共建共享，促进绿色集约发展。充分发挥铁塔公司体制机制创新优势，严格执行《江苏省通信铁塔等基站配套设施共建共享实施流程（试行）》，加快推进集中统一建设和专业化运营，全力保障4G网络建设进度，促进铁塔资源整合共享，提高效率和效益，避免重复建设。进一步加强住宅小区宽带接入设施和室内无线信号覆盖系统的共建共享。进一步完善宽带网络基础设施共建共享管理机制，指导基础电信企业和民营宽带接入网企业规范建设行为，不断深化共建共享，共同促进行业绿色集约发展。