村镇规划建设中存在的问题与对策探讨

程美坤

（镇巴县村镇建设管理站　陕西　镇巴　723600）

村镇规划建设中存在的问题与对策探讨

程美坤

（镇巴县村镇建设管理站陕西镇巴723600）

随着市场经济的不断发展及国民生产水平的提高，我国村镇建设也进入了快速发展的时期。但是由于村镇建设管理体制不健全、村民规划建设意识薄弱等影响，使得违法违规破坏自然环境的建设现象明显。为保障村镇规划建设的健康有序发展，本文深入调查研究现阶段村镇规划建设中存在的主要违法违规问题，针对性地提出解决问题的相应策略，主要包括：加强村民对村镇规划建设的积极性、村镇建设规划合理化科学化、完善村镇规划管理机制，加强村镇经济发展，保证建设资金充足，以期建立并健全一个相对完善的、统一的、全面的、权威的村镇规划建设体系。

村镇规划；建设；问题；对策

1　引言

由于城乡一体化建设的促进以及全面建设小康社会的需求，我国村镇建设也进入了快速发展的时期。然而，调研我国村镇规划的发展现状，由于我国的村镇规划建设政策实施的时间短，各方面政策还不够完善，且村镇规划建设工作的开展及管理的工作受到诸多因素的影响。同时，政府及群众的监督意识淡薄，以及道德的边缘化等原因，使得我国村镇规划建设依旧存在诸多的问题，本文对村镇规划建设过程中存在的问题进行了探讨，并有针对性地提出相应的解决措施，以期望村镇规划建设工作能够对国民经济及社会效益有健康的促进作用。

2　村镇规划建设中存在的常见问题

笔者主要通过对我国村镇规划建设过程调研追踪查访，针对其管理及监督方面存在的不规范现象问题整理综合，同时了解相关部门有针对性的提出相应管理及解决措施。下面详细介绍一下我国村镇规划建设过程中存在的问题，主要包括：村镇建设管理体制不健全、村民规划建设意识薄弱等影响，违法违规破坏自然环境的建设现象明显。

2.1村镇建设过程中管理体制不完善

目前而言，我国城市在规划建设过程中所形成的规划管理体系日渐完善，与其形成鲜明对比的是村镇规划管理。村镇一般来说没有设置明确的规划管理机构，并且规划资金不足，零零散散的工作人员很难面面俱到，做到高质量的规划建设管理。同时，全国各地庞大的村镇体系，使得不同的地域存在不同的管理机构，并无明确的统一的规定。即使进行村镇规划建设，也缺乏科学性和整体性，大多都是边建设边规划，没有统筹计划的概念。此外，办公人员基本都属于农村本地人，教育水平达不到，看问题的角度一般来说与现代化建设进程难以保持一致，这同样是影响村镇规划建设的重要影响因素。因此，做好对村镇建设管理体制的健全和完善工作，是村镇规划建设的首要问题。

2.2村民规划建设意识淡薄、违规建设现象明显

现阶段村镇规划建设问题越来越严重，一方面可以体现出社会整体生活质量提高，使得村镇居民有改善居住环境的意识，另一方面则体现出村镇居民缺乏整体规划意识，在自己所属的土地上随机建设，只顾自己欣赏，而忽略整体布局，更有甚者忽略土地规划的问题，任意改建，这将严重影响村镇规划建设的进程。此外，村镇建筑大多是三三两两邻舍互相帮助，属于无证施工，更有村民随意扩张自己的院子，将民耕地转变成住宅区等等，这类违规现象存在于我国多数村镇建设中，并且层出不穷。只有将村民整体的思想观念转变过来，将小我服从大我，才能彻底改变，使村镇规划建设走向正规化。

2.3规划不当导致土地浪费现象明显

我国国民经济水平的提高和城市化进程的推进，使得村镇居民也不满足于现状，对自身房屋设施建设提出了新的要求，并未进行合理的科学的规划，就集合三两邻居好友开始动工，有的是在老房子周围搭建新房子，有的是随意拆除老房子，更有甚者占用邻家土地，造成村民产生土地占领纠纷。此外，随着外出务工的村镇农民数量的增多，村镇土地大都闲置不用，更有大批量耕地也都弃置，任由其发展，这些现象都造成了对土地资源的浪费。形成鲜明对比的是，一部分居民违章乱建，另一部分居民弃置房屋耕地，整体看来就是杂乱的街道杂乱的村镇。只有整体规划，统筹布局，才能阻止改变这类现象的发生，使村镇规划建设越来越规范化。

3　规范化村镇规划建设的对策探讨

针对我国村镇规划建设过程中存在的主要问题，调查发现，在进行村镇规划建设过程中必须坚持公平、公正和公开的原则，研究产生问题的主要原因，并针对问题有针对性的提出解决问题的相应策略，主要包括：加强村民对村镇规划建设的积极性、村镇建设规划合理化科学化、完善村镇规划管理机制，做好相应的管理监督工作，加强村镇经济发展，保证建设资金充足，最终建立并健全一个相对完善的统一的、全面的、权威的村镇规划建设体系，促进城乡一体化以及国民生产水平的发展。

3.1加强村民对村镇规划建设的积极性

只有将村民对规划建设的思想接受，将小我服从大我，才能从根本上使村镇规划建设走向正规化。村镇规划建设主管部门应加强对规划建设的宣传工作，对有关的制度规定严格把关完善，不断开展法规制度的制定及宣传工作，开展相应的执法监察工作，不断强化村镇居民对规划建设的积极性，对违纪违法单位严格调查处理等。只有村镇居民从内心认同村镇规划建设的重要性，真正从社会大局考虑，将人人有责这句话落到实处，才能对自身违规建筑主动配合有关部门进行拆除改建，坚决持证施工，建设质量高水准高的现代化房屋建筑，并积极响应上级的整体规划布局，在美化周边环境的同时，达到村镇整体规划建设的要求。

3.2村镇建设规划合理化科学化

完善村镇规划建设过程中的合理化以及科学化主要是要求有关部门动员全体城镇居民建立健全规范的管理制度，形成一种规范的、统一的规划建设体制，增强管理水平。以使得规划建设的工作逐渐呈现出法制化、标准化，逐步走向规范化的轨道。有关部门应当做好规划建设的带头作用，统筹城乡发展，确定好拆建房屋和保留房屋的方案。此外，一定要遵守党中央提出的可持续发展，将原有资源尽量保存完好。同时不要纸上谈兵，要将提出的方案与实际村镇发展结合起来，统筹安排，整体布局。同时，要利用好公众的监督作用，对村镇规划建设过程中不规范的行为及时指出，并上报有关部门，从而进行严肃处理。将“领导换届规划就换”、“领导就是规划师”的错误思想彻底根除。

3.3完善村镇规划管理机制

村镇建设规划管理部门在村镇建设过程中，必须严格按照相关的国家法律程序来办事，坚持做到公开透明、公正合理、科学规范。同时，及时对村镇居民公开规划建设的方案，征求大部分村民的意见，慎重考虑，最终达成一致。这就对有关部门提出了相应的严格要求：规划编制要坚持科学发展观，遵循统一规划、合理布局，因地制宜、突出特色、逐步推进的原则，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一，促进城乡协调发展；在制定重要规划建设方案的时候，一定要采用集体审核以及决定的原则，要确保能够编制出质量高、并且公平合理、科学性强的方案。要选择有资质合法的施工单位，对建筑施工合同的签订也要进行严格管理，所涉及到的工程工期、工程质量、工程造价等一定要符合相关的政策规定和相关的法律法规。

3.4加强村镇经济发展，保证建设资金充足

发展是硬道理，只有大力推进村镇企业经济，带动居民整体经济水平，才能从根本上解决限制村镇发展水平的绊脚石。由于各地区气候和人文差异，使得村镇发展依靠不同，靠山吃山靠海吃海，朴实的话透漏出大道理，有关部门应该协调好村镇居民与有关企业的关系，统筹规划，整体布局，因地制宜发展农商经济。只要经济水平提高了，就能带动整个管理部门的规范化，高水平高质量的管理机制才能带动村镇规划建设的规范化，建立一个和谐的规范化合理化的村镇规划建设体系。

4　结论

为保障村镇规划建设的科学化规范化，本文深入调查研究现阶段村镇规划建设存在的主要问题，主要包括：村镇建设管理体制不健全、村民规划建设意识薄弱等影响，违法违规破坏自然环境的建设现象明显。在进行村镇规划建设过程中必须坚持公平、公正和公开的原则，研究产生问题的主要原因，针对此类问题有针对性的提出解决问题的相应策略，主要包括：加强村民对村镇规划建设的积极性、村镇建设规划合理化科学化、完善村镇规划管理机制，做好相应的管理监督工作，加强村镇经济发展，保证建设资金充足，以期建立并健全一个相对完善的统一的、全面的、权威的村镇规划建设体系。

[1]韦继学.村镇规划建设存在的问题及对策探讨——以崇左市江州区为例[J].广西城镇建设，2011，1：017.

[2]王鹏，王舟，李勇，等.村镇建筑建设中存在的问题与对策[J].农村经济与科技，2013，24（10）：100～101.

[3]韩辉.当前村镇规划建设中的问题及对策措施[J].科技传播，2010，17：047.

[4]梁孟昌.新农村建设中村镇规划探研[J].中华民居，2014（9）.

[5]王静岩.新农村建设中村庄规划建设存在的问题与对策——以苏州市为例[J].北方经贸，2013（9）：66～68.

TU982.29

A

1673-0038（2015）07-0019-02

2015-2-1

程美坤（1971-），男，助理工程师，大专，主要从事村庄和集镇规划编制与建设管理工作。