分析我国新型城镇化背景下城乡规划转型

蒋德超

（贵州省城乡规划设计研究院　贵州　贵阳　550004）

分析我国新型城镇化背景下城乡规划转型

蒋德超

（贵州省城乡规划设计研究院贵州贵阳550004）

城乡规划作为城镇化建设的决策点和着力点，对城镇化发展有着重大推动作用。本文在分析规划设计在城镇化进程中的地位和要求的基础上，重点就我国新型城镇化背景下城乡规划转型要求及其城乡一体化管理进行了研究。

新型城镇化；城乡规划转型；城乡一体化管理

引言

新形势下城乡规划管理一体化已成为必然趋势。对于城市规划管理的过程，要正确把握好规划管理权下放及统一的联系，完成城市规划与管理的有效连接。

1　规划设计在城镇化进程中的地位和要求分析

1.1城镇化进程中规划设计的地位分析

城镇化建设并不是盲目偶然建设，也不是杂乱无章建设，是通过结合政府建设意图，结合城乡建筑实际而开展的规划设计活动。因此，结合城乡建设发展实际的规划设计，从本质上看是政府建设决策的重要基础。而科学、规范的城乡规划设计更是城镇化协调发展的重要行为和关键举措。城镇化建设要想达到理想效果和满意目标，就需要重视做好规划设计工作，通过开展好规划设计工作，从而对城镇化建设做好宏观调控和具体指导。城乡规划设计的有效开展能够帮助我们在城镇化建设过程中合理利用土地资源，同时有效调整人口分布，在城镇化建设过程中，实现有节奏、合理开发。进而确保实现城乡经济一体化发展、良性循环发展。

1.2城镇化进程中规划设计的理念要求分析

城镇化建设过程中，采取什么样的建设原则和理念十分重要。因此要想有效规划新城镇，就需要在建设进程中遵循适度开发、量力开发的建设原则，在有效结合城镇化建设目标的基础之上，合理规划城市布局，有效开展基础项目建设，建设要以服务人民、满足人民基本生活需求为理念，经过科学设计、合理规划，最终助推城镇化建设有效进行。同时，在推动城镇化建设过程中，应该认识到合理的城乡规划设计能够为城镇发展提供充足的产业支撑力和基础设施供应规划保障，通过对土地有效开发，合理利用，进而为城镇化发展提供基础。

城镇化建设不仅仅是将农村变为城镇，也不是简单的修高楼大厦，而是通过一系列科学规划，最终帮助传统的农村地区实现经济发展。这就意味着城镇化建设需要充分考虑新城镇建设的配套建设。城镇化建设完成后，大量人口势必聚集新城镇，因此，这就需要结合人口新增数量和人口分布状况，引进相应的就业企业，解决就业问题，同时结合城镇建设的功能更规划方案，做好区域内产业结构发展调整。城镇化建设实质上是农村地区结合自身基础情况下的三农现代化问题，因此推动城镇化建设发展，最重要的是解决好三农问题，通过协调发展，有效缩小城乡差距，推动建设城乡一体化，打破城乡二元体制。

2　新型城镇化背景下城乡规划转型问题分析

由于经济的发展，农村的大量剩余劳动力进入城市，一些农民因为种种原因也放弃了土地的使用权，在土地规划管理中为了土地的合理、有效利用，所以要用这部分闲置的土地进行再次的开发利用。各地根据实地情况的不同，进行了不同的土地征用，土地的拍卖只关注经济效益，甚至为了某些原因蓄意抬高土地价格，从而忽略了土地的合理利用，但是城乡规划的目的则是为了城乡的发展，同时兼顾到当地的经济发展需要，这样土地规划管理与城乡规划管理的目的不同，从而构成了矛盾。

城乡规划中也存在着对土地规划不科学的地方。①由于城乡规划中的城市化进程加快，建筑用土地在不断地扩大，而耕地则在不断地缩小，城乡规划中对耕地、非农业用地的控制力度不够，造成了建筑用地不断侵蚀耕地的情况。②土地规划中对土地的征用是一个很普遍的现象，但是在土地的征用过程中经常发生土地的补偿款与土地的实际征用价格之间差距较大的情况，而这种差距则引起了农民的不满情绪，进而影响到土地的正常征用工作，使土地的征用过程中的不规范现象逐步加剧，土地得到不合理的利用。

土地规划与城乡规划之间的内容等有差异。两者由于管理部门与管理内容的不同，其所使用的指导思想与一些原则性问题上都存在着差异。土地规划管理是为了土地的合理、科学的使用，以期达到土地的最大利用效率；而城乡规划则是为满足城市化进程的需要，两者在实施时存在着差异，甚至是相互制约的局面。

3　完成城乡规划管理一体化的方法及手段

如果转变当前城乡分隔的规划管理体系，创建一体化的城乡规划管理体系，则要转变过去的规划理念，融合当前的各种规划，扩大原本规划的区域，深化不同规划的规划内容，加快不同规划的有效结合，强化县级以及镇级管理人员的技术培训，有效运用现代化的先进技术，强化城乡规划体系的审核及管理，加快城乡统筹发展，并逐渐完成城乡一体化发展的布局。总的来讲，应当将以下几点工作做好：

3.1综合当前规划体系，创建覆盖城乡地域的规划体系

本着大、中、小城市以及小城镇协调发展的原则，将城乡规划体系进一步完善，将城乡规划编制的办法进行改革，通过规划把农村与城市之间的发展相结合进行统筹考量。转变当前规划中只重视城市建成区的习惯以及规划的不足，有效执行制度创新，尽量快速创建城乡统一的规划管理体制，而且通过城市政府进行统一化执行管理权，统筹规划安排所有行政地区，完成城乡规划管理的一体化。

3.2勇于创新，令城乡土地制度顺应城乡规划管理一体化的要求

由于土地利用过于混乱，使得土地浪费的现象尤为恶劣。所以，应当对城乡土地制度采取适当的变革，农村土地使用权一定要规划到政府进行统一式管理，通过政府以及规划管理部门进行监督、管理。农村土地的开发运用一定要顺应城乡统筹规划的需求，逐渐规范农村的土地运用，执行城乡土地的统一规划管理。

3.3积极引进现代科学技术，强化城乡规划管理建设的动态监测

我国当前尚处在城市化高速发展阶段，城市建设规模较大，对土地的需求非常强烈。并且，大部分乡村地区的规划管理监督机制还不够完善，农用地随意圈地、占地的现象较为恶劣，土地利用相对混乱。城市规划管理部门运用、处理的细腻大多数同空间地理位置有关，不论是城市规划、城市建设，还是动态管理、服务社会，乃至现状分析、规划决策，都无法脱离空间信息。所以，应当不断引进各类先进的科技方法，比如现代遥感技术、地理信息系统技术、网络共享技术等等，强化城乡规划管理的动态监测，并及时遏制各类违反规划的建设行为，完成城乡规划管理的智能化动态监察。

3.4培训城乡规划管理专业人才，持续提升规划管理能力

对现阶段而言，规划管理人员大多处在大、中城市，而小城市以及小城镇的专业规划管理人数较少，素质较低，并不能较好的担当目前规划管理的工作。①要积极强化当前城乡规划管理部门所有人员的培训工作，让管理人员能够及时提升能力，尽快把握现代城乡规划的需求、相应的技术、管理标准以及管理政策，可以较快把握现代城乡规划管理的需求；②应当供应优惠政策及条件，有效引进城市规划管理专业的人才在县级以及镇级规划管理部门，作为新鲜元素，加快城乡规划管理一体化的步伐。

4　结束语

城镇化以较小的发展要求，承担了远超自身承载量的人口数量。城镇化是我国解决城乡发展问题的重要战略，因此，推动城镇化发展，提升发展质量有着极其重要的作用和意义。

[1]袁业飞，李顺清，刘欣荣.为新农村建设趟出一条新路———湖北推进城乡一体化纪事[J].中华建设，2011（06）：58～60.

[2]李经帮，蔡森成，王荣斌.漳州加快推进城乡一体化的路径与对策[J].中国国情国力，2011（07）：121～122.

[3]李丽纯.长沙市各县市区城乡一体化发展水平的量化分析[J].湖南省县域经济发展报告，2010（00）：111.

TU984

A

1673-0038（2015）07-0025-02

2015-1-26

蒋德超（1964-），男，汉族，规划师，中专，主要从事城乡规划方面的工作。