建筑工程概预算存在的问题及对策

易国强

（宁乡县财政局湖南宁乡　410600）

建筑工程概预算存在的问题及对策

易国强

（宁乡县财政局湖南宁乡410600）

随着我国经济建设的不断发展，建筑工程的概预算成为后期解决工程造价问题的关键。但是，当前的建筑工程概预算在编制和计算工程量时还存在较多的问题。本文对目前建筑工程概预算编制和工程量计算时应注意的问题进行阐述，对所遇到问题和政策进行解剖及阐述，详细分析工作中存在的问题并给出解决对策，为完善工程概预算的工作体系提供思路。

建筑工程；概预算；问题与对策

引言

拟建建筑工程之初，需对主体工程、附属工程所需要的物化劳动、经济要素进行精密计算、测算，根据工程设计图纸，确定预算定额、费用定额、工程造价预算，以及相关工程支出费用，围绕全部费用，制定控制工程一切建设行为的技术经济文件。

1　建筑工程概预算中存在的问题

1.1概预算编制及管理落后

在先进的科学技术的支撑下，当前的建筑工程概预算工作效率和质量都有所提高，且已初步实现了网络化、信息化、智能化。然而，就目前来看，概预算编制理念、模式，及管理方式仍相对落后，无法迎合现代统计技术、分析软件，实现自动运算、智能分析。同时，建筑工程现行的概预算工作体制，严重缺乏工作弹性，在搜集预算依据时存在明显不足和漏洞，前期资料搜集的不彻底、不完全、不周到，会严重影响后期预算、规划。因此，即便处理技术先进，如数据、信息、管理模式落后，更新速度慢，严重滞后的“统计”也无法真实、客观地反映工程真实成本，致使工程概预算工作“失效”。

1.2工程项目的招投标缺乏规范性

在很多工程的招投标阶段，会出现多种违规违法行为，如部分工程项目出现不公开招标、规避招标和违背招标文件内容而私下签订合同的情况，以及在审查招标文件时，没有严格审查工程量清单的情况，使得工程建设中增加了许多不当支出。

1.3概预算工作人员素质有待提高

工程项目预算管理人员的素质及能力可在一定程度上直接影响着整个工程项目预算的准确性、科学性及合理性，从而关系到整个项目工程的质量。在我国，部分建筑企业中，由于相关领导者未重视工程项目预算管理在企业中的重要作用，因此，均未安排有专业的工程项目预算管理人员；据了解，部分建筑企业均习惯于在工程项目施工前仓促地组织工程项目预算管理团队或指派相关职员担任预算人员，由于该预算团队或预算人员均为接受到专业知识的培训，缺乏相应的判断力及协调力，因此，在极大程度上影响了工程项目的开展及企业的发展。由于建筑工程项目的预算管理工作是一项极其繁杂的工作，因此，相关的预算管理人员除了必须具有较强的专业知识及能力外，还必须具有高度的责任心与职业素养。近几年来，我国劳动者的教育水平及综合素质虽然均得到了不断的提升，但是，在建筑行业中，尽管建筑企业均逐渐聘请专科以上学历的人员担任工程项目预算管理一职，但是，担当该职位的多数人员均较缺乏社会经验及工作经验，因此，在实践工作中，未能熟练地将专业知识与实际情况相结合，从而影响预算管理工作的顺利进行，严重时会影响到企业的发展。

2　建筑工程概预算中存在问题的对策

2.1优化设计方案，重视编制工作

2.1.1充分考虑“动态因素”

在建筑工程预概算、规划，拟定管理方案之初，预算人员需结合以往工作经验，按地域分布、经济影响程度，把建筑工程中的相关经济元素分类，并确定它们的“风险类型”、“风险度”，为建筑工程预算提供可靠的规划、计算、统筹依据。

2.1.2逐步完善额定机制

按照预先设定好的建筑工程定额，灵活调整各动态因素的分布和影响范围，结合实际情况，按照工程的施工难度差异、工程建设的经济影响作用大小、工程预算风险程度的深浅，确定额定标准的最低限额以及额定标准的变化浮动范围，从而最大限度地提高工程额定机制的经济效益影响。

例如：在做一幢五层现浇框架宿舍楼的标底后，发现该宿舍楼的平米造价较同类型工程高出许多，业主提出质疑。为此，对该工程造价因素进行分析，发现该工程的钢筋含量为68kg/m2，而类似工程在该地区的钢筋含量为40kg/m2左右。同时，该工程设计的断面尺寸较大，室内装饰材料多采用高档材料。因此，单方造价较高。如果业主在设计阶段即委托造价咨询机构对工程造价进行控制，加强业主与设计人员的沟通，相信可以将造价控制在业主期望值范围内。

2.2规范工程招标，实施系统管理

一方面，需要强化建设单位的管理意识，优化招标工作，严格审核企业的资质。对破坏招投标的纪律、冒牌投标的违法违纪案件进行严厉制裁，违法违纪的当事人不能参加投标，从制度上保证企业端正企业法人的招标态度。加强对投标单位资质的严格审核，尤其是工程项目经理资质的审查。同时利用计算机网络为材料设备、劳务队伍和承包单位信息等建立数据库，为建设单位提供便捷服务。另一方面，对评标定标进行系统管理，具体方法如下：①由主管部门组织考核，并认定相关专业专家，为其建立信息库，招标单位或者招标的代理机构随机抽取和聘请专家。②专家按照招标的规定评标方法和标准，对投标单位的信誉和业绩等进行综合的评比，并形成详细的评标报告，从中推荐合适的中标候选人。③招标单位按照专家的评标报告，从其推荐中标人中选择合适的中标单位，并将工程发包给中标且符合资质的单位承包。

2.3完善管理工作，监督施工单位

施工单位和建设单位工作对建筑工程项目的施工成本、工程质量和施工进度有着直接的影响。因此，为了控制建筑工程投资，需要对施工单位和建设单位做好监督工作。

施工单位的监督工作内容：①完善设计变更的审批制度，如果施工单位工程变更后的造价超出了工程项目总概预算，则需要将其上报并取得审批部门的同意，然后调整工程概预算；②在工程竣工结算的时候，施工单位要做到实事求是，按照合同中的规定认真进行结算；③对建筑工程中的隐蔽工程，需要做好其验收记录，并审核施工现场隐蔽工程的签证，按照有效签证工程量编制结算；④建立和实施监理制度，监理工程师需要对施工过程进行现场跟踪检查，如果发现施工过程中存在问题，应及时指出进行纠正。建设单位的监督工作内容：①实施建筑工程法人责任制，选择经验丰富、工作能力强和思想觉悟高的负责人管理建设项目，明确管理制度中责任及权利范围，协调好工程参与各方的关系。②加强合同的管理，在建筑工程项目竣工后，对施工单位的工程款清单，建设单位需要安排经验丰富的预决算人员对其逐项审查，注重总量的控制，避免出现超前结算与超概预算等情况。③建立严格的奖惩制度，对在保障工程项目建设质量和控制项目概预算中做出成绩的个人或单位进行表彰，提高企业人员的积极性。

2.4提高建筑工程概预算人员的综合素质

一方面，培养预算管理人员的专业素质。建筑企业要想让预算管理人员具备一定的财务管理能力，就必须不断的对其进行专业的知识与技能培训等，以此提高其专业判断力与实践的分析能力。此外，还应指导其充分利用空暇时间，积极主动的学习经济学知识、建筑学知识以及熟悉相关法律法规等，从而落实好工程项目工作中的各项预算环节，对于工作表现良好的人员，企业应给予适当的嘉奖，对于无法满足工作需要或没有能力自主完成工程项目预算的人员，则应给予一定的处置，必要时可给予清退处置，并积极引进高素质、强能力的人才等，以此建立一支庞大的预算管理队伍。另一方面，提高预算管理人的综合素质能力。在建筑企业中，必须重视培养预算管理人员的综合素质能力，尤其是协调能力、组织能力以及反应能力等，以此实现各部门间的良好交流，从而能够根据实际工程项目的具体情况、地域差异、施工条件以及资源特点等制定相应且切合实际的预算，充分利用现有资源，及时应对有可能出现的突发状况。此外，还应端正其工作态度，协助其养成良好的职业素养。由于部分企业领导者对工程项目的预算管理存在较大误解，例如，部分企业认为工程项目的预算管理即为工程项目工作中关于施工方面的计划与安排，在一定程度上忽视了财务管理所起的重要作用；一部分企业则认为工程项目的预算管理应隶属于财务管理，是财务部门控制企业资金支出的一个计划或手段等，倘若任其继续误解，我国建筑企业在工程项目的预算管理工作中，将会出现各式各样的问题。例如，造成人力及物力资源的浪费，资金利用率低及工程出现质量问题等，最终无法发挥并体现出预算管理的作用及价值。

3　结束语

总之，建筑工程预算管理的对策有很多，首先要树立正确且全面的管理意识，保证各项工作能够顺利开展。其次建立科学的预算管理体系，最后要提高预算管理人员的综合素质。建筑工程预算管理并不是简单的事情，需要全体人员的共同努力，在不断的实践中总结经验，累积经验，不断进步。

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[3]潘雷，雷赢，王坤.建筑工程预算存在的问题及对策探索[J].科技创新与应用，2011（23）：179.

TU723.3

A

1673-0038（2015）43-0154-02

2015-10-11

易国强（1981-），男，工程师，本科，主要从事投资评审方面的工作。