社会主义新农村村庄规划问题探讨

谢康华

（福建省霞浦县村镇建设管理站）

社会主义新农村村庄规划问题探讨

谢康华

（福建省霞浦县村镇建设管理站）

本文首先针对社会主义新农村村庄规划的重要意义进行了简单概述，然后提出了目前存在于社会主义新农村村庄规划中的主要问题，最后针对这些村庄规划中存在的问题，针对问题的解决对策展开了进一步的探讨，希望本文的分析可以为同行的研究带来一些参考。

社会主义新农村；村庄规划；问题

自从党的十六届五中全会中做出了有关建设社会主义新农村的决策以后，我国从总体上来看就开始进入一种“以工促农，以城带乡”的发展阶段中，这种形势下，统筹城乡经济社会发展已经成为一种必然的选择。建设社会主义新农村的内涵非常丰富，“村容整洁”是其中非常重要的一个方面，要想真正做到“村容整洁”，首先应该将村庄规划的龙头作用充分发挥出来，这将会在建设社会主义新农村建设中产生关键的作用。

1　社会主义新农村村庄规划的重要意义

随着建设社会主义新农村的决策被提出以后，我们深刻认识到，村庄规划的起点比较低，从某种程度上来说着与建设社会主义新农村的进程是不相适应的，此外，加上受到一些经济及历史条件的制约，很多村庄建设规划并没有得到落实，只是在原来的基础上进行找补，大部分村庄没有产生大的改变，从整体上来看，村庄规划的水平比较低，并没有在农村建设上真正起到指导作用。我国多数地区并没有建立起完整的农村规划体系，村庄城镇化的进程受到了严重的制约，在这种情况下我们应该深刻认识到，将农村村庄建设与规划搞好，不仅可以满足社会主义新农村建设的需要，同时对于合理配置与利用农村资源也非常有利，具有长远的战略性意义。站在土地资源合理利用的角度上来看，农村村庄规划有助于农村土地资源集约化利用的实现，还可以极大的减少浪费土地资源的现象，从这一点上来看，对于大面积整理农村土地资源也非常有利。站在环境角度上来看，科学的村庄规划可以引导农民合理生产、生活，减少农村污染的面积，对于农村生态环境的改善十分有利。最后从可持续发展的角度上来看，农村居住方式的改变对农民居住环境的改善、生活质量的提高以及精神文化生活要求的丰富都具有非常重要的作用，因此，我们应该因地制宜的对村庄进行合理的规划。

2　社会主义新农村村庄规划中存在的主要问题

2.1规划缺乏前瞻性和科学性

从整体上来看村庄规划的层次不清：①没有建立起科学的发展规划，在发展布局上缺乏宏观调控，存在较大的随意性。②多数村庄建设规划缺乏详细的规划，总体规划比较落后，对村庄规划的指导意义不强。③在基础资料上比较薄弱，基础材料收集不够全面、缺乏地形图等规划资料。总之，因为规划相对滞后，在村庄建设中缺乏统一的安排和规划，农村建设事业的发展受到了严重的制约。加上缺乏规划指导，使得整个农村建设目前处于一种无章可循的状态中，更谈不上建设的科学性了。

2.2与土地规划管理脱节

村庄规划管理属于建设管理部门的工作，而土地规划管理属于国土资源部门的工作，二者在村庄规划建设中不能得到有效的衔接和融合，不能通过规划管理部门的规划实现节约用地以及保护耕地的国策，因为村庄土地在规划建设中的缺位，使得农民违章建房、无序用地已经成为一种普遍现象。村庄规划不到位，难以对农村居民点土地的合理利用得到实现。此外居民点建设不能与村域发展有机统筹在一起，必然会加大成本和规划的难度。

2.3乡镇规划管理力度不强

各村镇村建办的主要职责为审查报批村镇规划、农村建房规划，并对村镇规划的实施进行监督，还要对一些违法、违章建设等管理工作进行查处。因为近年来我国政府相继取消了规划管理费等相关的收费项目，而村镇规划管理的工作量并没有得到减少，这种情况下村镇规划管理机构的运转变得非常艰难，直接导致了管理力量分配不足以及管理力量薄弱等问题的出现。乡镇本身并没有对规划建设进行执法的权力，面对一些违法工程，只能申请上级部门将执行周期延长，在建设周期相对较长的违法工程管理工作中往往显得无能为力。

3　社会主义新农村村庄规划问题的解决对策

3.1遵循生态优先的规划原则

在村庄规划工作中，应向农民免费提供节能节材的设计图样，并引导农民将饮水、用电、行路等方面问题解决好，不断改善农村的整体生活环境。从“三农”问题的解决出发，将农村的可持续发展作为村庄规划的总体目标，重点突出协调发展的观念，在村庄规划中重视经济发展和环境保护二者之间的协调，保证农村经济结合与多元经济发展之间的协调等。在村庄规划工作中应始终坚持环保节约的生态文明理念，坚持生态优先的规划原则。在村庄规划工作中绝对不能忽视环境保护与生态文明建设，应重点突出生态思想，利用村庄规划加强对资源环境保护，促进村庄生态环境的改善。此外，还要注意农民宅基地的规划和管理，对建设用地进行规划和控制，促进土地使用效率的提高。坚持因地制宜的原则，对现有的建筑与基础设施进行充分的利用，还要对村庄目前的居住及公用服务设施进行合理安排，这样才能形成比较合理的用地布局结构。现阶段，我国农村生产产生了大量的污染，对生态环境造成了严重的破坏，村庄规划应对这些对环境造成的破坏进行充分考虑，尽量将这些影响最小化，将这种影响与负荷控制在目前生态系统资源供给能力之内，在此基础上形成一种生态系统与社会经济活动之间的良性循环。

3.2将乡村规划编制工作科学的搞好

目前我国村庄规划可以从三个层面展开：①村域整体发展规划，村域整体发展规划中应具有长远的目光，坚持因地制宜、方便生活等原则，对规划布局进行合理确定。符合乡镇总体规划，符合土地利用总体规划，对产业布局进行统筹考虑，对重大基础设施建设进行重点考虑，并对村庄布局及规模进行合理确定，保证村庄规划建设和重大基础设施建设相互协调。按照城乡统筹发展的思路，对村庄的规划布局进行合理调整，将过于零散的村落撤并在一起。②村庄建设总体规划，这种村庄总体规划实际上就是将村庄看做一个有机整体对其展开考虑，对村庄发展模式、发展规模以及发展目标等进行确定，并针对村域层面的用地布局展开总量及地域控制，明确非农建设区、不准建设区以及控制发展区。从总体上来看，农村规划建设是一个长期的过程，因此一定要将眼光放长远，必须具有前瞻性。③村庄建设详细规划，主要是指针对村庄内部的建设展开合理布局，在村庄规划与建设过程中应坚持以人为本的原则，突出村庄本身的特色，追求人与自然之间的和谐发展，对占用耕地的做法进行严格控制，对原有的山地和旧的宅基地进行合理利用，避免新的空心村出现。利用详细分析现有村庄规划中存在的问题，针对现有村庄的建筑质量与形态进行合理评价，并提出科学的整改措施，保证规划实施具有一定的可行性，努力做到“一村一品”。要发动村民参与，了解村民在住房建设、产业发展、公共服务、环境建设、文化活动等方面的需求，对村庄的生产、生活的布局规模和生态保护提出规划要求。沿海村庄要依托海洋资源优势，打造以海产养殖为主，旅游服务配套为辅的特色村庄。山区村庄要打造以乡村休闲、现代农林业种植为主的生态新村；历史文化名村和传统村落要编制保护规划和保护发展规划，按照规划要求进行保护和利用。

3.3有关农村居民点用地管理的一些建议

①对土地资源进行合理利用。现在的村庄建设应该将原来的村庄作为依托，对现有村庄的用地结构进行优化，充分利用各种闲置土地，合理安排居民点用地。对村庄规划中不同阶段村庄规模的红线进行谨慎的划定，在限定的规模内对规划进行合理编制，绝对不能进入到基本农田保护区中。在村庄规划区之外的用地应接受严格的管制，如果一定要占用耕地，需经过市级以上国土管理部门的批准。②加强对农村居民点用地的整理，促进土地利用率的提升。从宏观角度上来看，农民居民点用地整理主要包括对农村居民点数量、规模以及布局上做出的调整，用地整理应该将建设用地的潜力作为基础，对其展开挖掘和整理，促进村庄建设用地利用效率的提高。

4　结语

综上所述，村庄规划建设作为社会主义新农村建设的一项重要规划，应真正起到一种龙头性的带动作用，在规划过程中坚持因地制宜，将乡村特色、民族特色充分体现出来，村庄规划的制定要充分调动农民的积极性，坚持民主公开，依法依规，同时要做好与其他事项之间的协调。

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2015-10-10