城乡规划体系中的乡村规划考察

周进

（梁平县规划设计院　重庆市　梁平县　405200）

城乡规划体系中的乡村规划考察

周进

（梁平县规划设计院重庆市梁平县405200）

随着我国社会经济体制改革进程的不断加大，国家对城乡协同发展的规划实施重视程度也逐渐加深，从“三农”问题的提出，到“以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体”重大举措的提出，都看出我国对乡村建设的重视程度逐渐加强。近几年在城乡规划体系中乡村规划的作用逐渐明显。我国农村区域占据人口的绝大多数，为了促进国家的整体经济发展，以及人民生活水平的提高，必须打破过去那种城乡界限区分过于明确的限制，实现城乡共同协调发展，随着近几年乡村规划进程的逐渐深入，越来越多的现代乡村开始建立起来，乡村的基础设施建设也同城市一样得到进一步的发展，但是在不断的发展中，乡村规划的实施依然存在许多问题，还需进一步完善。本文通过现今城乡规划体系中乡村规划的特点进行分析，并对乡村规划中存在的问题进行考察，提出相应的完善策略。

城乡规划；乡村规划；问题策略

我国城乡规划体系的建设，是从2008年正式提出《中华人民共和国城乡规划法》开始的，《城乡规划法》取代了原来的《城市规划法》，目的是促进我国城乡经济的全面、协调和可持续发展，促进农村土地的科学合理运用，从而有效地提升居民的生存居住环境，包涵具体的城乡居民点整体空间规划布局。并提出城乡规划的具体原则是为整体社会、经济和文化服务，规划要从实际出发、因地制宜，同时满足建设节约型社会的发展要求，因此：①要合理地处理好人与自然和环境的关系；②要在规划中大力贯彻统筹城乡发展和建设和谐社会的基本思想。随着近几年城乡规划不断地深入发展，特别是乡村规划的发展，目标更是得到突出的重视。但是在不断的发展中，需要我们从整体的角度出发，不断解决乡村规划中的新问题。

1　现阶段我国乡村规划的特点和问题

1.1乡村规划呈规模化的方式展开

现今我国乡村规划的应用实施进程不断加快，从2005年国家提出建设社会主义新农村以来，各省市的乡村建设逐渐呈现规模扩大化趋势，特别是在经济发展相对较好的区域，乡村规划的实践应用更是得到大范围的展开。例如，北京市2006年完成80个乡村的规划，到2010年完成3985个；四川省2010年完成1000个乡村规划，到2014年完成了1500个。从这可以看出我国乡村规划的规模不断扩大[1]。

1.2乡村规划的应用类型呈多样化的发展趋势

由于我国幅员辽阔，乡镇村占地范围大、分布广，加之地理、经济、文化、历史的差异，以及气候变化，决定了我国乡村规划应用类型的多样化特点。因此乡村规划的应用实施，必须根据当地乡村的具体情况进行。如乡村的布局规划、村庄的基础设施建设规划、乡村平面布局规划、村庄环境治理规划、新农村建设的综合体建设规划等。从总体上可以看出我国乡村规划类型多样、庞杂，各地乡村规划不论是在形式、内容和深度上，还是在规划的方法运用上都存在许多差异。

1.3乡村规划方法呈现成熟化的发展趋势

我国乡村规划通过不断地应用实践，不断的发展，取得了一定的发展成果，从而使乡村规划方法逐渐成熟，现今我国乡村规划已经融合于城乡发展一体化进程中。进行乡村规划，一方面不能脱离城市的发展影响，要结合城市规划进行规划编制；另一方面，规划方法要从原来只注重乡村物质经济的发展，转变到环境建设、文化建设、和谐社会建设等全面可持续发展中来。

2　我国乡村规划发展中的问题

2.1相关的技术支持落后

与我国乡村规划发展速度不相适应的一个重要问题就是，我国乡村规划建设的相关技术还存在明显滞后现象，还不能对我国乡村规划的快速开展进行全面技术支撑。从全国乡村规划技术来看，目前为止，共出现两个发展高峰：①在2006年前后，每个省、市、自治区都颁布了相关乡村规划技术标准，颁布的形式通常为地方规章、导则、指导意见等；②在2012年前后，我国许多地方都对乡村规划技术标准进行了重新修订。但从总体上来说，仍然存在技术标准制定滞后，与乡村规划发展不相适应的缺陷。

2.2乡村规划的资金投入不足

现今我国乡村规划的基础设施建设和开展存在一个明显的现象，就是各省市乡村规划存在非常不平衡的现象，这主要是与规划方法的应用存在差别和资金投入不足等现象造成的。“撤乡并镇”是国家提倡城乡一体化发展的重要举措，更是需要大量的资金支持，但是现今国家财政用于乡村建设的支持力度仍然不足，不仅使乡村规划管理存在不完善的现象，同时还不利于乡村规划的进一步开展。许多地方为了新农村建设而对农业用地进行聚集、合并的规划，为改变农民的居住环境，在村庄中划定区域建立楼房，但是因为资金的投入不足，致使许多规划迟迟不能实施，或者半途而止。

2.3乡村规划缺乏乡村文化特色

长期以来许多地方为追赶城市建设，对城市规划标准不断进行创新，从而忽略了乡村发展本身的特性，只是一味地模仿城市建设，从而使许多地方乡村规划失去了本该具有的特色。主要表现在以下几个方面：①村规划人员，把乡村规划当成一个简单的住宅区域和规划小区进行规划，而忽略了当地传统的文化特色和实际居住要求，与要保持当地传统文化特色的乡村规划理念背道而驰；②不注重乡村产业布局和乡镇系统规划，从而导致对土地利用和农田保护不到位。例如乡村水源选址和保护，乡村污水和农业、生活垃圾的分类、处理和消防设施等的问题；③不结合当地地形、地貌、历史、文化特点，而是从多方面改变地形、地貌以及重要的传统文化设施，从而失去了原有的地方文化特色。

3　乡村规划的有效运用策略

3.1注重功能区的划分和组合

在乡村规划的功能划分中主要有三个方面的功能区域：①乡村公共空间功能区。这一功能区主要包括乡村的主干道、相对聚集的绿地和园地。在进行公共空间功能区规划时，要与当地建筑、河流、湖泊、绿地、树木等结合在一起，进行全方位的考虑。从而为乡村的居民营造出一种非常恬静、舒适的公共生活区域。②半私用的空间功能区。主要是指乡村建筑楼群内部的院落空间。是可供乡村居民日常活动、休息的重要区域。在进行规划时，严格考虑该区域的功能多样性和完备性的特点，设置时不仅按照城市建筑的标准，要结合乡村发展实际和乡村居民的实际需求。除规划一些基本的健身活动场所外，空间中可以栽种果树、蔬菜和药用植物等更加实用的东西。③私用空间功能区，指仅供乡村居民个人住家活动的区域，如底层的庭院、阳台和室外露台，在进行规划时，可以增加使村民可以自由种植的区域，这样既完成了景观的建设，又满足了乡村居民的需求[2]。

3.2注重服务系统的完善

乡村规划实施时要考虑服务功能的完善性。①在服务设施的设置上，要综合考虑居民的生活要求和生活动向，将相关服务设施，设置成外向型，并且设置在人流和车流相对集中的区域，从而为乡村居民带来更多的便利性。②对乡村生活垃圾的处理服务设施进行合理规划，可以在隔段区域内设置垃圾桶，并安排专人进行处理，并合理设置处理垃圾车辆的道路，避免车辆穿过人流聚居区域，造成二次污染。

3.3加大资金投入，引进市场机制

乡村规划的主体是国家的各级政府，各级政府对乡村的产业发展和环境建设以及医疗设施建设等要进行统一管理，并投入资金进行规划和建设。而乡村规划重要工作之一，就是将国家和政府资金合理应用到乡村建设中。同时在保证政府投入资金落实的情况下，可以通过盘存活量的方式，激活村级的集体资产，从而促进乡村基础设施建设。此外还可以引入市场机制，促进城市中的各大企业，为乡村产业建设资金投入。同时还要健全乡村的土地流转体制建设，对农村用地进行合理规划，加大农业技术含量，通过新增用地的发展资金来用于农村环境的建设。

4　结语

在我国经济建设的不断推动下，城乡经济建设得到进一步的发展，乡村建设和发展对我国整体经济发展的推动，具有至关重要的作用。所以对于乡村的发展，将会得到国家和社会更大的支持。因此在新形势下，必须不断地完善乡村建设的规划和实施体系，重点加强乡村规划和建设的资金投入，在实现城乡发展一体化建设的同时，要兼顾当地乡村的文化传统特色，从而使我国社会主义新农村建设更合理、健康的发展。

[1]张尚武.城镇化与规划体系转型——基于乡村视角的认识[J].城市规划学刊，2013（6）：19～25.

[2]雷诚，赵民.“乡规划”体系建构及运作的若干探讨——如何落实《城乡规划法》中的“乡规划”[J].城市规划，2009（2）：9～14.

[3]秦淑荣.基于“三规合一”的新乡村规划体系构建研究[D].重庆大学，2011.

TU982

A

1673-0038（2015）27-0026-02

2015-6-16

周进（1970-），男，工程师，大专，主要从事规划设计及项目施工管理方面的工作。