土地资源可持续利用研究

田斌杰

（贵州省晴隆县大田乡国土资源所　贵州　晴隆　552400）

土地资源可持续利用研究

田斌杰

（贵州省晴隆县大田乡国土资源所贵州晴隆552400）

随着我国社会经济的不断发展，城市建设不断加快，大量人口涌入城市。在此背景下，城市用地越来越紧张，土地资源的可持续利用成亟需解决的一个重要问题。土地资源的可持续利用不仅可以缓解目前日益凸显的供地用地矛盾，对于实现国家的可持续发展，践行科学发展观也有重要意义。本文通过对土地资源的可持续利用的概念介绍，提出了土地资源可持续利用的评价体系和方法，并就如何提高土地资源的可持续利用进行了一定的探讨。

土地资源；可持续利用；评价体系

引言

我国地大物博，但是人口众多，人均土地使用面积较小，并且受到自然和人为因素的影响，某些地区的土地退化现象比较严重，加之城市建设不断加快，城市土地用地矛盾不断凸显，实现土地资源的可持续利用就成为了一个国民普遍关注的问题。

1　土地资源可持续利用的概念

土地资源的可持续利用是一个综合性的概念，其主要内涵可以从两方面来看，一方面，土地资源的可持续利用要使土地资源得到充分与高效的利用，另一方面又要使土地的开发利用与土地资源的合理保护和科学整治结合起来，实现土地利用与社会、经济与环境系统之间的协调发展。土地资源的可持续利用应该是一种经济上与技术上均可以实现的实现环境资源可持续发展的行为。在土地资源的可持续利用中，一般来说可设定以下几个标准：①产出大于成本；②所采取的土地利用的行为不会导致土地资源的退化；③土地的开发强度应考虑到土地的承载力，在其承载力内进行土地开发工作；④土地利用应尽可能地满足各行业的需求，做好其功能划分。由此可以看出，土地资源的可持续利用，就是根据现代人的需求进行土地资源的开发、利用、整治与保护，在此过程中，不对后代人的土地需求构成危害，能够实现人地关系协调统一发展的土地利用模式，对于土地的资源开发和利用效益最佳，能够最大程度地实现土地工期的动态平衡。

2　土地资源可持续利用的评价

2.1土地资源可持续利用评价的指标体系

2.1.1“压力-状态-响应（P-S-R）”指标体系

该指标体系最早是由加拿大的统计学家所提出的，这种评价指标体系的主要内容是人为人类的经济社会活动和自然环境之间存在着相互作用，人类通过从自然环境中取得各类资源进行生产消费，从而影响着自然环境，进一步影响到人类的经济社会福利，这就形成了人类与自然环境之间的“压力-状态-响应”的关系。这种指标评价体系能够较好地体现出环境受到的压力和环境退化之间的关系，但对于社会经济指标的评价较少，并且，该指标体系所选取的指标数目庞大、粗细分解不均，尚需进一步的完善和改进。

2.1.2以协调度为中心的评价指标体系

以协调度为中心的可持续发展评价指标体系主要是从资源、经济、环境的协调度出发的，该指标评价体系主要是将物质、能量、信息统一起来归结为单一的价值指标，再通过资源、经济、环境的价值对系统发展状态进行一定的描述，对不同时间段的三个系统的协调度进行比较，从而判断其发展是否符合可持续发展要求。

2.1.3以资本为中心的评价指标体系

以资本为中心的评价体系是由世界银行公布的衡量可持续发展的指标体系，这种指标体系主要是通过对四个主要的要素（自然资本、生产资本、人力资源、社会资本）进行综合评价，以判断土地资源的可持续发展能力。其中，自然资本包括土地、水、森林和地下资源，生产资本包括工厂、机器和相关的基础设施，人力资源包括教育、医疗等以人为主体所产生的价值，社会资本则是指家庭和社会等组织机构所产生的价值。但这种评价体系也存在着一定的问题，主要表现在以下几个方面：①研究的空间尺度太广，对各国家和地区的具体问题和动态监测过少；②存在行业差别，这种评价指标体系对于各行业的重点差不多，但实际操作中，各行业所重视的指标是有差别的，经济行业偏重可行性的研究，注重投入产出的指标评价，生态环境行业重视的是环境质量的保护研究，土地资源重视的是资源的利用与评价，社会则重视的是公平与效率的评价；③可操作性低，该指标虽然在理论上十分合理，但无法精确反应土地利用的实质，且获取数据较为困难，有些指标难以量化；④在指标的选择上存在着一些概念交叉的现象，导致在评价时容易出现概念混淆的现象；⑤缺乏对可持续发展指标的评价，无法较好地回答可持续发展的问题。

2.2土地资源可持续利用评价的方法

土地资源的可持续利用评价方法可以分为三个阶段，分别为以定性为基础的等级法、以定量为基础的参数法和以3S技术与参数法相结合的评价方法。其中，等级法主要反映的是目前管理水平中，土地资源的可持续利用程度，概况性较高，但缺乏对各项因素的精确分析，参数法对于减少人为的主观评价有较大作用，评价结果较精确，但工作量大，数据获取较困难，在进行土地资源的可持续利用评价时，可将两种方法进行有机结合。以3S技术与参数法相结合的评价方法，由于其采用和吸收了现代的数学分析工具及计算机技术、遥感技术和测绘技术等，提高了对土地资源可持续利用评价的精度和使用价值，目前正得到广泛的应用，也将成为今后的研究发展方向。

3　提高土地资源可持续利用的对策与建议

3.1做好土地规划工作，树立土地资源可持续利用的观念

土地的利用规划对于土地资源的可持续利用和发展起指导作用，因此，要立足于区域规划的实际，从生态环境、功能布局等方面综合考虑城市土地的规划作用，加强土地规划的战略性，以科学发展观为指导，倡导绿色的土地资源规划。同时，还要强化优化意识，积极推进土地资源可持续利用的观念，树立全民的循环经济观，通过各种宣传教育促进国民推动可持续的土地资源利用的自觉性。

3.2完善相关法律法规，加强执法监督

土地资源的可持续利用需要通过相关的法律法规对其进行保证，土地资源的利用涉及到社会各方面的利益，因此在进行土地利用时难免会出现争端，这时候就体现出来完善的法律法规的重要性，加强和完善土地资源的节约利用，构建可持续发展的土地资源利用新模式，就必须强调健全的执法体系和监督检查机制。

3.3恢复土地生态系统的建设

改革开放以来，我国某些地区因过于追求经济发展，而忽略了自然环境的保护，这就对土地资源造成了严重的破坏，主要表现在水土流失、土地荒漠化等方面，要实现土地资源的可持续利用，就必须着力恢复土地生态系统，通过耕地的整理复垦挖掘土地潜力，提升土地利用率，促进土地资源的可持续利用。

3.4加强土地资源可持续利用技术的发展

促进土地资源的可持续利用，少不了相关的科学技术的支撑，加强土地资源可持续利用技术的发展，可从以下几个方面进行：①要推进新技术、新方法在土地资源开发利用中的应用，如引进土地复垦的景观设计技术、加强土地整理和生态建设规划设计技术开发等，对落后的开发与利用方式要加以限制并实行强制改造；②要提高我国土地资源的科学管理水平，通过管理体制改革促进生产和科研的结合，促进科学技术不断转化为生产力，使科学技术真正成为促进我国土地资源可持续利用的新动力。

4　结语

总而言之，为促进土地资源的可持续利用，必须制定出适应我国实际发展情况的土地利用管理政策和因时因地制宜的可持续土地利用管理的对策和措施，加强土地管理手段的现代化建设和土地质量管理与监测，开放土地市场、加大土地整理的力度，增加土地投入，以提高土地利用的规模效益。

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F301.2

A

1673-0038（2015）27-0241-02

2015-6-10

田斌杰（1972-），晴隆人，助理工程师，中专，主要从事国土资源管理工作。