现代化水资源管理体系的构建分析

鲁峰（赣榆区水利局　江苏连云港）

现代化水资源管理体系的构建分析

鲁峰
（赣榆区水利局江苏连云港）

随着社会的发展和进步，水资源越来越紧缺，这就使得水资源管理体系的构建也显得越来越重要。本文从我国水资源的现状出发，通过深入分析水资源管理体系的存在的问题，从而提出构建水资源管理体系的必要性，最后，根据研究内容提出措施，旨在利用水资源管理制度进而推进水资源管理体系的现代化。

水资源管理体系；现代化；分析

1　我国水资源现状

水资源，从广义上说，就是指地球上水量的总体。包括人类已经可以控制的并可以直接进行例如灌溉、发电、给水、养殖等用途的地表水和地下水，以及江河湖泊，潮汐、养殖水域等多个方面。是国民经济中不可缺少的自然资源。

尽管我国的江河湖川的径流量比较大，水资源的总量也比较丰富，但是真正可以利用的水资源其实并不多，加之，我国人口众多，人口数量的不断增加，使得人均水资源占有量较少。另外，还有一个因素就是我国水资源的分布不均现象十分严重，南方地区和西北地区的水资源分布及其不均衡，人们没有节约水资源的环保意识，使得水资源短缺的问题越来越严重。针对于现阶段我国水资源的这种情况，我国相关部门先后颁布了《水法》、《水污染防治法》以及《水土保持法》等相关法律法规，以及制定的相应的保护制度和规划制度。

2　水资源管理体系存在的问题

2.1法律法规不完善

必须要建立一个完善的、可操作的、具有法律效应的法律法规，只有在强有力的法律法规的监控下才能使得治水有法可依，有法必依，才能使依法治水的执行力更强，从而建设一个节水型社会建设的道路。

2.2节水意识不强

现阶段我国的用水量在逐渐增加，缺水的问题也更加严重。而我国的国民节水的意识不强，对水资源保护意识还十分薄弱，这就要求国家必须进行严格贯彻节约用水的方针和政策，增强人民的节水意识，从一点一滴的小事上保护水资源。全面节约水资源，强化对水资源的管理。

2.3水价体系不合理

水资源在现在的社会作为一种商品，必须融入到市场经济的大环境中，必须要加强对水市场的培育，加强水资源市场的导向和政策的完善，积极的推进水价改革。

2.4水资源管理考核制度还需完善

这就需要把水资源管理的成效和主管领导、和政府的考核相连接，能够更好的进行水资源的改革或是对水资源保护意识的提高。

2.5管理体制分散

水资源的管理涉及很多的部门，各个省市都是独立的进行管理，或者是按照流域进行管理你，水资源管理体制比较分散，缺乏中央统一的水管理体系。

2.6水资源的支撑体系还需加强

水资源管理方面的地理信息系统和管理信息系统等辅助系统是水资源管理强有力的技术手段，所以应该积极的加强水资源的支撑体系，从而对水资源进行更好的管理。

3　构建现代化水资源管理体系的必要性

由于水资源管理内容十分广泛，管理任务众多，管理的层次也十分复杂，这就要求必须建立一个适应现代发展和希求的现代化水资源管理体系。

3.1现代水资源管理体系是解决水资源问题的有效途径

解决当代水资源危机的根本途径就是合理的进行开发和利用水资源，改善水环境，维护生态系统的平衡。在进行水和人类、经济、环境等各个方面进行分析后，现代水资源管理体系在充分的考虑自然资源和经济承受能力的基础上，着力构建一个更高的社会经济效益和生态环境效益，以最小的投入满足整个经济社会对水资源的需求，从而对水资源进行保护。

3.2建立现代化水资源管理体系是走可持续发展的必然选择

在我国的“十二五”规划中，明确的提出了坚定不移的走可持续发展的道路，深入贯彻和发展可持续发展的理论和思想，把可持续发展的观点贯彻到水资源管理工作的方方面面，从而建立一个符合社会发展要求的现代化水资源管理体系。

3.3建立现代水资源管理体系是经济社会发展的迫切需要

现在，经济社会不断向前发展进步，自然对水资源提出了更为严格的要求，从粮食安全、供水安全、防洪安全以及生态环境安全，涉及了各个方面。干旱、缺水、洪涝灾害以及水环境的不断恶化不仅导致了生态系统被破坏，还给国民经济的发展带来更多的问题和损失，威胁了社会的稳定。所以，必须要建立一个现代化的水资源管理体系，加强对水资源管理工作的管理，保证水资源的管理从实际出发，在进行合理开发利用水资源的前提下，充分发挥水资源的综合效益。

4　用水资源制度推动水资源管理现代化措施

4.1构建并完善水资源管理制度

根据我国现有的法律法规，应该逐渐的构建并完善水资源管理体系的建设和相应保护的法规条例，逐步落实政府相关的政策。关于各个省市的用水指标，应该有明确规定，并在此基础上进行绩效考核制度，对于考核优秀的地区或区域进行奖励，进而鼓励各地区严格按照制度进行水资源的管理工作。

（1）从政府方面来说，应该根据当前的水资源管理和建设规定水资源管理的目标，一般3～5年，制定相应的指导意见和制度，并在此基础上，对水资源的利用进行一个长期的规划，不仅要编制实施的意见和建议，还要综合各个部门意见，最后以政府的名义进行颁布。

（2）从水功能的区域来说，应该将每个地区或区域的水资源进行规定，明确规定该地区或区域在每个阶段应该达到的目标，如果超过规定的指标，则应该对该地区或者区域进行重点的监督和管理。

（3）从入河排污口的设置来说，应该对入河海的排污口进行严格的监督和管理，制定相应的水质监测，并制定水质监测的目标，保证水资源不被严重污染。

4.2水资源管理现代化建设重点

4.2.1加强管理队伍的建设

加强管理队伍的建设就是保证在现代化水资源管理体系的建设中对人才的重视和培养。在整个管理的过程中，现代化水资源管理队伍的综合水平及其综合素质直接关系着管理的成效。将培养人才和引进专业知识相结合，通过各种专业知识的培训和科研活动的研究，通过不同的教育手段提高其专业知识和技术水平，从而使现代化水资源管理队伍办事效率提高。

4.2.2构架完善的现代化机制体系

①应该事先水务一体化原则，确保工作职责落实到位，充分的发挥现代化的市场机制的优势和条件，保护水源地的生态环境不被破坏，充分进行再生水的利用，积极推动水务进行改革。②应该加强各部门之间的协调和合作，进而推动整个现代化水资源管理体系的构建。

4.3加大宣传力度

加大宣传的力度，建立相应的网络监测系统，从分做好水资源的公共服务工作和社会管理的工作，充分利用现代化的信息管理系统进行实施和管理，从而实现现代化水资源管理体系的构建。

5　总结

综上所述，我国现阶段水资源体系还存在着很多的问题，要保证水资源管理人员的综合素质，并在正确处理政府宏观调控和市场关系的基础上，坚持可持续发展的原则，从而构建一个现代化水资源管理体系。

[1]邵自平.构筑有效平台加大执法力度确保最严格水资源管理制度落到实处——访江苏省水政监察总队副总队长徐殿洋访江苏省水政监察总队副总队长徐殿洋[J].中国水利，2010（6）：30～31.

[2]秦天玲，严登华，宋新山，等.我国水资源管理及其关键问题初探[J].中国水利，2011（3）：11～15.

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