山区小城镇建设存在的问题及规划对策探讨

王 乐

（略阳县村镇建设管理站 724300）

山区小城镇建设存在的问题及规划对策探讨

王 乐

（略阳县村镇建设管理站 724300）

长期以来，小城镇建设在贫困山区这一个客观的背景下始终都存在着各种问题与困难，这些问题与困难的存在严重制约着山区小城镇的建设与发展。本文重点对略阳县山区城镇的建设现状进行了系统的分析，并提出了相应的发展对策，旨在为略阳县山区城镇的建设探索出一条内生发展与外向带动的正确路径。

山区县：小城镇；建设

近年来，我国国情的多样性、复杂性使得各地经济发展的非均衡性问题越来越突出，特别是进入到工业化中期之后，我国农村与农村之间、农村与城市之间、区域之间在经济发展上的差距越来越明显，诸如略阳这样的贫困地区，其已经出现了被边缘化的危险。基于此，在新一轮农村建设与小城镇建设的发展热潮中，我们就必须深入研究略阳县山区城镇建设过程中所存在的主要问题，为其探索出一条正确的发展路径。这不仅能够有效推进略阳县山区城镇的建设，带动其经济发展，同时也能够不断提升略阳县山区城镇的城镇化水平，使其逐渐走向具有中国特色的城镇化发展道路。

1 略阳县山区城镇建设存在的主要问题

略阳县山区城镇由于受制于地形地貌以及区域经济薄弱等原因，其在积极推进城镇化建设中存在诸多问题，接下来我们将重点探讨山区县小城镇路网不完善、城镇建设资金紧张等突出问题。

1.1 过境公路穿越镇区，镇区路网不完善

众所周知，山区县小城镇通常都是依托过境公路而发展的[1]。由于过境公路是略阳县山区城镇得以发展的主要因素，所以当地政府、商店、居住地、广场等都是沿着过境公路而修建的，诸如郭镇、金家河、接官亭、、硖口驿、白雀寺等城镇长期以来都是沿着过境公路的两侧来建设与发展的。但是，随着小城镇建设规模与发展的逐步扩大，过境公路所引起的一系列交通安全问题都将对城镇带来诸多影响，这俨然严重制约着小城镇的进一步发展。由于略阳县山区城镇的路网体系是依托于过境公路的，因此所形成的道路系统并不完善，城镇的路网通常只有少量的主干道与之路，路网体系当中严重缺少次干道，且具有较多的断头路。总而言之，整个路网体系亟待有效梳理。

1.2 城镇建设资金紧张

众所周知，上级政府的财政拨款是山区县小城镇建设资金的主要来源。由于山区县政府的财力极为有限，所以其所划拨给小城镇的财政资金较少，小城镇建设严重缺乏资金的支持。

在这样的背景下，当地政府主导的公共开发即会显得心有余而力不足，而因为公共开发力度的薄弱，小城镇在建设过程中就很难吸引有效的房地产等非公共开发。显然，这种问题的存在必然将极大的制约着小城镇的建设与发展。

2 略阳县山区城镇建设规划与发展对策

略阳县山区城镇在建设发展过程中所存在的一系列问题都是各方面因素共同造成的。面对这种具有较高复杂性的问题，如果我们仅仅采用单一的解决措施俨然是难以奏效的，因此我们必须采取综合的对策手段来应对。

2.1 分离过境交通，优化路网系统

为了让过境公路对山区县小城镇的干扰与影响得到有效解决，我们就应该通过一系列科学有效的措施来实现过境公路与城镇道路的分离，并且在过境公路与城镇道路的转接处设置物流中心与客运站，以此来应对小城镇未来的发展需求[2]。以略阳县山区城镇为例，我们可以将白雀寺镇的公路移植到城镇的外围，从而有效实现城镇道路与过境公路的分离，并且在城镇道路与过境公路的转接处设置相应的客运站。同时，由于城镇道路系统主要由支路、次干道以及主干道组成，所以我们理应对城镇道路进行系统化的组织，各级道路的红线走向与宽度以及断面形式都应该充分结合实际的地形与需求来进行确定，绝不能够对城市道路的红线宽度与走向以及断面形式进行生搬硬套，更不能强求道路走向和平原城镇那样通直。

2.2 调整建设时序，推动以公促非

在小城镇的转型规划过程中，应该学会对政府资金的合理运用。具体来说，应该有意识地将有限的政府资金投入到相对关键的公共开发项目之中，以此来提高小城镇的基础设施与环境品质。另外，带动房地产开发也是至关重要的环节，在规划的过程中始终都应该以应以此为原则，对城镇建设的时序进行合理的安排，以公共开发来带动房地产开发，从而有效推动小城镇的建设。以略阳县山区城镇为例，当地政府可以通过对某一些项目的率先建设，来对初步实现对绿化景观的改造与路网的完善，从而在提升城镇环境品质的情况下带动住宅房地产的开发建设，最终推动整个城镇的建设进入到良性循环的发展轨道。

3 结语

总而言之，针对山区县山区县小城镇的建设问题，我们除了在规划上采取相应的措施之外，还必须通过有效的措施来从制度上、管理上进行必要的调整，比如通过各种手段来筹集建设资金，鼓励与支持各方企业参股城镇建设项目；通过对农村居民点土地的盘活，来让建设用地的指标集中在城镇之中；引入城市规划专业人员到小城镇的建设事业之中、定期对相应管理人员进行培训等。显然，只有通过这样的调整，山区县小城镇才能真正走向科学的建设、发展之路。

[1]刘翠翠.西部地区小城镇建设的战略问题研究[D].西南财经大学，2012.

[2]邓伟，方一平，唐伟.我国山区城镇化的战略影响及其发展导向[J].中国科学院院刊，2013（01）：66～73.

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