论电力公司法律事务机构的工作模式

哈九才（国网安徽省电力公司太和供电公司　安徽太和　236600）

论电力公司法律事务机构的工作模式

哈九才
（国网安徽省电力公司太和供电公司安徽太和236600）

电力企业法律事务机构设立的主要职能是参与企业管理和提供决策咨询，使企业的制度合法化、行为规范化、发展科学化，切实维护企业和企业员工的合法权益，提高企业员工法制意识，使依法治校得到真正实现。

电力公司；法律事务机构；工作模式

前言

采用这种法律事务管理模式的电力企业自身并未配置独立的法律事务管理机构，而是通过对企业办公室的职能进行延伸和扩展，增加了法律事务管理的职能，并根据企业工作实际，常年或临时聘请社会律师或企业教师担任法律顾问。当企业面临某一方面不熟悉的法律事务时，才由法律顾问提供法律服务。如笔者所在企业办公室负责协调、联系企业法律顾问，负责企业校名、校标、印章及企业声誉等无形资产的使用、管理工作，负责企业视觉形象识别系统的实施及推进工作，规范、监制企业各类证书等。

1　电力公司法律事务机构的主要作用

1.1参与日常管理，发挥“防火墙”作用

参与企业日常管理是电力企业法律事务机构存在的主要价值所在，其“防火墙”的作用体现在三方面：①梳理和完善企业的规章制度。依法治校是电力企业落实依法治国的重要体现，电力企业必须认真梳理现行的规章制度，使电力企业的各项管理合法化、规范化、科学化。电力企业法律事务机构作为专门的业务部门，要判断管理的合法性，明确享受的权利和履行的义务。通过梳理和完善电力企业内部规章制度，既可以规范企业的办学行为，又可以提高企业的管理效率，从而避免出现法律争端，为企业实现科学发展提供制度支撑和法律保障。②审查和把关企业的合同文本。电力企业在办学过程中会对外发生各种经济利益关系，如校园基本建设、图书设备采购、科研项目合作、人才引进等，这些活动最终都要以合同的形式建立关系。电力企业法律事务机构要对企业各部门、各单位起草的合同文本进行审查和把关，既要保障合同的内容合法，条款完整，文字规范，又要审查合同的违约责任是否平等合理。而且，电力企业法律事务机构要加强对合同履约的过程监管，尽可能避免法律风险，切实保障企业的合法利益不受损害。③规范和监管企业的处罚行为。现代社会，作为管理者的企业和作为被管理的企业员工的权利和义务是平等的，企业作出的处罚必须要有法律依据，必须遵循依法行政和程序正当原则，必须给予被处罚者权利救济。电力企业法律事务机构要确保企业依法行政，力求处理程序公开、公平和公正，避免因处理程序不当而使一般行政管理事件上升为司法诉讼案件，产生不良的社会影响。

1.2参与决策咨询，发挥“智囊团”作用

我国电力企业发展已步入从规模化发展向内涵式发展的阶段，许多电力企业将工作重点放在提高办学质量和扩大社会声誉上，电力企业在人才培养、人事分配等领域进行着深入的改革，同时也遇到了前所未有的挑战。要使改革推向深水区首先就必须坚持正确的方向，同时更要获得广大企业员工的支持和拥护，并最终达到预期效果。以上目标的实现则必须加强顶层设计，保证企业决策的民主化、科学化、法制化。电力企业法律事务机构应从依法治校、依法治教的角度参与企业的决策过程，对其各项决策提供咨询和法律意见，并对重大决策事项组织专家进行法律论证，发挥“智囊团”作用，确保决策的合法性和科学化。

1.3参与谈判诉讼，发挥“消防员”作用

电力企业作为具有独立法人资格的主体单位，不可避免地会出现一些法律纠纷，如劳资纠纷、知识产权纠纷、意外事件责任纠纷等。在面对这些问题时，既需要遵循国家法律法规进行处理，更需要利用法律武器解决纠纷，不能一味地为了解决纠纷就在利益上主动让步，应该维护企业的合法权益。法律事务机构作为法律的专业部门，代表企业处理纠纷问题。不管是一般性事务的谈判还是上升到诉讼层面，都要参与其中，起到，“肖防员”的作用，真正维护企业的合法权益，同时也要尽量避免赢了官司、输了形象的后果。

2　电力企业法律事务机构运行模式的探讨

目前，国内一些企业联系自身实际，分别采取了多种方式的法律事务运行模式。但与先进的法律事务管理理念相比，国内电力企业的法律事务管理工作还存在诸多问题，如法律事务机构职能过于单一；工作理念重管理轻服务；运行只停留在企业层面，没有形成纵向的工作体系。同时大多电力企业都是被动地处理法律事务，没有做到预防在先。鉴于此，完善电力企业法律事务运行模式，应朝以下几个方向发展：

2.1电力企业法律事务机构职能要多元化

为有效促进企业科学发展，电力企业法律事务机构要一改往日职能单一化的局面，法律事务机构至少要具备以下职能：①收集、整理国家有关电力企业工作的政策、法律、法规以及其他规范性文件，为企业提供政策法律信息服务。②代表企业参与法律诉讼和仲裁活动，最大限度地维护企业和企业员工的合法权益。③对企业重大问题的决策开展咨询和论证活动，提出法律意见，杜绝决策的法律风险。④审核企业制定的规章制度，审核通过后方可颁布实施。⑤审核企业各部门对外签订的合同或合作协议，所有合同或协议审核通过后方可加盖企业印章。⑥监督合同的履约过程，主动检查合同履行情况。⑦结合企业管理的实际，有针对性地对管理人员进行法律知识培训，提高管理人员依法治校水平。⑧组织制定和修订企业章程，并依据章程清理校内各类规章制度，向企业提出重新颁布、修改或废比规章制度的建议。⑨组织申报商标注册，负责对企业知识产权进行保护。⑩负责依法管理工作的开展和信息公开等事宜。通过明确职能、理顺职责，强化预防在先的观念，改变被动处理法律事务的局面。

2.2电力企业法律事务管理要转向服务化

法律事务机构是电力企业的二级行政机构，是企业行政管理部门的重要组成部分。法律事务机构首先要以服务广大企业员工和企业发展为宗旨，要具有较强的服务意识，发挥职能特点，维护企业和企业员工的合法权益。其次，法律事务机构是具有较强法律业务知识的部门，在法律事务处理上具有较强的专业性，对于企业及相关部门的各种法律行为有监管职责，发挥监管职能，比如对企业一些管理行为进行指导，以避免出现违反法律、法规甚至可能引起诉讼的行为发生，通过监管强化服务。同时，法律事务机构可以通过开展法律知识培训、分发法律宣传资料等服务手段，来加强全校企业员工特别是管理干部的法制意识，使全校企业员工一起共同维护企业的权益，为企业开展依法治校工作提供良好的环境氛围。

2.3电力企业法律事务运行体系要网格化

电力企业的法律事务在传统观念中只存在于企业层面，而电力企业的各二级学院、部门和系所在日常的教学科研工作中会经常与校外的单位和个人发生关系，其行为都是代表了企业，是较易出现违规违法行为的高发区域。所以，电力企业法律事务运行不应该只停留在企业层面，应深入到各部门。企业层面可以建立法律专家委员会进行指导，法律事务机构作为企业层面的具体操作者，在各部门设立专门的或兼职的法律事务干事，形成一个横纵交叉的法律事务管理体系。法律专家委员会在较高层面上为企业法律事务决策提供支撑和服务，法律事务机构保证法律事务的日常运转，同时及时收集、处理和反馈相关信息，法律事务干事及时掌握和上报本单位要处理的法律事务。这样，法律事务运行就形成了一个立体式工作网络，使法律事务工作真正覆盖到各个层面。

3　总结

企业在建设中应积极推进依法治管理工作，进一步提高企业管理法律事务的水平和能力。目前企业法律事务管理中存在一些问题函待解决。加强企业法律事务管理是是维护企业权益和建立现代电力企业制度的需要。通过不断完善企业法律事务机构模式有效利用法律工具维护企业的合法权益为企业发展保驾护航。

D926.5

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1673-0038（2015）51-0214-02

2015-12-2