永昌县生态林业建设现状与建议

蒲海龙，张忠虎，闫文虎，刘志洁

（甘肃省永昌县喇叭泉林场，甘肃　永昌　737200）

永昌县生态林业建设现状与建议

蒲海龙，张忠虎，闫文虎，刘志洁

（甘肃省永昌县喇叭泉林场，甘肃永昌737200）

摘要：总结了永昌县生态林业建设现状以及面临的机遇与挑战，从加大宣传，努力提高生态环保意识；依靠科技，建立健全技术支撑体系；科学规划，逐步探索生态林业模式；深化改革，创新机制拓宽融资渠道；加强立法，协调保障林业建设进程等方面提出了建议。

关键词：生态林业；现状；建议；永昌县

永昌县地处河西走廊东部、祁连山北麓、阿拉善台地南缘。东邻武威市，北接金川区、西迎山丹县，南与肃南接壤。位于东经101°04′～102°43′，北纬37°47′～38°39′。东西最长距离144.80 km，南北最宽距离144.55 km，总面积7 439.27 km2，总人口24.3万人，辖于中国镍都—甘肃省金昌市。下辖6镇4乡，111个行政村，917个村民小组，10个社区。境内地势以山地、平原为主，与戈壁沙漠东西展开，南北山岭夹峙，相间排列，山地平川交错，绿洲荒漠绵延。最低海拔1 452 m，最高海拔4 442 m，平均海拔2 000 m，耕地海拔1 452～2 400 m。永昌县属温带大陆性气候，冬无严寒，夏无酷暑，年平均气温4.8℃，平均降水量185.1 mm，无霜期134 d。年平均日照2 884.2 h，日照率65%。年蒸发量2 000.6 mm［1］。

生态林业，是指以现代生态学、生态经济学原理为指导，运用系统工程方法及先进的科学技术成就，充分利用当地自然条件和自然资源，通过生态与经济良性循环，在促进森林产品发展的同时，为人类生存与发展创造最佳环境的一种现代林业模式，它追求的核心是生态经济的最佳平衡，持续不断地提供最优的生态服务和经济贡献［2 -3］。生态林业理念是在生态系统可以承受的范围内，实现资源的优化和利用，实现经济收益与生态收益的双丰收［4］。在资源不断匮乏，环境污染愈发严重的情况下，生态林业建设已经成为了我国林业发展的必然趋势。按照建设“绿色永昌、平安林区、和谐林业”的总体目标，永昌县林业事业呈现提速、升级、惠民、增效的良好发展态势。

1　生态林业现状

近几年随着国家西部大开发战略的实施，西部地区城市化进程明显加快，城市化进程中环境问题日渐突出，做好西部地区城市的园林绿化，对改善当地生态环境极为重要［5］。在甘肃省林业厅等有关部门的大力支持下，永昌县确立了“生态建设要因地制宜、以人为本，向人居集中的市区和村镇转移”的思路，经过30多年的努力，在西北风沙前线树起一道绿色的屏障，城市生态环境不断改善，城市品位日益提高。永昌县加大生态建设力度，着力改善县域生态环境，紧紧围绕“大地增绿、林农增收、生态增效”的总体目标，深入实施“南保青龙、中建绿龙、北锁黄龙”发展战略，以天然林保护、退耕还林、三北防护林建设、重点公益林建设、巩固退耕还林成果规划、百里生态、死亡沙枣林改造、武当山水云山狮伏山绿化、金永高速公路绿化“十大工程”为依托，着力构筑绿色生态屏障。2014年全县完成人工造林1 028 hm2、四旁义务植树82万株；完成森林抚育337 hm2，示范推广实用技术近333 hm2，综合防治有害生物14 000 hm2，有效保护水源涵养林15 867 hm2、重点公益林109 333 hm2，使森林覆盖率提高到了27.43%，植林面积和森林覆盖率实现了“双赢”［6］，使得林业建设得到了长足发展。

2014年，永昌县坚持现代产业发展理念，加快转变发展方式，按照基地化发展、品牌化经营、标准化生产的要求，新建育苗基地27 hm2，在喇叭泉林场新建枸杞基地197 hm2；建成以皂角为主的中药材基地340 hm2，栽植各类绿化苗木3.84万株，建成基地绿化带17 km，栽植皂角、麦冬药用苗木52万多株（墩），播种桔梗、白术、板蓝根等药材种子1.24万kg，累计完成投资2 000万多元［7］。以朱王堡、水源、六坝、东寨、焦家庄5个乡镇和喇叭泉林场为重点，新建成以葡萄为主的日光温室120座。在南坝乡新建成枣树基地20 hm2。同时，积极发展林下经济，培育林下经济示范点3处，带动发展林下经济示范户20户，新建优质林草基地近133 hm2，发展林下生态鸡1万多只，形成了以林木种苗业、中药材产业、设施林果业、枸杞产业、林下经济产业为主的五大特色林业产业体系。林业对县域经济社会的生态保障作用进一步显现。

2　生态林业建设面临的机遇与挑战

2.1机遇

党中央、国务院作出实施西部大开发的战略决策，把加强生态保护与建设作为开发的根本和切入点，为甘肃生态林业建设带来了不可多得的历史机遇。以退耕还林还草为主的生态林业建设全面展开，标志着西部大开发在甘肃省迈出了实质性的步伐，也标志着生态林业建设进入了一个全面发展的新时期［8］。目前，生态文明建设共识日益广泛，造林绿化科技支撑日益坚实，依法治林制度保障日益完善，已经进入加快林业改革发展、全面推进现代林业建设的战略机遇期和黄金发展期［9］。永昌县应抓住国家启动实施六大林业工程的有利机遇，组织实施退耕还林、三北防护林、造林补贴试点、巩固退耕还林成果等生态项目，全力推进生态林业建设。

2.2挑战

永昌县深居内陆腹地，紧邻巴丹吉林和腾格里两大沙漠，干旱少雨，缺林少树，森林覆盖率低，生态环境脆弱，人居环境差是基本县情之一，也是制约永昌县科学发展的突出问题［10］。由于造林绿化整体水平不高，林分质量差，生态公益林体系比较薄弱，森林生态功能不能适应优化环境的需要，为促进可持续发展的需要，造林绿化和生态环境建设的任务仍然相当艰巨。在推进实施生态林业工程中还面临诸多的挑战，一是人为破坏与滥伐林木现象严重，火灾隐患十分突出，森林资源安全、生态保护压力日益加剧。二是科技人才缺乏，森林抚育、管护技术滞后，苗木保存率低，农林用水矛盾突出、病虫害突发致使管护难度加大。三是环境污染、沙漠化土地面积逐年扩大，自然生态系统退化明显，荒漠化治理、生态植被修复形势严峻。四是经济林产业规模小，质量差，效益不高，与生态林业建设可持续发展的要求差距较大。五是体制机制尚不健全，林业、林权改革还需逐步深入，依法兴林，依法治林任重道远。

3　建议

3.1加大宣传，努力提高生态环保意识

我国经济社会可持续发展战略和建设祖国秀美山川战略目标的确立，赋予了林业比任何时候都重要的特殊地位。2011年12月，党的十八大提出了“大力推进生态文明建设”的宏伟蓝图。建设生态文明林业重任在肩，而生态林建设更是重中之重。2013年4月，习近平同志在海南考察时指出“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”，并多次强调要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。林业已成为生态建设的主体、经济社会可持续发展的基础、西部大开发的根本和切入点、社会主义现代化建设的重要组成部分。加强舆论引导和监督，不断提高全民的生态安全意识。加大宣传力度，更新林农经营观念，激发他们植树造林、治山治水的热情，才能使永昌县生态林业建设充满希望和活力。

3.2依靠科技，建立健全技术支撑体系

科技支撑是提高林业生产力的内在动力，而依靠科技是振兴生态林业的根本出路，也是搞好生态林业建设的基本保证。目前永昌县林业技术支撑体系不健全，高新实用技术的应用、示范、推广滞后，林业科技对生态林业建设的贡献率不高；林业生产经营科技含量偏低，真正的名、优、新、特品种较少；缺少林业高新技术拔尖人才，林果产品加工转化商品率较低，发展林业的收益不高，影响了群众的积极性。因此，一要通过建立健全林业科技推广体系稳定科技推广队伍，认真抓好各个层次的技术培训、科技信息传递与应用。二要实施优惠政策，鼓励科技人员投身生产第一线，努力提高科技兴林水平。三要组织多学科进行综合研究，组织实施林业生态工程建设技术研究的攻关项目，坚持技术标准，强化技术管理，提高质量意识。四要把高新实用技术推广纳入全县各项生态工程建设计划中，科学规范林地的管护、灌水、防虫等技术环节，达到栽一棵，活一棵，保一棵，提高绿化成效，巩固绿化成果。

3.3科学规划，逐步探索生态林业模式

生态林业模式有着鲜明的地域差异性，不能随便套用，必须根据地域分异规律和该地域最适宜的主体森林类型为基础，以森林生态功能和经济效益为手段，进行生态林业区划，相近（同）发展方向的地域组织为一个生态林业区，因地制宜地设计出不同的生态林业模式［11］。由于历史原因，不同时期林业建设重点不同，加之缺乏统一规划，综合治理的意识不强。永昌县天然林、防护林、经济林等建设布局与当地相关产业规划重叠现象突出，不利于整体推进生态环境建设工作，因而使之功能难以正常发挥。应依据当地的实际情况和具体条件，因地制宜搞好最佳林种、树种结构配置，从而选择最适合本地发展的生态林业模式，努力构建永昌生态屏障体系和产业体系，进一步对县域生态环境进行科学区划、总体布局、分区建设，加强封山育林和林分改造。凡是划定的生态林，如水土保持林、水源涵养林和自然保护区等，一定要严格管护，不得随意开禁采伐。对于天然次生的幼中龄林、疏林和灌木林，实行全封、轮封相结合。对低产林应根据其类型和特点，分别选择适宜的改造措施，以尽快提高林分的生产力。

3.4深化改革，创新机制拓宽融资渠道

生态林业建设是一项投资巨大且社会影响深远的工程，改革作为促进林业生产的动力，贯穿在林业工作始终。目前，我国各级政府对生态林业建设加强了政策扶植力度，制订了对林业的优惠政策，金融、财政、国土资源等有关部门在资金投入、土地资源开发利用上进行全力支持。根据“谁投入、谁经营、谁负责、谁受益”的原则，扎实推进林权制度改革，积极鼓励社会各类人群参与生态林业建设投资，走市场化、产业化的道路。首先应进一步深化重点林区和国有林业场圃改革，在遵循市场经济的规律下，挖掘生产和增收潜力，解决经济危困，提高发展后劲，为生态林业建设做出更大贡献。二是形成多形式，多主体，多投入的多元化绿化机制和体制，推动生态林业快速发展。三是充分调动经营者造林和管护的积极性，切实落实造林、管护各项工作，在促进林业可持续发展中寻求最大经济效益的同时，也要提高政府财政资金投资生态林业建设的效率。四是坚持多林种多功能的经营方向，林、工、商综合经营，给经营承包者以真正实惠，把生态林业与发展农村商品生产、群众脱贫致富紧密结合起来，才能满足群众的愿望。

3.5加强立法，协调保障林业建设进程

生态林业建设是一件造福当代，惠及子孙的伟大事业。“依法治林”是我国生态林业建设的基本出发点。建立比较健全的法律体系，使得森林资源的保护与开发有法可依，促进生态林业建设步入法制轨道。近年来，我国先后颁布实行了《森林法》、《野生动物保护法》、《森林防火条例》以及林木种苗管理、自然保护区管理等方面的法律法规，加强征占用林地管理，依法严厉打击非法征占用林地行为，对进一步保护和发展森林资源，加快生态林业建设步伐，起到了十分重要的保障作用。要树立保护就是发展的理念，坚持建设与保护并重的原则，进一步加大林业行政执法力度，严厉打击乱砍乱伐、滥砍滥伐、毁林开荒和乱征滥占林地等破坏森林资源违法犯罪行为。建设生态林业体系，必须与农业综合开发结合，体现山、水、田、林、路综合治理，农、林、牧、副、渔全面发展。切实加强相关立法，加大对林业工作的组织协调和监督管理，在重大林业工程实施过程中各有关单位和部门要密切配合，通力协作，坚持林、农、牧等各业统一规划，综合治理，确保全面完成各项林业建设任务。

参考文献：

［1］永昌县国土资源局.永昌县情概况［EB/OL］.（2010-11-23）［2015-07-14］. http：//www.gsdlr.gov.cn/jcycx/content.aspx?id=ARTI89.

［2］张建国，吴静和.现代林业论［M］.北京：中国林业出版社，1996.

［3］谭世明.论生态林业的理论与实践途径［J］.湖北民族学院学报（自然科学版），2002，20（2）：18-20.

［4］蒋迎娟.生态林业建设及生态林业的发展趋势［J］.民营科技，2015（7）：209.

［5］张忠虎，闫文虎，蒲海龙，等.园林地被植物在金昌市的应用及建议［J］.甘肃农业科技，2014（12）：57-59.

［6］永昌县林业局.永昌县生态林业建设情况［EB/OL］. （2012-05-19）［2015-07-16］. http：//www.yongchang. gov.cn/Item/9667.aspx.

［7］李明芮.金昌市永昌县持续加快林业产业发展步伐［N］.金昌日报，2015-01-06（002）.

［8］田志勇.生态林业建设是西部大开发的永恒主题［N］.甘肃经济日报，2000-12-22（001）.

［9］王巧斓，李美鸥，乔建，等.太原市清徐地区生态林业发展现状分析研究［J］.吉林农业，2012（10）：193.

［10］冉生国.永昌六大林业工程着力改善生态环境［N］.金昌日报，2008-07-16（001）.

［11］王怀科.对我国生态林业未来发展方向的分析［J］.山西农经，2014（5）：15；23.

（本文责编：陈伟）

作者简介：蒲海龙（1981—），男，甘肃永昌人，林业工程师，主要从事生态保护，林木繁育与防护林恢复治理研究工作。联系电话：（0）13399483855。

收稿日期：2015-08-04

doi：10.3969/j.issn.1001-1463.2015.09.031

中图分类号：S7-0

文献标识码：A

文章编号：1001-1463（2015）09-0085-03