对话高玉峰：让“四个全面”引领旬邑新发展

»»本刊记者»»张永军

对话高玉峰：让“四个全面”引领旬邑新发展

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建设“关中最美县”，这是旬邑县谋划新思维、拓展新布局的战略定位，也是在新常态下旬邑党政领导班子站在未来谋划今天的目标定位，这与中央今年实施的《关于加快推进生态文明建设的意见》一脉相承。旬邑先行一步，旨在29万旬邑人民富强梦、幸福梦的美好向往。

习总书记提出的“四个全面”为新常态下“关中最美县”建设注入新的灵魂和新的动力，全面引领和推进旬邑经济社会的大发展。那么，旬邑，一个渭北的革命老区县在这一战略布局中，是如何做的？实现了哪些效果？本刊特采访旬邑县人民政府县长高玉峰，希望通过对话，碰撞出火花，激发更多县市领导干部产生共鸣。

“治大国若烹小鲜。”在人类社会已经进入21世纪的今天，习近平总书记对中国古代先哲老子这一富有哲理的古训，赋予了全新含义。他提出的“全面建成小康社会”、“全面深化改革”、“全面推进依法治国”、“全面从严治党”这“四个全面”，坚持和发展了中国特色社会主义，为我们在新常态下做好县域工作，制定了一个引领各项工作顺利前进的战略布局。

谋划小康之业，让全民共享发展成果

张永军：旬邑作为革命老区、国家扶贫开发重点县，生态资源、自然资源、人文资源丰富，发展活力和潜力巨大。如今在“四个全面”的引领下，旬邑如何以此为契机，创新发展，实现旬邑的全面小康？

高玉峰：当前，我国经济发展进入新常态，实施创新发展进入关键期。我们将以“四个全面”为引领，明确方向，找准路径，推动旬邑经济社会发展实现从要素驱动为主向创新驱动为主的根本转变，为旬邑的全面小康布局发力。

目前，旬邑推进经济转型发展的任务繁重而艰巨，我们只有以转型发展为主线，以改革创新为动力，以依法治县为抓手，以从严治党为保障，深入实施农业富民、工业转型、旅游兴县、项目带动、消费拉动、创新驱动六大战略，才能确保旬邑各项工作的顺利开展，才能让“关中最美县”、陕西强县、全国城乡一体化示范县和小康社会的旬邑目标如期实现。

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旬邑旅游

旬邑历史悠久，旅游资源极其丰富。目前已形成红（红色旅游）、绿（生态旅游）、古（民俗旅游）、特（乡村旅游）四大旅游板块，为旬邑旅游事业的发展提出了合理布局，具有很强的科学性和指导性，为旅游业的发展壮大明确了方向。

旬邑是一片古老的土地，总面积1811平方公里，人口29万。至目前AAAA级景区1个（马栏革命旧址）、AAA级景区3个（石门山国家级森林公园、古豳文化园、马家堡关中特区旧址）。以马栏革命旧址为代表的红色旅游景点7个（马栏革命旧址、马家堡关中特区旧址、阳坡头红色影视城、红二十六军、陕北公学旧址、“二八”革命暴动纪念馆、烈士陵园）；以唐家大院为代表的民俗旅游景点7个（唐家大院、北宋泰塔、明代文庙、赵家洞崖居、秦直道遗址、宋代安仁瓷窑、上堡石佛像）；以石门山国家森林公园为代表的生态旅游景点5个（石门山森林公园、卧龙潭、柏岭寺水库、马栏河国家湿地公园、书香公园）；以画里农庄原底下西头为代表的乡村旅游景点十余处（锦绣山城、花里农庄、亚洲第一高墩、十个乡镇及四个社区均建有苹果人家乡村旅游示范点）。古豳文化博览园荣获“陕西最美会客厅”称号；石门至土桥、旬邑至马栏两条公路入选陕西省最美乡村公路。

第一，实施产业转型，壮大经济实力。以现代农业为抓手，优化苹果品种结构和栽植布局，不断提升果品质量，做大做强“马栏红”苹果品牌，实现家家有果园，人人有收入的增收布局；主抓生猪、肉牛、肉羊设施养殖，选引肉品加工、冷链物流等龙头企业，建设全市畜牧产业发展强县，让农民在保本增收的前提下，鼓起钱袋子。以新型工业为抓手，关闭整合县域内小煤矿，加速推进煤制天然气等重大项目；积极引进食品加工、医药制造等非煤产业，着力建设陕西重要的食品加工和医药制造基地，打造工业经济升级版，为全县的经济发展注入新的活力。以休闲度假为抓手，树立全域景区理念，全面打造旬邑成为“秦都-长安后花园”，启动建设马栏红色小镇项目，打造省级红色旅游名镇；建设石门山国家森林公园、升级秦直道、秦商文化—唐家大院、柏岭寺水库、蚂蚁沟牡丹园等国家4A级以上旅游景区，开发以三水河川道百里崖居为核心的“古豳国”先周文化体验区，带动休闲度假游快速升温，实现旅游产业突破发展，让旅游成为旬邑经济发展的核心动力，为旬邑旅游注入更多的文化内涵和精神内涵。

旬邑县长高玉峰在“探秘古豳国»穿越秦直道2015旬邑旅游节”上接受媒体采访

第二，加大资金投入，着力改善民生。把新增财力的80%、财政收入的80%用于民生作为硬指标，让全县人民尽享经济发展红利。加大扶贫攻坚力度，强化政策、资金、技术等方面扶持，帮助群众增加现金收入，到2020年前消除贫困人口。认真贯彻《咸阳市委、市政府关于落实教育文化卫生体育规划（2014年—2020年）及实施项目建设的通知》，以实施规划项目为抓手，突出抓好“双高双普”、职业教育、医药卫生、文化产业和全民健康工程等重点工作落实，不断提升群众幸福指数。完善城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等“五大保险”；完善最低生活保障制度、农村“五保”供养制度、大病医疗救助制度、教育助学制度、城市廉租住房等“五大救助”；鼓励兴办优抚、扶老、助残、救孤、济困 “五大福利”；发展社会事业，增强公共保障能力，加快建设幸福新旬邑。

第三，深入实施精准扶贫，助力小康旬邑。如何适应经济发展新常态，在新时期新形势下打好扶贫开发攻坚战，加快改善老区人民群众生活？这是摆在我们面前的现实问题，只有让每一个群众不掉队，才能保证人民群众的脱贫梦，才能同全国人民一道同步够格地进入小康社会。

促进群众脱贫致富是件功德无量的大事，也是最大的政绩。做好扶贫精准工作，就是要对每个贫困户都要摸清底子，深入分析致贫原因，明确制定帮扶措施，由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，实现局部“量变”到全局“质变”的转变。要用长远的眼光，将经济、文化、生态协调统一，确保扶贫项目效益的长远化、最大化，同时想方设法实现贫困人口的自我“造血”功能。大力发展现代农业，把涉农部门资金、社会各界资金、群众自筹资金等各方面资金统筹安排，捆绑使用，最大限度地发挥资金的聚合效应。全面实施家家有果园、人人有收入同养殖业齐头并进的致富增收模式，增强贫困人口的培训教育和市场引导，增强信心，让贫困人口主要依靠自身的力量实现脱贫致富。治贫必先治愚，扶贫要先扶智，授人以鱼不如授人以渔等等，说明扶贫的核心就是扶人。而扶人的核心就是要实现“输血”功能，教育是根本。要加大对教育的投入力度，实现教育公平，深抓教育质量，阻止贫困现象代际传递。此外要规范管理，强化监督考核，尊重群众意愿，扩大群众知情权，规范干部行为，保障群众利益。

扬起改革之帆，让发展要素充分释放

张永军：改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标的关键一招。30多年来，改革为我国创新发展提供了不竭动力。县域的发展也在于凝心聚力，深化改革，创新创业，激发新思维，创造新活力。旬邑要实现快速发展，改革必不可少，又将如何去做？

旬邑县城

高玉峰：改革创新是经济社会健康快速发展的动力源泉。作为基层县区，必须加快转变政府职能，把工作重点放在发展战略、规划、政策、标准的制订和实施上，全面履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护职责，努力提高经济调节和市场监管水平，打造有效的市场和有为的政府两种动力下的改革机制。

第一，激活民间资本。坚持权利平等、机会平等、规则平等，消除各种制度壁垒，大力扶持中小微企业发展，鼓励引导草根创业、全民创业，充分发挥民营经济在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面的重要作用，激发县域经济发展活力和创造力。

第二，创新融资模式。支持民间资本参与城市基础设施的投资运营，加快推进供水、供气、供暖、公交等公共服务行业政企分开、政资分开和“网运分离”。完善县域金融体系，积极培育村镇银行、小额贷款公司等各类民间金融机构，建立财税担保、坏账核销、风险补偿等政策支持体系，实施差异化监管措施，调动金融机构扶持“三农”和中小微企业发展的积极性。

第三，深化产业升级。产业是县域经济发展的支柱。推进县域产业发展，关键是立足县情，发挥优势，突出特色，找准支柱产业，推动优势产业集群发展，不断提高产业发展层次和水平。深化产业升级，将劳动力、土地、资本等生产要素配置附加到价值更高的产业上是实现经济转型的根本。

第四，加快农村改革。以农村土地制度改革为抓手，发挥县农村产权交易中心作用，全面开展产权交易、抵押贷款等业务，促进土地、技术、服务等要素快速有序流动。加快农村“五权”确权登记颁证步伐，探索建立土地托管、入股分红、合作经营等机制，稳妥推进土地承包经营权流转。继续推进新一轮机构改革，明确部门职责，精简各类议事办事机构，严控财政供养人员总量。加强社区居民委员会建设，全面提升社区服务水平。

第五，健全有效市场。县域经济，特别是县域特色产业，必须依托市场才能发展，才能壮大。所以说，市场建设是县域经济发展的有效载体。按照要素禀赋结构所决定的比较优势理论来选择技术、发展产业，同样是一个县形成市场竞争优势的前提。企业追求的是利润，只有在充分竞争、完善有效的市场体系之下形成的价格信号，才能使企业家按照当时要素禀赋所决定的比较优势理论选择技术、产业，从而使整个县具有竞争优势。

第六，构建有为政府。建立有为政府，关键在于实现政府职能的两个根本转变：从行政干预过多的全能政府转向让市场充分发挥作用的有限政府，从与民争利的发展型政府转向公共利益服务型政府。建立有为政府，关键是要让公共权力的行使受到法律的约束和民众的监督。政府要最大限度地缩小自身的经济人角色，扩大公共服务范围和力度。在考量政府绩效时，社会公共服务指标应成为硬约束。有效的市场和有为的政府共同发力，才能构建县域经济持续发展的基本机制。

推行法治之道，让公平正义温暖民心

张永军：依法治国，就是要让全民享受“法治红利”，这与深化改革、从严治党到最终实现全面小康相辅相成，旬邑县在创建法治旬邑、平安旬邑方面确立了哪些思维？

高玉峰：十八届四中全会提出依法治国方略，为我国改革发展提供了强有力的保障，同时也为依法治县指明了方向。旬邑在全面落实依法治国战略中，从以下几个方面深化法治旬邑建设。

首要问题是全面推进依法行政，建设法治政府。一是坚持依法决策。坚持把一切工作置于法律的框架和红线之内，坚决做到依法决策、科学决策、民主决策，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，充分发挥政府在依法治县中的关键作用。二是坚持依法施政。严格规范司法行为，加强司法监督，遵守法定程序，确保把每一个案件都办得合法、合情、合理。适应治理能力建设新要求，以法治思维和法治手段协调利益关系、预防化解矛盾，特别是要把信访工作纳入法治化轨道，实现信访工作规范化，不断提高社会治理法治化水平。三是转变政府职能。坚持“调、控”同步，在机构编制、财政供养人员只减不增的前提下，科学合理调整机构设置，优化部门职责配置，不断提高政府管理效率和水平。坚持“放、管”结合，从“四个维度”“四个方向”推进行政管理体制改革，努力做到“减少、下放、集中、优化”，从原来的大包大揽、全职全能政府转变为责任型政府和服务型政府。四是提升法治信仰。对法治的信仰，是从对恶的约束和禁止中来，更是从对善的保护和倡导中来。人心是最大的法治，要始终把法治宣传教育作为依法治理的首要前提，积极创新载体，全方位、广角度、多层面开展普法教育，使法治理念深入人心，在全社会形成知法、懂法、守法、用法的浓厚氛围，增强对法的尊重和对法治的信仰，进一步发挥人民主体的作用。五是重视监督作用。进一步创新体制机制，扎实推进内部监督，强化行政监察和审计监督；高度重视外部监督，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，努力开创依法治县新局面。

链接：

2旬0邑1重5点年推介的项目有：

★ 马栏红色小镇

★ 秦商文化主题风情园

★ 原生态居住文化集中营建设

★ 旬邑县城市综合体

★ 旬邑县中药材规范化药源种植基地

★ 红色旅游基地

★ 旬邑县油用牡丹油籽综合利用

★ 特色休闲观光农业博览园项等项目

筑牢党建之基，让政治生态风清气正

张永军：全面从严治党已成为各级党委政府加强自身建设的关键。从严治党，一是党员干部要带头守法，二是要增强党员的党性历练，严守党的纪律，全心全意服务于党的宗旨。在这一方面，旬邑县在党员干部的管理上如何去做？

秸秆有机醚项目

高玉峰：坚持党要管党、从严治党是习总书记在党的建设上提出的最核心、最鲜明要求，是对我党如何经受“四大考验”、克服“四种危险”深思熟虑后的深刻认识。我们必须把“认真”作为重要原则，把“从严”作为根本要求，落实到党员干部队伍建设全过程，着力推进党的建设新的伟大工程。一是加强道德教育。坚持用中国特色社会主义理论武装党员干部，教育党员干部坚定“四个自信”、践行核心价值观，大力弘扬“尚德重礼、淳朴厚道”的古豳人文精神和艰苦奋斗的马栏精神，培养社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德，为巩固党的执政地位奠定坚实的思想基础。二是从严管理干部。坚持党管干部、从严管理、严格问责，认真落实干部选拔、任用、管理规定，始终保持党在人民群众中的良好形象，为巩固党的执政地位提供坚强的组织保障。三是加强党的建设。全面落实“三会一课”制度，加大基层党组织督查考核力度，继续集中整建后进村，深入推进党建品牌创建，切实抓好村级党组织“升级晋档、科学发展”和社区党组织“评星定级、晋位提档”活动，建立健全党建工作目标责任考核制度，落实党建工作主体责任。四是切实转变作风。把“三严三实”作为每个党员干部修身做人的基本遵循，作为为官用权的警世箴言，作为干事创业的行为准则，在实践中做细、做严、做实，让广大群众看到实实在在的成效和变化，为巩固党的执政地位赢得最广泛的支持拥护。

建设关中最美县，铸就旬邑人民幸福梦

张永军：“四个全面”为旬邑的创新发展提供了活力和动力，而“关中最美县”建设，是您站在旬邑未来的发展上提出的战略布局，并注入的新思维。那么，旬邑“关中最美县”建设，要从哪些方面去展现和打造旬邑之美？

高玉峰：科学谋划建设“关中最美县”，这不仅是贯彻落实十八大、十八届三中全会精神和“四个全面”、“五位一体”战略部署的生动实践，也是新阶段实现科学发展、转型发展、错位发展的战略抉择，这与中央今年实施的《关于加快推进生态文明建设的意见》一脉相承。两年多来，旬邑干部群众以转变发展方式为主线，重点抓好现代农业、新型工业、生态旅游、城乡一体、民生改善“五大重点”，全力加快“关中最美县”建设进程，为早日实现富民强县旬邑梦奠定了坚实基础。

一是发展现代农业，展现绿色之美。旬邑目前苹果总面积50万亩，中药材230种，耕地面积73.81万亩，农业是农民增收致富的主要途径。面对农民增收的繁重任务，近年来，旬邑县委、县政府开始用绿色意识重新审视农业，始终坚定“绿色有机”发展方向，以生产绿色食品为核心，以协调人与自然关系为重点，推进农产品安全和生态资源安全，农业综合经济效益显著提高，为关中最美县建设培育了市场，健全了体系，拓宽了渠道。

二是构筑新型工业，展现低碳之美。资源储量丰富，煤炭储量27亿吨，石油贮量2800万吨，天然气储量1500亿立方米，工业是县域经济发展的重要引擎，是城市经济与农村经济的连接点。近年来，我们大力实施“工业强县”战略，紧紧围绕建设咸阳北部重要的煤电、石油、天然气化工基地目标，按照“扩产能、促转化、提效益”的思路，依托资源优势，培育规模企业，提升发展质量，促进转型升级，县域经济综合实力不断增强，为关中最美县建设提供了强有力的工业经济支撑。

三是发挥资源优势，展现生态之美。旬邑，位于子午岭山系、桥山山脉余脉，地处渭水之北、泾河之地，历史悠久，文化积淀深厚，古称豳，周封邑，秦置县，是周文化的重要发祥地。境内森林面积150万亩，木材总蓄积量270万立方米，森林覆盖率52.5%，人均公共绿地面积16.82平方米。此外，秦直道穿境而过，黄河剑齿象化石、板齿犀牛化石、秦商唐氏庄园等古迹遗存文化蕴含丰富，石门山国家森林公园林茂草丰，景致优美，被誉为渭北高原上的“西双版纳”。红色马栏是西北革命根据地的重要组成部分，曾长期作为关中特区、关中特委、关中分区和中共陕西省委首府所在地。良好的生态条件和奇特的人文景观是旬邑实现生态美的基础条件。近年来，我们坚持“尊重自然、顺应自然、保护自然”的理念，大力实施生态建设，促进了人与自然和谐共处。为“关中最美县”建设打造了绿色名片和人文名片。让旬邑的蓝天常在、青山常在、绿水常在，成为“关中最美县”的核心内容之一，让旅游成为最有力的经济发展新引擎。

四是统筹城乡发展，展现宜居之美。党的十八大指出，解决好农业农村农民问题是全党工作的重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。近年来，我们按照“以人为本、四化同步、节约集约、提升内涵”的思路，坚持从县、镇、村三个层面入手，完善基础设施，推进城乡一体，努力建设生态宜居旬邑，为“关中最美县”建设注入宜居宜业的山水人文内涵和生态休闲、美丽乡村、城乡统筹旗帜。

高玉峰县长（左三）深入基层调研民生

五是改善民生质量，展现和谐之美。党的十八大指出，加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点，使改革发展的成果更多地、更公平地惠及全体人民。近年来，我们围绕“福利旬邑”建设目标，坚持以人为本，为民谋福，把新增财力的80%、财政收入的80%用于民生，全力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，人民群众的幸福指数节节攀升，和谐社会建设步伐向前迈进了一大步，为关中最美县建设提供了更多的社会保障。

总之，在“四个全面”的引领下，通过“五美”建设，让“关中最美县”有了深刻的内涵之外，更具有了科学、可持续发展的保障，是新常态下旬邑全面融入大西安，建设陕西强县、全国城乡一体化示范县的科学新局。

记者手记：

旬邑，这座深呼吸小城，有着丰厚的人文资源和自然资源，这里山清水秀，民风淳朴，在美丽中国、最美旬邑的时代格局中，彰显出了她的品质与风格。

今日之旬邑，是高玉峰县长眼中的“关中最美县”，并赋予了旬邑这座小城战略目标和历史定位。这正是高县长用未来的眼光谋划今日旬邑的精彩一笔，为旬邑发展注入了新的思维和新的内涵。

不妨您去走一走，看一看，旬邑这座小城定会带给您难以忘怀的感受。笔者相信，旬邑定会在“关中最美县”的引领下走得更加稳健，定会走出一条独具旬邑特色的小康路。

对于旬邑的发展，在笔者来看，在“关中最美县”的基础上，要着眼未来“人”的战略。因为，未来中国的经济是抢人经济，谁能抢到人，谁就会发展，大城市如此，小城市亦如此。

不论是旅游还是城市建设，人是关键。

那么，就旬邑的旅游而言，如何抢到人？如何留住人？这是关键。

在中国，大同小异的旅游景区太多太多，游山玩水已经不叫旅游。旅游讲求带入性和体验性，这个带入也就是抢人，体验就是留人。

如何带入？除过必不可少的营销宣传外，也就是一点聚爆，这个点在哪？就是要深挖根植于此的文化内涵，赋予故事性，增加体验性，放大形成聚合效应，也就是铸魂的过程。

如何留住人？就旅游而言，体验式消费成为旅游的主因，也是带动旅游收入的引擎。这就要按照由点到线再到面的配备，在关联度下功夫，文化设置、主题设置、点位安排等等及合理配套方面做实、做足。

也就是将产品场景化、场景体验化、体验社交化、社交部落化的操作整合过程，突出特色，成就品牌。而品牌本身就是思维无限放大产生聚合效应的结果。

（张永军）